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編者按：教育部在2007年工作要點中明確提出,，加強教師教育改革和發(fā)展,，開展師范生免費教育的試點，引導(dǎo)各地建立鼓勵優(yōu)秀人才當教師的新機制,。如何在當前落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下理解這一政策的重大意義，以及還應(yīng)制訂,、完善哪些政策措施,？為此，我們今天特別刊發(fā)北京師范大學(xué)政策研究室的同志撰寫的這篇文章,。
我國近代師范教育建立以來,，國家一直對師范生給予優(yōu)惠待遇，免學(xué)費和其他費用,。自1997年以來,，在受教育者普遍按照成本分擔(dān)原則繳費入學(xué)和高等師范院校轉(zhuǎn)型的背景下,，由于對高師院校的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計和政策支持,，師范教育出現(xiàn)被弱化的傾向，從長遠來看,，這不利于教育的百年大計,。教育部在2007年工作要點中明確提出：“加強教師教育改革和發(fā)展，開展師范生免費教育的試點,，引導(dǎo)各地建立鼓勵優(yōu)秀人才當教師的新機制,。”在當前落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下,，師范生免費教育政策對于落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平和社會的和諧發(fā)展具有重大意義,。
實施師范生免費教育政策是國家落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措
1．師范生免費教育體現(xiàn)國家意志,，關(guān)系國家改革和發(fā)展的全局,。
國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力,，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,，深化體制改革，加大投入,，加快科技教育發(fā)展,，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國。教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,。教師是教育事業(yè)的第一資源,，教師隊伍的整體素質(zhì)是國家綜合實力之所系，全民族素質(zhì)之所系,，發(fā)展教育應(yīng)該教師教育優(yōu)先,。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，每個國家都高度重視教育尤其是師范教育的發(fā)展,，注重國民精神,、知識和能力的訓(xùn)練、國民人格的培養(yǎng)和文化傳統(tǒng)的傳承,。而擔(dān)負這種任務(wù)的便是由師范教育所造就的師資,。所以從國家戰(zhàn)略和民族本位的角度看，師范教育是國家和民族生存發(fā)展的基本力量,，事關(guān)國家改革和發(fā)展的全局,。
2．教師教育是國家的事業(yè)、政府的責(zé)任,，師范生免費教育政策的實施有利于教育均衡發(fā)展和教育公平,。
盡管高等教育是更具有私人產(chǎn)品屬性的教育類別,，但是與其他專業(yè)教育相比，師范教育仍具有明顯的公共產(chǎn)品屬性,，這是由義務(wù)教育的公共性特征所決定的。在市場經(jīng)濟條件下,，尤其是在我國各地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡狀況長期存在,，教育發(fā)展不均衡、不公平的現(xiàn)象比較突出的情況下,，如果把教師教育看作是純粹的市場行為和個人行為,，教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個緩慢的自發(fā)過程，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異,、校際差異將會更大,。為此,，一方面要充分利用市場競爭機制，調(diào)動個體的積極性,，建立教師的準入,、考核、淘汰機制,；另一方面要強調(diào)政府尤其是中央政府的義務(wù)和責(zé)任,。國家通過公共財政干預(yù)機制來調(diào)控師范教育的發(fā)展，能夠提高教師地位和職業(yè)吸引力,，從根本上有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性,，能夠吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村任教,，促進教育均衡發(fā)展和教育公平,。
3．教師已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素,，師范生免費教育是全面持續(xù)提升中小學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。
在國家投入不斷加大,、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素,。從中小學(xué)課程改革、素質(zhì)教育的開展到人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的日益增長的需求,，都對廣大教師提出了更多更高的要求,。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),，師資匱乏是一個不容忽視的問題，低質(zhì)量的師資已經(jīng)成為農(nóng)村兒童失學(xué),、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因,。而且，隨著我國城市化進程的快速推進,，對高質(zhì)量的優(yōu)秀師資的需求量也必將快速增長,。從國家層面對師范院校給予相應(yīng)的支持,，如果體系設(shè)計完善,、配套政策支持到位,，有利于高師院校在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，突破原有的一些體制障礙,，進一步強化教師教育的特色和優(yōu)勢,，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)師資,。
實施師范生免費教育要處理的幾個關(guān)系和政策建議
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和大學(xué)生擇業(yè)方式的轉(zhuǎn)變,，師范生享受免費政策的主客觀條件已經(jīng)發(fā)生變化。即將實施的師范生免費政策,，不能按照計劃體制、封閉型教師教育體系條件下“減免學(xué)費,，定向分配就業(yè)”的思路來實施，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新要求和教師教育改革發(fā)展的新趨向,。為此,，需要正確處理好以下幾對關(guān)系，以進行細致的制度設(shè)計和公共政策安排,。
1．處理好經(jīng)費使用中國家宏觀調(diào)控與高校自主辦學(xué)的關(guān)系,，鼓勵高校探索教師教育新模式。
當前,，教師教育呈現(xiàn)出大學(xué)化,、開放化、職前職后一體化的發(fā)展趨勢,。一些綜合性大學(xué)開始嘗試建立教育學(xué)院,，培養(yǎng)教師。2005年,，培養(yǎng)本�,？茙煼渡木C合性非師范院校達到207所，培養(yǎng)的師范類畢業(yè)生占全國師范類畢業(yè)生總數(shù)的35%,，非師范院校已經(jīng)成為我國教師教育的一支重要力量,。一些以教師教育為特色和優(yōu)勢的高校，面對日益激烈的市場選擇,，或通過擴大非師范專業(yè)的招生比例,，或通過并軌招生，積極推進人才培養(yǎng)模式的改革,。不少師范院校的發(fā)展方向也在日趨綜合化,，其畢業(yè)生的就業(yè)渠道也在不斷拓寬，跨行業(yè),、多行業(yè)就業(yè)成為普遍的趨勢,。
以北京師范大學(xué)為代表的高師院校通過實施“4+X”人才培養(yǎng)模式改革，即通過選擇和分流培養(yǎng),，改變原來單一的四年制本科人才培養(yǎng)體制,，形成包括“4+3”、“4+2”,、“4+0”多元化的人才培養(yǎng)新格局,，學(xué)生入學(xué)3年后，進行一次“職業(yè)分流”的選擇和選拔,。其中一部分學(xué)生繼續(xù)在原專業(yè)深化專業(yè)學(xué)習(xí),，四年畢業(yè)后考取專業(yè)方向碩士研究生，進行3年的專業(yè)碩士教育,，即“4+3”模式,；一部分學(xué)生通過適當篩選，在完成第四年專業(yè)學(xué)習(xí)后,，進入教育專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)兩年,，獲得教育碩士學(xué)位，即“4+2”模式,；一部分學(xué)生則通過第四年學(xué)習(xí)教育類課程,，獲學(xué)士學(xué)位后從事教師職業(yè)，即“4+0”模式,，或稱為“3+1”模式,。其中“4+2”模式即在“綜合大學(xué)+教育學(xué)院”框架下的學(xué)士后教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)目標是重點中學(xué)的骨干教師,，現(xiàn)有三屆畢業(yè)生150多人到重點中學(xué)任教,。
考慮到高校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生選擇的自主權(quán)，國家政策應(yīng)重在引導(dǎo)師范院校強化教師教育的優(yōu)勢和特色,，提高培養(yǎng)教師的質(zhì)量,，并鼓勵畢業(yè)生到教育行業(yè)就業(yè)。為確保免費政策的價值目標，提高經(jīng)費使用效益,，政府應(yīng)通過院校資格審核和教師培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的核定,、評估，決定投入的院校和投入的經(jīng)費總額,，并規(guī)定師范生的服務(wù)期限,。經(jīng)費的具體使用則由高校自主安排，這樣可以鼓勵這些院校辦出特色,。
2．處理好師范生進口的意向選擇和出口的就業(yè)選擇的關(guān)系,，把好“進口”與“出口”。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，學(xué)生在就學(xué)院校及專業(yè)選擇上,，高等院校在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式上，用人單位在畢業(yè)生選用上,，均有較大的自主權(quán),，這些權(quán)利都應(yīng)予以保障。按照計劃體制的觀念,，采用傳統(tǒng)的封閉式師范生培養(yǎng)和就業(yè)模式以及資助政策,，與市場經(jīng)濟相違背，是難以推行的,。在國家確定資助院校的基礎(chǔ)上,，為確保優(yōu)秀的生源，要通過師范生免費教育政策宣傳,，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子報考受資助院校,。受資助院校要把好師范生的“進口”，在招生上,，可以進行包括職業(yè)性向標準在內(nèi)的更嚴格的選拔,，或者在師范生、非師范生并軌招生的基礎(chǔ)上進行二次選擇,，錄取后享受免費師范生教育政策的優(yōu)惠條件,。就學(xué)期間，學(xué)生可選擇不同的師范專業(yè)和教師教育培養(yǎng)模式,。畢業(yè)后,，如果不愿意從事中小學(xué)教師職業(yè)，或者在畢業(yè)生和用人單位之間的市場選擇過程中,，未能在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè),，則需要退還已享受的資助，退還資助經(jīng)費的方式可以借鑒國家助學(xué)貸款的還款方式,。在其他條件一定的情況下,，我們可以假定培養(yǎng)質(zhì)量是決定畢業(yè)生能否進入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)的決定條件,。而政府的責(zé)任，是對受資助院校所培養(yǎng)教師的“出口”就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量進行核定,、評估,，以此為依據(jù)確定經(jīng)費撥付額度。
3．處理好不同層次師范生培養(yǎng)的關(guān)系,，做到本科生和研究生的同步設(shè)計,。
教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展趨勢,，要求教師培養(yǎng)中專業(yè)教育和教師養(yǎng)成相剝離,，將教師養(yǎng)成集中到教育學(xué)院或教師教育學(xué)院完成。
傳統(tǒng)師范院校所以叫師范院校,，歸根結(jié)底,，就在于它們的辦學(xué)，包括學(xué)科建設(shè),、專業(yè)設(shè)置,、人才培養(yǎng)都深深地植根于專業(yè)教育與教師養(yǎng)成二者合一共生這一統(tǒng)一的模式結(jié)構(gòu)之中。從表面看,，高師的學(xué)科本來也是綜合的,，現(xiàn)在許多高師院校所謂“非師范”的學(xué)科與專業(yè)更是增加了，但是,，傳統(tǒng)的教師教育范式不打破,，高師院校的深層結(jié)構(gòu)就談不上真正轉(zhuǎn)型。素質(zhì)教育的全面實施尤其是新課程的深入推進,，對教師的學(xué)術(shù)性素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)均提出了更高的要求,。在師范院校的本科層次，一部分學(xué)生可以通過第四年學(xué)習(xí)教育類課程,，獲學(xué)士學(xué)位后從事教師職業(yè),，即“4+0”模式，或稱為“3+1”模式,，將教師養(yǎng)成從各專業(yè)學(xué)院剝離出來,，集中到教育學(xué)院或教育學(xué)部完成。從體制上打破傳統(tǒng)的教師教育范式,，實現(xiàn)高師院校的深層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。“4+教師教育模塊”,、主輔修制度下的教師教育模式,，也可以作為教師培養(yǎng)的輔助方式。2004——2006年,，北京師范大學(xué)有2820多名本科生完成教師教育模塊課程的學(xué)習(xí),，并獲得教師資格證書,，占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的47%。
實施師范生免費教育不應(yīng)僅局限于本科層次,，而且還要覆蓋到研究生層次,。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年,，全國小學(xué)和中學(xué)教師要分別達到大專和本科學(xué)歷,，高中教師研究生學(xué)歷層次達到10%，而目前僅1%左右,。這種符合國際潮流的教師教育大學(xué)化的趨勢,，使得高層次教師的培養(yǎng)成為一項非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在這種情況下,，將免費教育延伸至研究生層次是必須的,。而且從長遠來看，這種延伸更是一種教育儲備——為未來的骨干教師培養(yǎng)儲備資源,。國家要支持重點師范大學(xué)開展研究生層次的教師教育,，同時突破體制障礙，吸引綜合性大學(xué)的本科畢業(yè)生到重點師范大學(xué)的教育學(xué)院或教師教育學(xué)院攻讀教育碩士,，將北京師范大學(xué)成功試點的“4+2”人才培養(yǎng)模式最終移到體制內(nèi),，在全國招生，實現(xiàn)學(xué)士后教師教育,。這些學(xué)生在本科期間的學(xué)費也可以由國家給予補償,，攻讀教育碩士期間同樣享受免費政策。畢業(yè)后,，如果不到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè),，則要退還享受的國家資助。以師范生免費教育為契機,，做好師范大學(xué)與綜合大學(xué)以及教師教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計,，為實現(xiàn)教師教育的模式轉(zhuǎn)變掃除體制障礙。
4.處理好政府,、學(xué)校,、銀行和學(xué)生的關(guān)系，建立完善的經(jīng)費資助和追償機制,。
為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和開放式教師教育的發(fā)展要求,，建議實行以國家政策性撥款為保障，借助“國家助學(xué)貸款”的金融運行機制,，以政府與學(xué)校的授權(quán)委托協(xié)議,，銀行與高校業(yè)務(wù)合作協(xié)議，高校,、銀行與學(xué)生助學(xué)借款合同為依據(jù),，由高校自主管理的資助制度,。在確定不同層次、不同地區(qū)的師范生的年度資助標準后,，政府與從事教師教育的高校簽訂授權(quán)委托協(xié)議,，高校按授權(quán)委托協(xié)議規(guī)定招收高素質(zhì)生源，政府按期以每所高校申請師范生數(shù)撥付經(jīng)費,，雙方定期核定合同性就業(yè)學(xué)生數(shù),，政府以此為依據(jù)確定下一個年份的經(jīng)費撥付額度。高校與銀行簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議,，高校將政府撥付經(jīng)費存入發(fā)放國家助學(xué)貸款銀行,。高校、銀行與學(xué)生則簽訂助學(xué)借款合同,，學(xué)生就學(xué)期間,，按合同享受免費政策,，并承諾畢業(yè)后到中小學(xué)就業(yè)并完成國家規(guī)定的服務(wù)期限,。非合同性就業(yè)畢業(yè)生的借款總額由銀行將支付的個人款轉(zhuǎn)為助學(xué)貸款，按國家助學(xué)貸款性質(zhì)辦理還款事宜,。高校每年可將一定比例的政府撥款用作風(fēng)險補償金,。
政府要為中西部地區(qū)教師發(fā)展創(chuàng)造良好的條件
1．為鼓勵師范生到中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)，建議中央財政建立專項基金以推行教齡累進工資制度,。
師范生政策雖然能夠確保優(yōu)秀師資的培養(yǎng),，卻仍不能保證這些師資不產(chǎn)生工作流動動機。因為,，即便師范生培養(yǎng)和服務(wù)合同有嚴格的服務(wù)期限制及相應(yīng)的懲罰條款,，但如果工作流動的收益高于成本，違約仍然是理性的,。因此,，要不斷切實提高教師的待遇，以保證這一群體能夠積極主動地服務(wù)于中小學(xué)教育事業(yè),。在制度安排層面,，建議由中央財政建立專項基金來推行教齡累進工資制度。教齡累進工資由補償性工資和激勵性工資兩部分組成：補償性工資只面向服務(wù)于中西部地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師,，并且以同期發(fā)達地區(qū)同類教師的工資為標準,，激勵性工資則面向全體教師，其設(shè)置標準以教齡為依據(jù),，且教齡越長,，激勵性工資部分的增長幅度越大。
2．建議中央財政配套專項基金支付師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費用,。
傳統(tǒng)的師范教育只是停留在教師的職前培養(yǎng)和訓(xùn)練階段,，并不涉及職后繼續(xù)教育領(lǐng)域,。隨著知識經(jīng)濟時代和信息化社會的到來，教師的終生學(xué)習(xí),、繼續(xù)教育就變得極為必要,。對師范生進行繼續(xù)教育的目的，仍然是通過自身專業(yè)能力發(fā)展和職業(yè)素質(zhì)的提升,，來持續(xù)性地保證中小學(xué)的師資質(zhì)量,，從而積極推動中小學(xué)教育質(zhì)量的提升。因此,，應(yīng)當為師范畢業(yè)生制訂一個完整有序的繼續(xù)教育計劃,，由中央財政配套專項基金支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費用。
3．可以考慮建立“師范教育基金”,。
基金不僅包括財政撥款,，還可以對社會捐贈開放，以吸引更廣泛的社會資源投入師范生免費教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域,。 |