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兩會(huì)期間,，反腐倡廉是一個(gè)熱點(diǎn)話題,，代表、委員們希望國(guó)家拿出更剛性的措施,。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華日前接受媒體采訪時(shí)表示,，作為反腐的一項(xiàng)措施,，國(guó)家將出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范官員的各類在職消費(fèi),各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額,、公款用途都有明確標(biāo)準(zhǔn),。
職務(wù)消費(fèi)呼喚陽光操作
近些年，群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過度,、過濫現(xiàn)象意見很大,。兩會(huì)期間,，代表委員提交的一組組數(shù)據(jù)再次觸及了公款消費(fèi)這一敏感神經(jīng)。其中,，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青代表的數(shù)據(jù)最有說服力,。從1978年至2003年的25年間，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)約28倍,，而行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億元,，增幅達(dá)87倍。現(xiàn)在,，我國(guó)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重已達(dá)到19.03％,，中國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)占全國(guó)財(cái)政總收入的比例達(dá)24％。
職務(wù)消費(fèi)的膨脹,，一方面導(dǎo)致政府管理費(fèi)用,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本失控，另一方面必將擴(kuò)大已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)分配不公,，引起群眾強(qiáng)烈不滿,。為此，國(guó)家有關(guān)部門三令五申,，多次發(fā)文制止公款吃喝,、公車私用、公費(fèi)旅游等打著“公”字號(hào)的消費(fèi)行為,，但職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象還是屢禁不止,。正所謂“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝拉撒全報(bào)銷”,。
職務(wù)消費(fèi)“浪費(fèi)”嚴(yán)重,，根源在于管理體制有漏洞，缺乏陽光下的有效監(jiān)督,。由于預(yù)算約束的粗放軟化和小金庫的大量存在,，加上財(cái)政運(yùn)行的不透明和監(jiān)管的乏力，致使職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹,，寶貴的財(cái)政資金變成免費(fèi)大餐,，出國(guó)考察變形為帶家屬世界旅行，公車消費(fèi)更陷入一年幾千億的黑洞,。
陽光是最好的“防腐劑”,。出國(guó)是否有必要，哪些費(fèi)用可報(bào)銷,，不應(yīng)由官員自己說了算,，應(yīng)由公眾或納稅人來評(píng)判。因?yàn)楣賳T既是政策制定者和執(zhí)行者,，又是政策受益人,，難免有職務(wù)消費(fèi)的偏好,，容易對(duì)自己網(wǎng)開一面。因此,，公眾對(duì)財(cái)政收支必須享有足夠的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)。也只有打造起“玻璃錢柜”,，把政府開支的用途和去向清清楚楚地公諸于眾,，才能有效杜絕權(quán)力在財(cái)政資金支配上的隨意性和大手大腳。
公開與監(jiān)督,，是民主的精義之所在,，必須規(guī)范和監(jiān)督職務(wù)消費(fèi),。只有這樣才能更好地控制行政成本增長(zhǎng)過快,，治理行政腐敗，同時(shí)也能提高行政效率,，推動(dòng)政府行政體制的改革,。
有標(biāo)準(zhǔn)更需執(zhí)行“硬”
職務(wù)消費(fèi)“浪費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這里有職務(wù)消費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原因,。但除此之外,，一個(gè)更重要的原因是缺乏陽光的監(jiān)督。有新聞?wù)f,，在貴州省的公務(wù)接待中,，已形成了“非茅臺(tái)酒不喝，非茅臺(tái)酒拿不出手”的潛規(guī)則,，貴州省的招待費(fèi)中光喝茅臺(tái)酒一年至少要花掉數(shù)千萬元,。
從某種程度上說，職務(wù)消費(fèi)的黑洞屬于“亞腐敗”范疇,，是一種隱性腐敗,，即法律管不著，政府管不了,。因此就有人抱著一種“有權(quán)不用過期作廢”的信條狂支濫用,。職務(wù)消費(fèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能寄望于公務(wù)人員的道德自律,，而這恰恰是無法約束的,。
職務(wù)消費(fèi)需要標(biāo)準(zhǔn)，而這標(biāo)準(zhǔn)卻是要“硬”的,。我理解的“硬”是：執(zhí)行的“硬”,，要嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，如果不按照這樣的標(biāo)準(zhǔn),，就有“下臺(tái)”之憂,。而要讓標(biāo)準(zhǔn)硬起來,，則需要監(jiān)督的強(qiáng)力量，需要懲罰的嚴(yán)厲度,。否則,，有了標(biāo)準(zhǔn)，反而會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)異化,。一些已超過標(biāo)準(zhǔn)的人,，會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行規(guī)避。這樣造成的后果可能比“浪費(fèi)”更加嚴(yán)重,。
政府管理應(yīng)更精細(xì)化
解決這類有復(fù)雜成因的問題,，靠一項(xiàng)政策，以不變應(yīng)萬變是不行的,，必須要有一攬子方案,，多管齊下。從職務(wù)消費(fèi)的倫理層面,，政府應(yīng)該有精益化管理思想,，對(duì)職務(wù)消費(fèi)給出一條嚴(yán)格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化,�,！段以诿绹�(guó)當(dāng)市長(zhǎng)助理》一書的作者李群在書中說：在我的市長(zhǎng)助理任期將要結(jié)束前，市長(zhǎng)說：“按照中國(guó)的禮儀,，我要請(qǐng)你吃頓飯,。可是,，在外邊用公款吃飯不能超過9美元,。超過9美元就等于向你行賄�,！笔虚L(zhǎng)請(qǐng)客不超過9美元,，這就是一個(gè)政府精益化管理的典型例子，值得我們的政府學(xué)習(xí),。
從財(cái)政體制層面,，應(yīng)該從幾方面入手，形成合力,，力促職務(wù)消費(fèi)科學(xué)化,、合理化。如推行部門預(yù)算,，細(xì)化支出項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督；用集中支付制度解決職務(wù)消費(fèi)的透明化,、公平化問題,，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,；配合機(jī)構(gòu)改革，最終要達(dá)到減人,、減事,、減支；推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，走職務(wù)消費(fèi)社會(huì)化,、市場(chǎng)化路子；進(jìn)一步改革和完善我國(guó)公務(wù)員薪酬制度,，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化探索,；完善社會(huì)保障體系，解除公務(wù)員的后顧之憂,。 |