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兩會期間,，反腐倡廉是一個熱點話題，代表,、委員們希望國家拿出更剛性的措施,。國家審計署審計長李金華日前接受媒體采訪時表示，作為反腐的一項措施,，國家將出臺官員職務(wù)消費標(biāo)準,，規(guī)范官員的各類在職消費,各級別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都有明確標(biāo)準。
職務(wù)消費呼喚陽光操作
近些年,，群眾對職務(wù)消費過度,、過濫現(xiàn)象意見很大。兩會期間,，代表委員提交的一組組數(shù)據(jù)再次觸及了公款消費這一敏感神經(jīng)。其中,，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青代表的數(shù)據(jù)最有說服力,。從1978年至2003年的25年間，中國財政收入增長約28倍,，而行政管理費用則從不到50億升至7000億元,，增幅達87倍。現(xiàn)在,，我國的行政管理費占財政總支出的比重已達到19.03％,，中國公務(wù)員的職務(wù)消費占全國財政總收入的比例達24％。
職務(wù)消費的膨脹,，一方面導(dǎo)致政府管理費用,、企業(yè)經(jīng)營成本失控，另一方面必將擴大已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公,，引起群眾強烈不滿,。為此，國家有關(guān)部門三令五申,，多次發(fā)文制止公款吃喝,、公車私用、公費旅游等打著“公”字號的消費行為,，但職務(wù)消費現(xiàn)象還是屢禁不止,。正所謂“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝拉撒全報銷”,。
職務(wù)消費“浪費”嚴重,，根源在于管理體制有漏洞，缺乏陽光下的有效監(jiān)督,。由于預(yù)算約束的粗放軟化和小金庫的大量存在,，加上財政運行的不透明和監(jiān)管的乏力，致使職務(wù)消費惡性膨脹,，寶貴的財政資金變成免費大餐,，出國考察變形為帶家屬世界旅行，公車消費更陷入一年幾千億的黑洞,。
陽光是最好的“防腐劑”,。出國是否有必要，哪些費用可報銷，不應(yīng)由官員自己說了算,，應(yīng)由公眾或納稅人來評判,。因為官員既是政策制定者和執(zhí)行者，又是政策受益人,，難免有職務(wù)消費的偏好,，容易對自己網(wǎng)開一面。因此,，公眾對財政收支必須享有足夠的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)。也只有打造起“玻璃錢柜”,，把政府開支的用途和去向清清楚楚地公諸于眾,，才能有效杜絕權(quán)力在財政資金支配上的隨意性和大手大腳。
公開與監(jiān)督,，是民主的精義之所在,，必須規(guī)范和監(jiān)督職務(wù)消費。只有這樣才能更好地控制行政成本增長過快,，治理行政腐敗,，同時也能提高行政效率，推動政府行政體制的改革,。
有標(biāo)準更需執(zhí)行“硬”
職務(wù)消費“浪費”現(xiàn)象嚴重已是不爭的事實,，這里有職務(wù)消費無標(biāo)準的一個重要原因。但除此之外,，一個更重要的原因是缺乏陽光的監(jiān)督,。有新聞?wù)f，在貴州省的公務(wù)接待中,，已形成了“非茅臺酒不喝,，非茅臺酒拿不出手”的潛規(guī)則，貴州省的招待費中光喝茅臺酒一年至少要花掉數(shù)千萬元,。
從某種程度上說,，職務(wù)消費的黑洞屬于“亞腐敗”范疇，是一種隱性腐敗,，即法律管不著,，政府管不了。因此就有人抱著一種“有權(quán)不用過期作廢”的信條狂支濫用,。職務(wù)消費沒有標(biāo)準,，只能寄望于公務(wù)人員的道德自律，而這恰恰是無法約束的,。
職務(wù)消費需要標(biāo)準,，而這標(biāo)準卻是要“硬”的,。我理解的“硬”是：執(zhí)行的“硬”，要嚴格按照既定的標(biāo)準,，如果不按照這樣的標(biāo)準,，就有“下臺”之憂。而要讓標(biāo)準硬起來,，則需要監(jiān)督的強力量,，需要懲罰的嚴厲度。否則,，有了標(biāo)準,，反而會使標(biāo)準異化。一些已超過標(biāo)準的人,，會想方設(shè)法進行規(guī)避。這樣造成的后果可能比“浪費”更加嚴重,。
政府管理應(yīng)更精細化
解決這類有復(fù)雜成因的問題,，靠一項政策，以不變應(yīng)萬變是不行的,，必須要有一攬子方案,，多管齊下。從職務(wù)消費的倫理層面,，政府應(yīng)該有精益化管理思想,，對職務(wù)消費給出一條嚴格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化,�,！段以诿绹�(dāng)市長助理》一書的作者李群在書中說：在我的市長助理任期將要結(jié)束前，市長說：“按照中國的禮儀,，我要請你吃頓飯,。可是,，在外邊用公款吃飯不能超過9美元,。超過9美元就等于向你行賄�,！笔虚L請客不超過9美元,，這就是一個政府精益化管理的典型例子，值得我們的政府學(xué)習(xí),。
從財政體制層面,，應(yīng)該從幾方面入手，形成合力,，力促職務(wù)消費科學(xué)化,、合理化,。如推行部門預(yù)算，細化支出項目,，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督,；用集中支付制度解決職務(wù)消費的透明化、公平化問題,，實現(xiàn)體制創(chuàng)新,；配合機構(gòu)改革，最終要達到減人,、減事,、減支；推動社會化服務(wù)體系建設(shè),，走職務(wù)消費社會化,、市場化路子；進一步改革和完善我國公務(wù)員薪酬制度,，進行職務(wù)消費貨幣化探索,；完善社會保障體系，解除公務(wù)員的后顧之憂,。 |