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| 商務(wù)部商業(yè)改革司負(fù)責(zé)人就《原油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》答記者問(wèn) |
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| 2007-02-27 來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站 |
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《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）和《原油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第24號(hào)）自2007年1月1日起施行,。近日,，商務(wù)部商業(yè)改革司王曉川副司長(zhǎng)就《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：兩個(gè)辦法主要規(guī)定了哪些內(nèi)容,？ 有何特點(diǎn),？
王曉川：兩個(gè)辦法明確了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件,、申請(qǐng)程序,、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容,，對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施行政許可的主體資格,、審批程序、受理時(shí)限及法律責(zé)任等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,。按照商務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé),、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，兩個(gè)辦法將準(zhǔn)入條件,、過(guò)程監(jiān)管與退出機(jī)制有機(jī)結(jié)合,，既保障了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利,，也對(duì)其必須履行的義務(wù)做出規(guī)定,。
記者：新出臺(tái)的《成品油市場(chǎng)管理辦法》較之暫行辦法有什么變化？
王曉川：成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放后,，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)將改變?cè)兄惺�,、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，我國(guó)成品油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司,、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與經(jīng)營(yíng)的局面,。與2004年出臺(tái)的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》相比，《成品油市場(chǎng)管理辦法》主要完善了以下幾方面內(nèi)容：
一是調(diào)整了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,。根據(jù)成品油商品自身特點(diǎn)和近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，調(diào)整了成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金和配套設(shè)施的條件,，細(xì)化了成品油批發(fā)和零售企業(yè)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的成品油供油渠道的要求,。同時(shí)，對(duì)企業(yè)從事成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的油庫(kù)庫(kù)容要求由4000立方米調(diào)整為10000立方米,。
二是對(duì)外資從事成品油經(jīng)營(yíng)做出了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)其申請(qǐng)程序,、提交材料及從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的數(shù)量及股比限制予以明確,。
三是明確了新建加油站和油庫(kù)前的規(guī)劃確認(rèn)程序。這是為了有效杜絕目前企業(yè)的先建后批現(xiàn)象,，維護(hù)了加油站和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。
四是細(xì)化了成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)報(bào)送的文件材料,。便于企業(yè)操作,，也有利于規(guī)范各級(jí)商務(wù)行政主管部門(mén)的審核程序和過(guò)程，減少自由裁量權(quán),，增強(qiáng)公開(kāi)性,。
五是對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更事項(xiàng)做出了新規(guī)定。管理辦法對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資主體發(fā)生變化的變更事項(xiàng)做出了明確規(guī)定,，可以有效制止企業(yè)間倒買(mǎi)倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的行為,。
六是進(jìn)一步完善了市場(chǎng)監(jiān)管手段。明確了企業(yè)年檢的義務(wù),，并賦予地方商務(wù)主管部門(mén)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政處罰權(quán),，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程管理和市場(chǎng)監(jiān)管力度。
七是明確了成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的退出機(jī)制,。對(duì)于不符合辦法規(guī)定條件,、未通過(guò)年檢或采取不正當(dāng)手段騙取經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，將被撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格,，退出市場(chǎng),。
是對(duì)替代燃料實(shí)行統(tǒng)籌管理。針對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)替代能源快速發(fā)展的形勢(shì),，新的管理辦法在原有汽,、煤、柴油基礎(chǔ)上,，將乙醇汽油,、生物柴油等替代燃料納入成品油市場(chǎng)管理范疇,，實(shí)行統(tǒng)籌管理,。
記者：商務(wù)部制訂辦法時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的設(shè)立，是出于什么樣的考慮,？
王曉川：為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放的有序進(jìn)行和健康發(fā)展,，我們參照世界各國(guó)對(duì)原油,、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的通行做法，并從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),，充分考慮與石油勘探開(kāi)采,、煉制加工等相關(guān)法律、法規(guī),、政策和發(fā)展規(guī)劃的銜接配套,，采用了衡量石油流通企業(yè)實(shí)力的常用指標(biāo)，例如油庫(kù),、注冊(cè)資金,、鐵路或碼頭等配套設(shè)施，保證企業(yè)具備一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力,，能夠切實(shí)開(kāi)展原油,、成品油經(jīng)營(yíng)。要求原油,、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有合法,、穩(wěn)定的供應(yīng)渠道、銷(xiāo)售渠道,，是為了更好地引導(dǎo)原油資源進(jìn)入到設(shè)備及技術(shù)先進(jìn)的煉油企業(yè),，提高原油利用效率，減少成品油銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié),，降低流通成本,。同時(shí)，還對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的保障供應(yīng),、安全,、環(huán)保、質(zhì)量,、計(jì)量等方面的責(zé)任做出了規(guī)定,。
記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下商務(wù)部就石油市場(chǎng)開(kāi)放已經(jīng)開(kāi)展的工作情況。
王曉川：商務(wù)部2003年成立以后,，成品油市場(chǎng)管理職能劃入商務(wù)部,，我們即開(kāi)始對(duì)成品油零售市場(chǎng)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。2004年12月11日,，我國(guó)如期開(kāi)放了國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng),，商務(wù)部于開(kāi)放前出臺(tái)了《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，對(duì)于規(guī)范開(kāi)放后的成品油零售市場(chǎng),，發(fā)揮了積極的作用,。近兩年來(lái)，我們?cè)诳偨Y(jié)零售市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)成品油市場(chǎng)管理取得成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了大量切實(shí)有效的工作,，積極做好國(guó)內(nèi)成品油,、原油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)放前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。歸納起來(lái)是：搭建了一個(gè)信息平臺(tái),、出臺(tái)了兩個(gè)辦法,、完善了兩套規(guī)劃、制定了三個(gè)技術(shù)規(guī)范,、建立了三項(xiàng)工作制度,。
“一個(gè)信息平臺(tái)”，即全國(guó)成品油市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)(現(xiàn)已更名為全國(guó)石油市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)),。該系統(tǒng)自2004年開(kāi)通運(yùn)行以來(lái),，不僅初步實(shí)現(xiàn)了商務(wù)主管部門(mén)之間成品油市場(chǎng)管理工作的網(wǎng)上辦公，而且將全國(guó)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單,、各省市工作動(dòng)態(tài),、加油站和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、許可公告,、網(wǎng)上答疑等內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布,，有效實(shí)現(xiàn)了行政許可行為的公開(kāi)化和透明化。目前,，信息系統(tǒng)共發(fā)布文字性信息34805篇,，逾880萬(wàn)字，導(dǎo)入各省市成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息75134條,，網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊率逾2000萬(wàn)次,，較好地實(shí)現(xiàn)了成品油市場(chǎng)的資源整合和信息共享。
“兩個(gè)辦法”,，即《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》,。我們經(jīng)過(guò)前期充分的準(zhǔn)備、論證,，在2006年12月4日,，發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)范開(kāi)放后的成品油,、原油市場(chǎng),。
“兩套規(guī)劃”，即加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。制訂成品油市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)健康發(fā)展和有序開(kāi)放的有力保障,，也是各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)審批成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重要依據(jù)。為做好成品油市場(chǎng)體系規(guī)劃制定工作,，合理布局加油站和油庫(kù),，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)做了大量工作。目前,，多數(shù)省市已經(jīng)完成了加油站和成品油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，并嚴(yán)格按照規(guī)劃審批成品油零售和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè),。
“三個(gè)技術(shù)規(guī)范”,，2004年，《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)公布,，自2005年實(shí)施以來(lái),，對(duì)規(guī)范成品油零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)揮了重要作用�,！冻善酚团l(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》2005年公開(kāi)上網(wǎng)征求意見(jiàn)之后,，我們又先后修訂了8稿，并廣泛征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén),、各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn),。擬于近期完成相關(guān)程序，對(duì)外發(fā)布實(shí)施,，配合《成品油市場(chǎng)管理辦法》,，引導(dǎo)企業(yè)有序經(jīng)營(yíng)。
“三項(xiàng)工作制度”,，即石油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,、政務(wù)大廳受理制度、部門(mén)工作聯(lián)系制度,。
1.石油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,。2006年以來(lái)，我們及時(shí)監(jiān)測(cè)分析國(guó)際,、國(guó)內(nèi)原油和成品油市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，適時(shí)提出市場(chǎng)調(diào)控建議，共發(fā)布國(guó)際原油,、成品油市場(chǎng)價(jià)格周報(bào)47期,，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)運(yùn)行月報(bào)12期，專(zhuān)報(bào)信息14篇,、動(dòng)態(tài)信息18篇,，省市上報(bào)市場(chǎng)分析報(bào)告260篇。其中我們上報(bào)的《2005年國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)情況分析及2006年市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)》,、《成品油漲價(jià)后的市場(chǎng)反應(yīng)及其影響》等多篇專(zhuān)報(bào)信息被國(guó)辦采用,。同時(shí)，商務(wù)部要求各�,。▍^(qū),、市）商務(wù)主管部門(mén)建立成品油市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，在供需矛盾突出、發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)商務(wù)部和當(dāng)?shù)卣�,，啟�?dòng)應(yīng)急預(yù)案,，平抑市場(chǎng)波動(dòng)。
2.政務(wù)大廳受理制度,。商務(wù)部設(shè)立了行政事務(wù)服務(wù)大廳,，所有行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)都由大廳統(tǒng)一設(shè)立窗口受理。由商務(wù)部審批的原油和成品油經(jīng)營(yíng)資格,，需經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)初核之后,，交由部政務(wù)大廳統(tǒng)一受理。這是我部推行政務(wù)公開(kāi),、實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)工程”建設(shè)的重要舉措,。
3.部門(mén)工作聯(lián)系制度。目前,，我們已經(jīng)建立了橫向連接國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén),、縱向連接各省市商務(wù)主管部門(mén)的工作聯(lián)系機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。在國(guó)內(nèi)石油流通市場(chǎng),，各部門(mén)各司其責(zé),、相互配合的市場(chǎng)監(jiān)管體系已初步形成，有力打擊了石油市場(chǎng)的違法違規(guī)行為,，有效規(guī)范了石油市場(chǎng)秩序,。
記者：兩個(gè)辦法出臺(tái)后，商務(wù)部下一步的工作重點(diǎn)是什么,？如何更好地加強(qiáng)監(jiān)管,？
王曉川：商務(wù)主管部門(mén)將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快培育國(guó)內(nèi)原油,、成品油市場(chǎng),，繼續(xù)深化流通體制改革，規(guī)范原油,、成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，引導(dǎo)企業(yè)走集約化、規(guī)�,；缆�,；嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)退出機(jī)制,，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,，形成以市場(chǎng)主體多元化和油源多樣化為標(biāo)志的市場(chǎng)格局。同時(shí),，借鑒國(guó)際石油市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),，逐步建立原油,、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的義務(wù)儲(chǔ)備制度，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和平抑市場(chǎng)供求波動(dòng),，保障國(guó)內(nèi)原油,、成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
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