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| 2007-03-06 宋厚永 王宏偉 張起帥 來源:經(jīng)濟參考報 |
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 本報訊
在新農村建設中，榮成市不搞一刀切,，因鎮(zhèn)治宜,、因村治宜，結合實際創(chuàng)新開展工作,。近年來,，榮成市著眼于治理改造貧困村、合理開發(fā)利用農村資源,、擴張壯大強勢村莊和企業(yè),、減輕農民負擔，提出了“以強勢村莊和企業(yè)為龍頭,，帶動周邊農村發(fā)展”的思路,，并按照“政策引導，政府支持,，因地制宜,，穩(wěn)妥推進”的指導思想，進行了新農村建設大膽嘗試,，探索建立起融啟動內部活力與注入外部動力于一體的新型管理體制,，形成貧困村的生產要素向強勢村莊和企業(yè)聚集的發(fā)展格局。近年來,，全市參與兼并聯(lián)合的企業(yè)和村莊達103個,，行政村由1993年的946個減少到863個。
強企兼并弱村,。主要是經(jīng)濟實力強,、發(fā)展后勁足的企業(yè)，對周邊弱小村莊實施兼并,。兼并后行政村和支部,、村委班子全部撤銷，組建居委會,，成立農場或農業(yè)開發(fā)公司,。好當家集團兼并鄰近七個村莊后，投資興建起蔬菜,、糧果,、苗圃,、畜牧等種養(yǎng)殖基地，使農民從單一的耕種土地的生產方式中解放出來,，從事起食品加工,、養(yǎng)殖、工業(yè),、捕撈等各項工作,，解決了被兼并村2000多人的就業(yè)問題，人均收入由原來的3000多元增加到1萬多元,。
村企合并或村村合并,。村企合并，就是將計劃經(jīng)濟時期從村莊分離出去的漁業(yè)公司,，與原村重新合攏,，實行村企一體化，一套班子,，掛兩個牌子,，對村莊實行企業(yè)化管理。村村合并,，就是把若干彼此相鄰,、規(guī)模較小、實力不強的村莊,，合并為一個行政村,，設立一個支部和村委。原來的村名,、新村在土地和項目開發(fā)上實行聯(lián)合,，在村政規(guī)劃、社會事務,、公益事業(yè),、農業(yè)生產上實行統(tǒng)一安排。
區(qū)域聯(lián)合,。就是由企業(yè)和村莊或若干村莊之間組成松散型的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體,，撤銷原村支部，保留村委會,，成立聯(lián)合支部和居委會,，對各村行使規(guī)劃、協(xié)調,、管理職能,，各村原黨支部書記吸收為聯(lián)合支部和居委會成員。
兼并聯(lián)合為原來的貧困村注入了發(fā)展的生機和活力,，使強村強企得以進一步壯大,，為社會主義新農村建設開辟了寬闊的道路,。打破了村域、村企界限,，對一,、二、三產業(yè)及其內部結構進行合理規(guī)劃調整,，實現(xiàn)農業(yè)生產經(jīng)營的專業(yè)化,、市場化和規(guī)模化,；建設集中居住小區(qū),，進行統(tǒng)一建設和管理，大大加快農村城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)一體化的進程；量才施用弱村干部,，統(tǒng)一安排勞動力,，為農民提供用武之地和鍛煉提高的機會，大大提高了群眾素質,；形成區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產、企業(yè)化管理,、社會化服務,、一體化經(jīng)營的農村經(jīng)濟運行新機制，對于進一步解放農村生產力,，從整體上推進農村改革和發(fā)展起到積極作用,。社會面貌煥然一新，人民生活水平逐年提高,。
兼并聯(lián)合后,，強村、強企與弱村在資金,、技術,、人才、土地,、勞力等方面實現(xiàn)了優(yōu)勢互補,，各種生產要素得到了合理配置，強企強村的整體經(jīng)濟實力迅速膨脹,，弱村經(jīng)濟也煥發(fā)了新的生機,。兼并聯(lián)合后，農民負擔大為減輕,。平均每村干部職數(shù)減少二至三人,，每年可減少工資和行政開支200多萬元,；幾個村合建一處學校、幼兒園,、衛(wèi)生室等設施項目,，避免了重復投資；大中型農用機械實行共同購置,，統(tǒng)一調配維修使用,，解決了弱村無錢購機的問題，為村民提供了方便,。一些強企強村還由集體承擔村民的“三提五統(tǒng)”費用,，減輕了村民的負擔。
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