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各省,、自治區(qū),、直轄市公安廳,、局,，綜治辦,，建設(shè)廳,，商務(wù)廳,，工商局,，質(zhì)檢局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局,、綜治辦,、建設(shè)局、商務(wù)局,、工商局,、質(zhì)檢局：
經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，公安部,、中央綜治辦,、建設(shè)部、商務(wù)部,、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定，自2007年3月至7月,，在全國范圍內(nèi)開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)�,，F(xiàn)將《治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案及考核標(biāo)準(zhǔn)要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。
公安部 中央綜治辦 建設(shè)部
商務(wù)部 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局
二〇〇七年二月十六日
治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真解決社會(huì)各界和廣大群眾反映強(qiáng)烈的自行車被盜問題，切實(shí)保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,，公安部、中央綜治辦,、建設(shè)部,、商務(wù)部、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定,，自2007年3月至7月，在全國范圍內(nèi)開展治理自行車（含電動(dòng)自行車等,，下同）被盜問題專項(xiàng)行動(dòng),。特制定如下工作方案。
一,、指導(dǎo)思想
開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)要以黨的十六屆六中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“打防結(jié)合,、預(yù)防為主,，專群結(jié)合,、依靠群眾,，加強(qiáng)管理，重在治本”的方針,，依法嚴(yán)厲打擊盜竊自行車違法犯罪活動(dòng),，落實(shí)預(yù)防自行車被盜問題的各項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)自行車管理的長效機(jī)制建設(shè),，確保廣大群眾財(cái)產(chǎn)不受侵犯,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
二,、工作目標(biāo)
開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)是：在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),，建立,、完善防范和打擊盜竊自行車違法犯罪工作機(jī)制和保障機(jī)制，落實(shí)各機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位的治安保衛(wèi)責(zé)任制，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展群防群治,，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施,，預(yù)防、控制和減少盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng),。努力做到：盜竊自行車高發(fā)區(qū)域,、部位得到及時(shí)整治，自行車被盜案件明顯下降,；居民區(qū),、機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位均設(shè)置自行車存放庫,，在繁華商業(yè)地段街道兩側(cè)和公共交通轉(zhuǎn)乘站（點(diǎn)）增設(shè)公益性自行車集中存放點(diǎn)，并設(shè)專人看管,；徹底取締非法設(shè)立的舊自行車交易市場(chǎng)及收購贓車的廢舊收購點(diǎn),、自行車維修點(diǎn)；自行車管理辦法科學(xué)完善,，群眾自防意識(shí)普遍增強(qiáng),，群眾不購買來路不明自行車；對(duì)自行車實(shí)行源頭管理,，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)車輛編碼,、銷售企業(yè)報(bào)備購車相關(guān)信息等工作,。
三、工作重點(diǎn)
�,。ㄒ唬┐驌舻闹攸c(diǎn)對(duì)象
1,、盜竊自行車團(tuán)伙。
2,、收贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主,。
3、銷贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主,。
4,、發(fā)現(xiàn)自行車窩贓而不報(bào)告的出租房主。
�,。ǘ┱蔚闹攸c(diǎn)地區(qū)
1,、非法交易自行車的舊貨交易市場(chǎng)、廢舊收購站（點(diǎn)）等場(chǎng)所,。
2,、收贓銷贓的自行車維修點(diǎn)。
3,、易發(fā)生自行車被盜的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所,。
4、易作為窩贓場(chǎng)所的出租房屋,、廢舊倉庫,、施工工地。
�,。ㄈ┙鉀Q的重點(diǎn)問題
1,、自行車基礎(chǔ)管理。研究解決自行車的生產(chǎn),、銷售,、運(yùn)輸、銷毀,、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理問題,。
2、自行車日常防范,。研究解決日常生活中自行車存放,、看管等安全防范問題。
3,、對(duì)盜竊自行車人員的處罰,。研究解決對(duì)盜竊自行車等違法犯罪人員處罰的法律適用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控及教育等問題。
四,、工作措施
�,。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)。要充分利用各種媒體,，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與，為專項(xiàng)治理行動(dòng)營造強(qiáng)大的輿論氛圍,。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)盜竊自行車等違法犯罪行為,，發(fā)生自行車被盜后主動(dòng)報(bào)案,。
（二）摸底排查,。要對(duì)近年來本地發(fā)生的自行車被盜案件進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì),、分析歸納，查找發(fā)案,、銷贓,、非法交易的規(guī)律特點(diǎn)，明確工作重點(diǎn),，有針對(duì)性地做好打擊,、防范、管理等工作,。
�,。ㄈ┎樘幋驌簟Ｒ獓�(yán)厲查處涉及自行車被盜的違法犯罪活動(dòng),，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙作案,、流竄作案、利用合法身份作掩護(hù)的違法犯罪人員,。要通過組建專門力量,、串并案件、陣地控制等措施,，提高查處打擊效能,。
（四）取締非法,。要加大對(duì)自行車交易市場(chǎng)監(jiān)管,、檢查力度，落實(shí)自行車來源登記,、手續(xù)審核,、出廠查驗(yàn)措施，依法取締自行車非法交易市場(chǎng)和黑市交易，堵塞盜竊自行車的銷贓渠道,。
�,。ㄎ澹┭膊榉揽亍Ｒ訌�(qiáng)對(duì)社會(huì)面的治安巡查,，采取便衣巡查,、蹲點(diǎn)設(shè)伏等多種形式，搞好重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)部位及易發(fā)案地區(qū)的預(yù)防與控制,。
（六）防范指導(dǎo),。要指導(dǎo),、督促有關(guān)單位依法落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)內(nèi)部單位治安保衛(wèi)責(zé)任制度,，完善自行車停放,、保管、監(jiān)控等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推廣使用具有較強(qiáng)防盜性能的鎖具,，為搞好防范奠定基礎(chǔ)。
�,。ㄆ撸┰搭^管理,。落實(shí)自行車生產(chǎn)企業(yè)車輛編碼要求，落實(shí)自行車銷售企業(yè)登記購車者姓名,、地址,、身份證號(hào)碼及車輛信息并報(bào)備要求，建立自行車信息管理系統(tǒng),。盡快建立自行車被盜信息管理系統(tǒng),，并健全與違法犯罪人員信息系統(tǒng)的比對(duì)機(jī)制。
�,。ò耍┩晟浦贫�,。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊依法制定非機(jī)動(dòng)車管理辦法,。研究打擊處理盜竊自行車及銷贓,、窩贓違法犯罪人員的法律適用問題。
�,。ň牛┴�(zé)任追究,。要將治理自行車被盜問題納入社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容之中，對(duì)開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)不力,、效果不明顯,、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和相關(guān)部門,，要實(shí)行“一票否決”。
五,、職責(zé)任務(wù)
�,。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)。會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系和社區(qū)警務(wù)建設(shè),，強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控,，嚴(yán)厲查處打擊盜竊自行車等違法犯罪人員。依法監(jiān)督,、指導(dǎo)機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施,。建立被盜自行車信息管理系統(tǒng),。
（二）綜合治理部門,。要充分發(fā)揮綜合治理工作的優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步深化基層平安創(chuàng)建工作，動(dòng)員,、組織社會(huì)各方面力量，群防群治,，共同治理自行車被盜問題,。
（三）建設(shè)部門,。督促落實(shí)按照國家相關(guān)規(guī)范,，規(guī)劃居民存車處，并與住宅同步建設(shè)和同時(shí)投入使用,。會(huì)同有關(guān)部門完善城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè),。監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)嚴(yán)格履行物業(yè)服務(wù)合同,，提高安全防范服務(wù)的能力和水平,，認(rèn)真做好自行車的存放、看護(hù)等工作,。
�,。ㄋ模┥虅�(wù)部門。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)舊貨流通的規(guī)范管理,。督促,、建立舊自行車經(jīng)營主體對(duì)銷售、購買自行車人信息登記報(bào)備制度,；督促,、建立自行車銷售企業(yè)對(duì)購車人信息登記報(bào)備制度,。
（五）工商部門,。會(huì)同公安,、商務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)舊自行車交易市場(chǎng)、廢舊物品收購站(點(diǎn)),、自行車維修點(diǎn)的監(jiān)管,，取締非法設(shè)立的舊自行車交易市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。
�,。┵|(zhì)檢部門。會(huì)同有關(guān)部門制定自行車編碼規(guī)則,，依法督促自行車生產(chǎn)企業(yè)刻制車架編號(hào),，定期向有關(guān)部門報(bào)備，從源頭上強(qiáng)化安全管理,。
六,、工作步驟
（一）組織部署階段（3月1日至3月10日）,。各地要制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,、細(xì)化工作要求、建立工作機(jī)構(gòu),，完成組織,、宣傳、動(dòng)員,、部署工作,。廣泛張貼專項(xiàng)行動(dòng)通告，動(dòng)員群眾參與,。
�,。ǘ┐驌粽坞A段（3月11日至6月15日）。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門以派出所為基礎(chǔ),，整合各方面力量,，落實(shí)防范、管理,、打擊,、查處措施，抓現(xiàn)行,、打團(tuán)伙,、掏窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng),。組織自行車返還活動(dòng),，適當(dāng)集中返還追繳的自行車,，展示治理效果；集中為群眾登記現(xiàn)有自行車信息,，宣傳自行車安全防范常識(shí),。
（三）建章立制階段（6月16日至7月15日）,。根據(jù)專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的自行車管理方面漏洞,，建立健全各項(xiàng)安全防范制度，制定自行車管理辦法,，完善自行車管理信息系統(tǒng),，探索建立長效機(jī)制，鞏固治理成果,。
�,。ㄋ模┛偨Y(jié)表彰階段（7月16日至7月31日）。各地要依據(jù)工作考核標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),，對(duì)成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全國治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組也將進(jìn)行總結(jié)表彰,。
七,、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí),。自行車被盜問題涉及千家萬戶,，嚴(yán)重影響廣大群眾正常的工作生活秩序、影響城市形象和社會(huì)風(fēng)氣,，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題，已經(jīng)成為社會(huì)公害之一,。各地要從執(zhí)法為民,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義,，納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容,，迅速采取堅(jiān)決有效措施治理自行車被盜問題，切實(shí)維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益,。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。公安部,、中央綜治辦、建設(shè)部,、商務(wù)部,、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組成全國治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安部治安管理局,，各部門派出聯(lián)絡(luò)員參加辦公室工作,。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),，確保取得實(shí)效,。
（三）協(xié)作配合,。專項(xiàng)行動(dòng)期間,，各部門要各司其職，各盡其責(zé),，加強(qiáng)溝通,，協(xié)作配合，并積極爭取法院,、檢察機(jī)關(guān)的支持,，共同搞好治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)。
�,。ㄋ模┥蠄�(bào)情況,。專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中，各地要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況及遇到的問題,，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法,，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)健康、順利發(fā)展,。
�,。ㄎ澹┞鋵�(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格自行車被盜案件登記制度,，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任單位,，建立防范、管理,、破案,、查處責(zé)任制。將自行車安全防范,、查處,、打擊等情況納入有關(guān)部門工作考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,，提高管理效能,。
治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)
為全面推動(dòng)治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）的開展，落實(shí)各項(xiàng)工作措施,，客觀評(píng)價(jià)各地工作情況,，特制定專項(xiàng)行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn),。本考核標(biāo)準(zhǔn)分組織部署、宣傳發(fā)動(dòng),、查處打擊,、管理防范、長效機(jī)制,、信息報(bào)送等6個(gè)方面,，采取扣分制，滿分100分,，每項(xiàng)內(nèi)容考核時(shí)只扣分,、不加分，所扣分值以每個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容最高分為限,，扣完為止,。具體內(nèi)容是：
一、組織部署（10分）
�,。ㄒ唬┪粗贫▽ｍ�(xiàng)行動(dòng)工作方案的,，扣5分；
�,。ǘ┪凑匍_專題會(huì)議或下發(fā)文件進(jìn)行部署的,，扣 4分；
�,。ㄈ┪闯闪ｍ�(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機(jī)構(gòu)的,，扣3分；
�,。ㄋ模┪唇⒂嘘P(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度,，定期進(jìn)行情況通報(bào)的，扣2分,；
�,。ㄎ澹┪粗贫üぷ骺己藰�(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查的,，扣2分。
二,、宣傳發(fā)動(dòng)（15分）
�,。ㄒ唬┪粗贫ㄐ麄鞴ぷ鞣桨傅模�3分,；
�,。ǘ┪唇M織電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開展專題宣傳,，輿論氛圍不濃的,，扣3分,；
（三）未按要求張貼《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng)的通告》和宣傳畫圖的,，扣3分,；
（四）宣傳工作未進(jìn)社區(qū),、單位,、學(xué)校的，扣3分,；
�,。ㄎ澹┪唇⑴e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，群眾自行車被盜后報(bào)案率不足50％的,，扣3分,。
三、查處打擊（20分）
�,。ㄒ唬┪慈鐚�(shí)登記群眾報(bào)案,，經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)的，扣4分,；
�,。ǘ┪唇⒆孕熊嚤槐I案件打擊查處責(zé)任制的，扣3分,；
�,。ㄈ┪唇M織查處、取締群眾反映強(qiáng)烈的自行車被盜的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所的,，扣3分,；
（四）未組織排查出群眾反映強(qiáng)烈的自行車非法交易市場(chǎng)和窩贓點(diǎn)的,，扣3分,；
（五）對(duì)掛牌督辦的案件和重點(diǎn)地區(qū)整治不力的,，扣3分,；
（六）未認(rèn)真組織核查公安部批轉(zhuǎn)的群眾舉報(bào)線索的,，扣3分,；
（七）核查群眾舉報(bào)線索不認(rèn)真的,，扣2分,。
四、管理防范（30分）
（一）未認(rèn)真組織開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中整治行動(dòng)的,，扣5分,；
（二）未組織落實(shí)自行車交易市場(chǎng)購銷實(shí)名制度并報(bào)備信息的,，扣5分,；
（三）未組織落實(shí)自行車交易市場(chǎng)安全管理制度情況并開展專項(xiàng)檢查的,，扣5分,；
（四）未認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)自行車生產(chǎn),、銷售企業(yè)進(jìn)行編號(hào)管理及銷售登記備案工作的,，扣5分；
�,。ㄎ澹┪唇M織專門力量開展重點(diǎn)地區(qū)巡邏防范的,，扣3分；
�,。┪粗贫ㄗ孕熊囃７�,、保管、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的,，扣3分,。
五、長效機(jī)制（15分）
�,。ㄒ唬┪粗贫ㄗ孕熊嚬芾磙k法的,，扣2分；
�,。ǘ┪唇M織對(duì)現(xiàn)有自行車信息登記工作并錄入信息管理系統(tǒng)的,，扣2分；
�,。ㄈ┪唇⒆孕熊嚮A(chǔ)信息管理系統(tǒng)的,，扣3分；
�,。ㄋ模┪唇M織落實(shí)自行車銷售企業(yè)建立購銷實(shí)名制和信息報(bào)備制度的,，扣4分；
�,。ㄎ澹┪唇M織將查處的盜竊自行車等違法犯罪人員信息錄入信息管理系統(tǒng)的,，扣4分。
六,、信息報(bào)送（10分）
（一）未及時(shí)報(bào)告重大案件信息的,，扣2分,；
�,。ǘ┪醇皶r(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況的，扣2分,；
�,。ㄈ┪窗匆髨�(bào)送宣傳工作情況的，扣2分,；
�,。ㄋ模┪窗磿r(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，扣2分,；
�,。ㄎ澹┪窗磿r(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告的，扣2分,。
公治[2007] 67號(hào) |