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“中國需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍”，“吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來當(dāng)教師”———這是溫總理的一個(gè)心愿。
如今,，他正努力將這個(gè)心愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。
從1902年京師大學(xué)堂師范館的創(chuàng)辦,，到目前遍及全國的150多所高師院校，中國高校的師范教育曾經(jīng)歷了一個(gè)從免費(fèi)到收費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變,。此次再次提出師范生免費(fèi),，看似政策的“回歸”，背后包含著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對教育問題的深刻思考,。
免費(fèi)教育可溯及百年前
2007年1月,，教育部公布的《2007年工作要點(diǎn)》中提出：“加強(qiáng)教師教育改革和發(fā)展，開展師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn),，引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師的新機(jī)制,。”這是教育部首次以文件形式,，透露師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的消息,。
這一敏感的信息，被北京師范大學(xué)政策研究室的方增泉,、孟大虎,、魏書亮三位老師捕捉到了。經(jīng)過1個(gè)多月的醞釀和思考,，一則《師范生教育值得期待》的評論,，發(fā)表在2月7日的《光明日報(bào)》上。
北師大政策研究室主任方增泉介紹,，師范生免費(fèi)并不是首次提出和實(shí)施,。
中國近代師范教育開展以來，國家一直對師范生給予優(yōu)惠待遇,，免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用,。這項(xiàng)政策，最早可追溯到中國第一所國立綜合性大學(xué)京師大學(xué)堂時(shí)期,。
1902年《欽定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定：“師范出身一項(xiàng),，系破格從優(yōu)，以資鼓勵(lì)”,。所謂“出身”指待遇和畢業(yè)后的出路,。師范生的食宿由公家供給，宿舍,、自修室都很寬余,，伙食講究,。每人冬夏二季各發(fā)一套操衣,，還有青衫,、靴子等物。此外,，還按學(xué)生月考成績,，分別給予數(shù)元或十?dāng)?shù)元的獎(jiǎng)金。
民國時(shí)期,，師范生免收學(xué)費(fèi),，由學(xué)校供給餐費(fèi)及雜費(fèi)，并由學(xué)校酌給校內(nèi)必需費(fèi)用,。
這種政策下的師范生,，畢業(yè)后有服務(wù)年限的規(guī)定。
新中國成立后,，所有大學(xué)都實(shí)行免費(fèi)入學(xué),，早有免費(fèi)傳統(tǒng)的師范生也不例外。除與一般本科生享受同樣優(yōu)惠外,，師范院�,？商崆颁浫。瑢�(shí)行人民助學(xué)金制度,，每月都可獲得一定的補(bǔ)助,。
魏書亮回憶，1989年他在河南大學(xué)就讀學(xué)校教育專業(yè)時(shí),，就屬于師范生,，除了不用交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外,，每個(gè)月還可獲得一定補(bǔ)助,，除補(bǔ)助金外，還有飯票,、菜票等,，平時(shí)的生活費(fèi)用基本不用發(fā)愁。
走向收費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變
新中國成立后很長一段時(shí)間里,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，我國一直都是國家包辦高等教育。國家對于所有高等院校學(xué)生一律實(shí)行免費(fèi)教育,，不僅免學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)，而且大部分學(xué)生還享受人民助學(xué)金,。師范類專業(yè)的學(xué)生一直享受著國家給予的各種福利,，“讀師范不花錢”成了那個(gè)年代青年們的一種深刻記憶。
1993年出臺(tái)的《中國教育改革發(fā)展綱要》里,，確定了“非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費(fèi)用”的改革思路,。
1996年12月頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行規(guī)定》,，高校“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”,，“農(nóng)林,、師范、體育,、航海,、民族專業(yè)等，享受國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)”,。
“這次轉(zhuǎn)變還不是真正意義上的變革,，大多數(shù)高校的師范生與非師范生相比，依然還享受很多優(yōu)惠政策,，比如獎(jiǎng)學(xué)金,、補(bǔ)助等，但它卻是師范教育變革的一個(gè)信號(hào),�,！蔽簳粱貞洠瑥哪且院�,，一些師范院校開始調(diào)整收費(fèi)政策,，從過去的全部免除學(xué)費(fèi)，調(diào)整為收取一部分費(fèi)用,。
1997年以來,，大學(xué)全面擴(kuò)招，全國很多地方高校的師范教育專業(yè),，就已開始收取部分學(xué)費(fèi),。
2000年6月5日，教育部,、國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》,，指出對享受國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高等學(xué)校學(xué)生可收費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)則由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定。
這一條款,，為高等師范院校在招生收費(fèi)方面的改革提供了政策依據(jù),。
也就是在這個(gè)文件下發(fā)后一年，作為中國師范院校中的“排頭兵”,，北京師范大學(xué)正式實(shí)行師范生和非師范生“并軌”招生,，師范生不再享受以往的種種優(yōu)待。
教育現(xiàn)狀中的問題
方增泉說,，與實(shí)行收費(fèi)政策相對應(yīng)的一個(gè)變化是,，師范生畢業(yè)后可不受限制,、自由就業(yè)。
不利的方面也非常突出,。一是報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，二是師范畢業(yè)生中一些比較優(yōu)秀的不去從事教育工作,，三是傾斜政策不到位,，使畢業(yè)生不可避免地從農(nóng)村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū),、從一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校集中,，教師資源分布更不均衡。
在國家投入不斷加大,、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下,，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。從中小學(xué)新課程改革,、素質(zhì)教育的深化到人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的日益增長的需求,，都對教師提出了更多更高的要求。
高素質(zhì)師資匱乏,，在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū),，更成為一個(gè)不容忽視的問題。
全國人大代表,、華中師范大學(xué)教授周洪宇,，曾對中部師資狀況做過一份調(diào)查。調(diào)查顯示,，2004年,，擁有516所中小學(xué)的湖北省監(jiān)利縣，按省定標(biāo)準(zhǔn)缺編4252人,，缺編率34.3%,，按縣定標(biāo)準(zhǔn)(在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上縮減10%)仍缺編3012人。直到現(xiàn)在,，這種缺編窘境仍沒解決,。
同時(shí)，中部農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)面臨“斷層”危機(jī),。
周洪宇說,，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中,，哥哥姐姐教高中”是對中部地區(qū)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀描述,。湖南一個(gè)地級市曾對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)師資現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示,，小學(xué)教師過剩5000人,，高中教師卻有著2000人的缺口,。
西部地區(qū)也有類似情況，由于教師待遇,、地區(qū)發(fā)展等因素影響,，西部地區(qū)教師普遍存在不穩(wěn)定性�,！�30.8%的西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師想換職業(yè),。”這是西北師范大學(xué)研究生常寶寧率領(lǐng)的調(diào)查組對西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師流失意向調(diào)查后,，得出的結(jié)論,。
免費(fèi)政策的“回歸”
面對新形勢和任務(wù)，將中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置,、進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度,，成為當(dāng)務(wù)之急。
重新提出實(shí)施師范教育免費(fèi)政策,，成為政府今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。
“師范生免費(fèi)教育的提出，不是偶然的,，而是從國家戰(zhàn)略的高度,，作了精心考慮和思考�,！狈皆鋈f,，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，師范生免費(fèi)教育對于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,、促進(jìn)教育公平和社會(huì)的和諧發(fā)展,，具有重大意義。
2006年7月至11月,，溫家寶總理在中南海先后召開四次座談會(huì),，跟來自全國各地的21位教師、校長和教育專家進(jìn)行了交談,。就是在這四次座談中,，溫總理表達(dá)了“提高教育質(zhì)量必須依靠教師”、“國家要進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度,，吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來當(dāng)老師”等指向性明確的觀點(diǎn),。
今年的2月4日，溫總理在東北師范大學(xué)視察時(shí)說,，教育是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的大事,，這些年國家加大投入，讓孩子們都上得起學(xué)這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，下一個(gè)目標(biāo)是讓孩子們上好學(xué),，這就需要大批優(yōu)秀教師,。國家將加大對師范院校的改革和扶持力度。
當(dāng)時(shí)在場的東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜回憶,，總理說“要把最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校來,，把最有才華的學(xué)生培養(yǎng)成人民教師，在全社會(huì)樹立尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚”等一番話時(shí),，學(xué)生們長時(shí)間鼓掌歡呼,。
也正是這一番話，為此次《政府工作報(bào)告》中加入師范生免費(fèi),，做了鋪墊,。
相應(yīng)工作有待加強(qiáng)
昨天（5日）上午,，溫家寶總理向全國人大作《政府工作報(bào)告》,。當(dāng)他提到“今年將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”、“讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”,、“鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者”時(shí),，全場響起了熱烈的掌聲。
下午,，代表,、委員審議和討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，“師范生免費(fèi)教育”也成為大家熱議的話題,。
北師大政策研究室主任方增泉認(rèn)為,，師范生免費(fèi)以后，如何將優(yōu)秀人才穩(wěn)定在教師崗位,，應(yīng)是政府部門迫切需要解決的問題,。對中西部地區(qū)，更應(yīng)為教師發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。
他建議中央財(cái)政建立專項(xiàng)基金,，以推行教齡累進(jìn)工資制度。另外,，中央財(cái)政還應(yīng)配套專項(xiàng)基金,，支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費(fèi)用，為師范畢業(yè)生制訂一個(gè)完整有序的繼續(xù)教育計(jì)劃,。通過一系列激勵(lì)性政策,，在全社會(huì)營造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。
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