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| 以制度保障代表審查預(yù)算核心權(quán)利 |
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| 2007-03-15 曹林 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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“作為第十屆代表,，我已參加了5年的會(huì)議，從沒聽過任何代表審議《預(yù)算報(bào)告》的發(fā)言……”在近日廣東代表團(tuán)全體會(huì)上,，粵籍全國人大代表鄧明義很不客氣地指出：每年大會(huì)安排審議《預(yù)算報(bào)告》都形同虛設(shè)，且財(cái)政預(yù)算無論是數(shù)據(jù)還是用途都不具體,，“代表看了等于白看”,。每年大會(huì)并沒有安排專門的時(shí)間來審議預(yù)算報(bào)告。所謂的‘審議預(yù)算’,，其實(shí)都是跟審議《政府工作報(bào)告》同時(shí)進(jìn)行的,。結(jié)果大家只審議《政府工作報(bào)告》，根本沒人提及預(yù)算報(bào)告一個(gè)字,！”
由于部門編制的財(cái)政預(yù)算或過于粗空,，或預(yù)算專業(yè)性過強(qiáng)，或與政府工作報(bào)告捆綁審議,，代表難以審查而糊里糊涂讓其通過的問題不只存在于個(gè)別代表身上,，而是一個(gè)較普遍問題。數(shù)百頁的預(yù)算材料，專業(yè)性非常強(qiáng),，數(shù)據(jù)非常復(fù)雜,，項(xiàng)目里又沒有把人和事的經(jīng)費(fèi)分開，人大代表來自各行各業(yè),，大多從事的都是非經(jīng)濟(jì)性工作,，很難在兩三天內(nèi)看懂預(yù)算并對其進(jìn)行審查，所以大多數(shù)都稀里糊涂投了贊同票,，預(yù)算審查多少成為一種形式,。
要知道，審查政府預(yù)算的權(quán)利,，對不符合公共原則的預(yù)算投否決票,，是代議制民主下人民代表一種非常核心的權(quán)利。這幾天媒體都在報(bào)道人大代表的各種言論,，有批評教育收費(fèi)過高的,，有質(zhì)詢藥品質(zhì)量監(jiān)督的，有提各種立法議案的,，還有炮轟電信長途漫游費(fèi)的———仿佛這些就是人大代表履職的全部,。其實(shí)不然，批評權(quán),、質(zhì)詢權(quán)也罷,，提議案權(quán)、建議權(quán)也罷,，這些權(quán)利某種程度上都比不上審查政府預(yù)算的權(quán)利,。這是代議權(quán)利中一種非常核心的權(quán)利，這種權(quán)利不得到實(shí)質(zhì)體現(xiàn),，不成為強(qiáng)勢的權(quán)利,，就很難體現(xiàn)代議制的充分性。
為什么這么說呢,？一方面,，因?yàn)檎?cái)政預(yù)算每一筆錢都來自納稅人，是公民為了公共事業(yè)而讓渡出的一部分財(cái)產(chǎn),，納稅人最關(guān)心的就是這些錢的流向,，在他們不能直接參政議政的情況下，只能期待自己的代表把好審查的關(guān)口,，看好政府花錢,，所以審查預(yù)算當(dāng)然是人大代表的核心權(quán)利；另一方面,，財(cái)政預(yù)算是政府運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，政府部門履職的價(jià)值取向,、政府下一年要做哪些事、政府將把錢用在哪些方面,，都會(huì)體現(xiàn)在預(yù)算中,，預(yù)算通過不了，政府就不能運(yùn)行,。權(quán)利的核心意義正體現(xiàn)于此,。
政府預(yù)算的審查權(quán)應(yīng)該處于核心地位。美國不少州常會(huì)陷入“政府關(guān)門”的境地,，就是因?yàn)檎A(yù)算在審查時(shí)被議員否決了,，政府沒了錢就運(yùn)轉(zhuǎn)不下去只好關(guān)門，去年美國新澤西州就關(guān)過一次門,。
人民代表如果有效掌握了審查政府預(yù)算權(quán),，使違背民意的預(yù)算被否決，就能更好地表達(dá)民意,。公款大吃大喝,、公費(fèi)旅游、豪華公車等問題就能得到根治,。官員所以能大吃大喝,，在于財(cái)政預(yù)算為他們的吃喝玩樂提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一旦人大代表對政府預(yù)算的審查權(quán)落到實(shí)處,，每一分錢的流向就有了制度約束,。
相比往年，今年的財(cái)政預(yù)算相對可監(jiān)督一些,，人大代表漸漸能看懂預(yù)算報(bào)告了,。可預(yù)算報(bào)告還需要更清晰些,，有利于代表們更好地讀懂,。而更為重要的是，“能看懂”只是審查權(quán)很初始的方面,，審查權(quán)要落到實(shí)處,，最重要的是還要“可否決”，認(rèn)為非公共性,、不清楚、不合適的預(yù)算都可以否決,，并對往年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行質(zhì)詢和問責(zé),，這才成其為實(shí)質(zhì)性的審查權(quán)。 |
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