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| 2007-03-15 曹林 來源:每日經(jīng)濟新聞 |
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“作為第十屆代表，我已參加了5年的會議,，從沒聽過任何代表審議《預算報告》的發(fā)言……”在近日廣東代表團全體會上,，粵籍全國人大代表鄧明義很不客氣地指出：每年大會安排審議《預算報告》都形同虛設，且財政預算無論是數(shù)據(jù)還是用途都不具體,，“代表看了等于白看”,。每年大會并沒有安排專門的時間來審議預算報告。所謂的‘審議預算’,，其實都是跟審議《政府工作報告》同時進行的,。結果大家只審議《政府工作報告》，根本沒人提及預算報告一個字,！”
由于部門編制的財政預算或過于粗空,，或預算專業(yè)性過強，或與政府工作報告捆綁審議,，代表難以審查而糊里糊涂讓其通過的問題不只存在于個別代表身上,，而是一個較普遍問題。數(shù)百頁的預算材料,，專業(yè)性非常強,，數(shù)據(jù)非常復雜,，項目里又沒有把人和事的經(jīng)費分開，人大代表來自各行各業(yè),，大多從事的都是非經(jīng)濟性工作,，很難在兩三天內(nèi)看懂預算并對其進行審查，所以大多數(shù)都稀里糊涂投了贊同票,，預算審查多少成為一種形式,。
要知道，審查政府預算的權利,，對不符合公共原則的預算投否決票,，是代議制民主下人民代表一種非常核心的權利。這幾天媒體都在報道人大代表的各種言論,，有批評教育收費過高的,，有質(zhì)詢藥品質(zhì)量監(jiān)督的，有提各種立法議案的,，還有炮轟電信長途漫游費的———仿佛這些就是人大代表履職的全部,。其實不然，批評權,、質(zhì)詢權也罷,，提議案權、建議權也罷,，這些權利某種程度上都比不上審查政府預算的權利,。這是代議權利中一種非常核心的權利，這種權利不得到實質(zhì)體現(xiàn),，不成為強勢的權利,，就很難體現(xiàn)代議制的充分性。
為什么這么說呢,？一方面,，因為政府財政預算每一筆錢都來自納稅人，是公民為了公共事業(yè)而讓渡出的一部分財產(chǎn),，納稅人最關心的就是這些錢的流向,，在他們不能直接參政議政的情況下，只能期待自己的代表把好審查的關口,，看好政府花錢,，所以審查預算當然是人大代表的核心權利；另一方面,，財政預算是政府運行的經(jīng)濟基礎，政府部門履職的價值取向,、政府下一年要做哪些事,、政府將把錢用在哪些方面,，都會體現(xiàn)在預算中，預算通過不了,，政府就不能運行,。權利的核心意義正體現(xiàn)于此。
政府預算的審查權應該處于核心地位,。美國不少州常會陷入“政府關門”的境地,，就是因為政府預算在審查時被議員否決了，政府沒了錢就運轉(zhuǎn)不下去只好關門,，去年美國新澤西州就關過一次門,。
人民代表如果有效掌握了審查政府預算權，使違背民意的預算被否決,，就能更好地表達民意,。公款大吃大喝、公費旅游,、豪華公車等問題就能得到根治,。官員所以能大吃大喝，在于財政預算為他們的吃喝玩樂提供了經(jīng)濟基礎,，一旦人大代表對政府預算的審查權落到實處,，每一分錢的流向就有了制度約束。
相比往年,，今年的財政預算相對可監(jiān)督一些,，人大代表漸漸能看懂預算報告了�,？深A算報告還需要更清晰些,，有利于代表們更好地讀懂。而更為重要的是,，“能看懂”只是審查權很初始的方面,，審查權要落到實處，最重要的是還要“可否決”,，認為非公共性,、不清楚、不合適的預算都可以否決,，并對往年的預算執(zhí)行情況進行質(zhì)詢和問責,，這才成其為實質(zhì)性的審查權。 |
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