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 信息是資本市場的核心,，依法公開披露的信息是證券投資者決策的重要依據(jù),，而信息的公平公正則是證券市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。近日，中國證券監(jiān)督管理委員會頒布的《上市公司信息披露管理辦法》,，不但進一步增強了證券市場各參與主體知曉,、熟悉信息披露的規(guī)范要求,，提高了證券市場透明度,，還對于維護投資者的合法利益，提高上市公司質(zhì)量,，促進證券市場健康發(fā)展具有積極的意義,。記者為此采訪了民盟中央法律委員會委員、正見永申律師事務(wù)所資深律師王心安先生,。
記者：請您簡要談一下什么是信息披露制度,？
王心安：信息披露制度是1933年美國證券法最先建立起來的。信息披露又分為自愿信息披露和強制信息披露兩種情況,。此次由中國證監(jiān)會頒布的《上市公司信息披露管理辦法》屬于強制性信息披露,，即法律強制規(guī)定的發(fā)行信息披露義務(wù)和發(fā)行之后的持續(xù)信息披露義務(wù),，以及對違反強制信息披露義務(wù)或虛假陳述的行為予以法律制裁的制度。其重要目的在于減少投資者的信息獲得成本和信息證實成本,，使其能夠基于真實的信息做出投資決策,。
信息披露分為發(fā)行信息披露和發(fā)行上市之后的持續(xù)信息披露兩類。發(fā)行信息披露又分為首次公開發(fā)行和新股發(fā)行兩種情況,，首次公開發(fā)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的披露義務(wù),，因為它是首次進入證券市場，公眾對它不了解,。在發(fā)行階段,，法律要求的披露內(nèi)容主要包括招股說明書、募集說明書和上市公告書,。在股票發(fā)行結(jié)束,、上市交易之后，上市公司的持續(xù)信息披露義務(wù)主要就是定期報告和臨時報告兩項,，其中定期報告包括年度報告,、中期報告和季度報告。
值得注意的是,，法律所規(guī)定的這幾項披露內(nèi)容只是對信息披露的最低要求，不論法律是否有明確規(guī)定,，凡是對投資者作出投資決策有重大影響的信息,，都應(yīng)予以披露。對此,，管理辦法第三十一條明確了重大事件分階段披露原則,。
記者：此次證監(jiān)會頒布的《上市公司信息披露管理辦法》主要有哪些特點？
王心安：此次頒布的《管理辦法》是在1993年發(fā)布的《公開發(fā)行股票上市公司信息披露實施細則》（試行）修訂基礎(chǔ)上,，并全面總結(jié)我國上市公司近幾年來的信息披露實踐和現(xiàn)行制度而形成,。這是證監(jiān)會在1993年頒布現(xiàn)行信息披露細則以來的第一次全面修改。此前由于在信息披露方面的法規(guī)制度不夠詳盡,，上市公司選擇性披露問題嚴(yán)重,。
另外，《管理辦法》還有一些方面有了新的突破,，比如,，引入了公平披露的概念，要求上市公司及其他負有披露義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)在第一時間向全體投資者披露信息,，上市公司在境外市場披露的信息應(yīng)當(dāng)同時在境內(nèi)市場披露,；再如，管理辦法還明確了信息披露事務(wù)管理制度,，要求上市公司制定具體的辦法,，明確公司各部門和董事,、監(jiān)事、高級管理人員的披露職責(zé),，加強信息披露的內(nèi)部約束機制,。這些措施對于提高上市公司的透明度都將發(fā)揮作用。
記者：如果上市公司違反信息披露制度應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任,？
王心安：上市公司違反信息披露制度的法律責(zé)任問題,，主要就是指虛假陳述的法律責(zé)任。我們通常把虛假陳述的行為分為虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述,、重大遺漏以及其他不正當(dāng)披露的行為。
根據(jù)我國《證券法》,、《上市公司信息披露管理辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的有關(guān)規(guī)定》,，虛假陳述的法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任,。其中,，刑事責(zé)任包括欺詐發(fā)行股票債券罪、提供虛假財會報告罪,；行政責(zé)任主要是證券監(jiān)督管理部門依法實施的責(zé)令當(dāng)事人改正,、責(zé)任停止發(fā)行以及警告和罰款；民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要是賠償損失,，實踐中這方面已經(jīng)有很多的案例,。
對違反《管理辦法》的信息披露義務(wù)人及其董事、監(jiān)事,、高級管理人員,，上市公司的股東、實際控制人,、收購人及其董事,、監(jiān)事、高級管理人員,，證監(jiān)會可以采取進行監(jiān)管談話,、出具監(jiān)管警示函、責(zé)令改正,、將其違規(guī)事實及所受到的處罰及不履行公開承諾等情況記入誠信檔案并公布,、認定為不適當(dāng)人選等監(jiān)管措施。
保薦人或證券服務(wù)機構(gòu)違反證監(jiān)會規(guī)定的,，證監(jiān)會依法采取責(zé)令改正,、監(jiān)管談話，出具警示函,、記入誠信檔案等監(jiān)管措施,。應(yīng)當(dāng)行政處罰的,，證監(jiān)會依法處罰。
記者：對于普通股民來說,，信息披露制度的頒布將會帶來哪些新的變化,？
王心安：對于想進入證券市場投資的股民來說，了解和運用信息披露制度是非常重要的,，因為信息披露制度旨在給予投資者足夠的信息以做出投資判斷,。一方面，投資者在決定是否投資某一股票時,，首先應(yīng)當(dāng)了解其是否依法進行了信息披露,，披露的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確,、完整,、及時，是否對所有投資者進行了公平披露,，對公司股票及其衍生產(chǎn)品價格有重大影響的信息是否都予以了適宜披露,。當(dāng)上市公司的股票價格出現(xiàn)異常波動或公眾媒體出現(xiàn)影響股票價格的傳聞時，投資者應(yīng)了解公司是否及時履行了披露義務(wù),，然后根據(jù)其披露的內(nèi)容進行分析權(quán)衡,，而不能僅僅輕信有關(guān)媒體的股評。
另一方面,，當(dāng)發(fā)現(xiàn)虛假陳述行為時,，可以向證券監(jiān)督管理部門舉報。虛假陳述的行為致使自已受到損失的,，可以依法向人民法院提起訴訟，要求責(zé)任人賠償損失,。在民事賠償方面,，除了發(fā)行人負嚴(yán)格責(zé)任外，負有責(zé)任的董事,、監(jiān)事,、經(jīng)理，承銷的證券公司及其負有責(zé)任的有關(guān)人員,，會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)及其直接責(zé)任人員，都承擔(dān)過錯推定責(zé)任,。
目前法院對于這類案件的態(tài)度日益積極,，對股民的司法保護機制也逐步發(fā)展。此外,，《上市公司信息披露管理辦法》還明確規(guī)定媒體應(yīng)當(dāng)客觀,、真實地報道涉及上市公司的情況,，任何機構(gòu)和個人不得提供、傳播虛假或誤導(dǎo)投資者的上市公司信息,，對于因這類違法行為所身造成的損失,，投資者也可以依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。 |
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