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| 商務部商業(yè)改革司負責人就《原油市場管理辦法》,、《成品油市場管理辦法》答記者問 |
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| 2007-02-27 來源:商務部網(wǎng)站 |
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《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）和《原油市場管理辦法》（商務部令2006年第24號）自2007年1月1日起施行。近日,，商務部商業(yè)改革司王曉川副司長就《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的有關問題回答了記者提問,。
記者：兩個辦法主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？ 有何特點？
王曉川：兩個辦法明確了原油,、成品油經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件,、申請程序、提交材料,、監(jiān)督管理等內(nèi)容,，對各級商務主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序,、受理時限及法律責任等進行了嚴格規(guī)定,。按照商務部統(tǒng)一領導與地方各級商務主管部門分級負責、責權統(tǒng)一的原則,，兩個辦法將準入條件,、過程監(jiān)管與退出機制有機結合，既保障了原油,、成品油經(jīng)營企業(yè)的合法權利，也對其必須履行的義務做出規(guī)定,。
記者：新出臺的《成品油市場管理辦法》較之暫行辦法有什么變化,？
王曉川：成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)成品油市場將改變原有中石油,、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局,，我國成品油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與經(jīng)營的局面,。與2004年出臺的《成品油市場管理暫行辦法》相比,，《成品油市場管理辦法》主要完善了以下幾方面內(nèi)容：
一是調(diào)整了市場準入門檻。根據(jù)成品油商品自身特點和近年來企業(yè)經(jīng)營的先進經(jīng)驗,，調(diào)整了成品油批發(fā),、倉儲經(jīng)營企業(yè)注冊資金和配套設施的條件，細化了成品油批發(fā)和零售企業(yè)具有長期穩(wěn)定的成品油供油渠道的要求,。同時,，對企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營的油庫庫容要求由4000立方米調(diào)整為10000立方米,。
二是對外資從事成品油經(jīng)營做出了相應規(guī)定,。對其申請程序、提交材料及從事成品油零售經(jīng)營的數(shù)量及股比限制予以明確,。
三是明確了新建加油站和油庫前的規(guī)劃確認程序,。這是為了有效杜絕目前企業(yè)的先建后批現(xiàn)象，維護了加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的嚴肅性,。
四是細化了成品油經(jīng)營企業(yè)申請從事成品油批發(fā),、倉儲和零售經(jīng)營應當報送的文件材料。便于企業(yè)操作，也有利于規(guī)范各級商務行政主管部門的審核程序和過程,，減少自由裁量權,，增強公開性。
五是對成品油經(jīng)營企業(yè)變更事項做出了新規(guī)定,。管理辦法對成品油經(jīng)營企業(yè)投資主體發(fā)生變化的變更事項做出了明確規(guī)定,，可以有效制止企業(yè)間倒買倒賣經(jīng)營批準證書的行為。
六是進一步完善了市場監(jiān)管手段,。明確了企業(yè)年檢的義務,，并賦予地方商務主管部門對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)的行政處罰權，進一步加強了對成品油經(jīng)營企業(yè)的過程管理和市場監(jiān)管力度,。
七是明確了成品油經(jīng)營企業(yè)的退出機制,。對于不符合辦法規(guī)定條件、未通過年檢或采取不正當手段騙取經(jīng)營資格的企業(yè),，將被撤銷經(jīng)營資格,，退出市場。
是對替代燃料實行統(tǒng)籌管理,。針對近年來國內(nèi)市場替代能源快速發(fā)展的形勢,，新的管理辦法在原有汽、煤,、柴油基礎上,，將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場管理范疇,，實行統(tǒng)籌管理,。
記者：商務部制訂辦法時對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件的設立，是出于什么樣的考慮,？
王曉川：為了實現(xiàn)市場開放的有序進行和健康發(fā)展,，我們參照世界各國對原油、成品油經(jīng)營企業(yè)管理的通行做法,，并從我國的現(xiàn)實情況出發(fā),，充分考慮與石油勘探開采、煉制加工等相關法律,、法規(guī),、政策和發(fā)展規(guī)劃的銜接配套，采用了衡量石油流通企業(yè)實力的常用指標,，例如油庫,、注冊資金、鐵路或碼頭等配套設施,，保證企業(yè)具備一定的經(jīng)營實力,，能夠切實開展原油,、成品油經(jīng)營。要求原油,、成品油經(jīng)營企業(yè)具有合法,、穩(wěn)定的供應渠道、銷售渠道,，是為了更好地引導原油資源進入到設備及技術先進的煉油企業(yè),，提高原油利用效率，減少成品油銷售的中間環(huán)節(jié),，降低流通成本,。同時，還對企業(yè)應承擔的保障供應,、安全,、環(huán)保、質(zhì)量,、計量等方面的責任做出了規(guī)定,。
記者：請您簡單介紹一下商務部就石油市場開放已經(jīng)開展的工作情況。
王曉川：商務部2003年成立以后,，成品油市場管理職能劃入商務部,，我們即開始對成品油零售市場開放有關問題進行研究。2004年12月11日,，我國如期開放了國內(nèi)成品油零售市場，商務部于開放前出臺了《成品油市場管理暫行辦法》,，對于規(guī)范開放后的成品油零售市場,，發(fā)揮了積極的作用。近兩年來,，我們在總結零售市場開放以來成品油市場管理取得成效和經(jīng)驗的基礎上,，開展了大量切實有效的工作，積極做好國內(nèi)成品油,、原油批發(fā)經(jīng)營權開放前的各項準備工作,。歸納起來是：搭建了一個信息平臺、出臺了兩個辦法,、完善了兩套規(guī)劃,、制定了三個技術規(guī)范、建立了三項工作制度,。
“一個信息平臺”,，即全國成品油市場管理信息系統(tǒng)(現(xiàn)已更名為全國石油市場管理信息系統(tǒng))。該系統(tǒng)自2004年開通運行以來,，不僅初步實現(xiàn)了商務主管部門之間成品油市場管理工作的網(wǎng)上辦公,，而且將全國成品油經(jīng)營企業(yè)名單,、各省市工作動態(tài)、加油站和倉儲企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、許可公告,、網(wǎng)上答疑等內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布，有效實現(xiàn)了行政許可行為的公開化和透明化,。目前,，信息系統(tǒng)共發(fā)布文字性信息34805篇，逾880萬字,，導入各省市成品油經(jīng)營企業(yè)信息75134條,，網(wǎng)站累計點擊率逾2000萬次，較好地實現(xiàn)了成品油市場的資源整合和信息共享,。
“兩個辦法”,，即《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。我們經(jīng)過前期充分的準備,、論證,，在2006年12月4日，發(fā)布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,，規(guī)范開放后的成品油,、原油市場。
“兩套規(guī)劃”,，即加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和成品油倉儲企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。制訂成品油市場網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃是國內(nèi)成品油市場健康發(fā)展和有序開放的有力保障，也是各級商務主管部門審批成品油經(jīng)營企業(yè)的重要依據(jù),。為做好成品油市場體系規(guī)劃制定工作,，合理布局加油站和油庫，避免重復建設和無序競爭,，近年來各級商務主管部門做了大量工作,。目前，多數(shù)省市已經(jīng)完成了加油站和成品油倉儲行業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，并嚴格按照規(guī)劃審批成品油零售和倉儲企業(yè),。
“三個技術規(guī)范”，2004年,，《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》已經(jīng)作為行業(yè)標準對社會公布,，自2005年實施以來，對規(guī)范成品油零售企業(yè)經(jīng)營行為發(fā)揮了重要作用,�,！冻善酚团l(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術規(guī)范》2005年公開上網(wǎng)征求意見之后，我們又先后修訂了8稿,，并廣泛征求了國務院相關部門,、各類企業(yè)和社會公眾的意見,。擬于近期完成相關程序，對外發(fā)布實施,，配合《成品油市場管理辦法》,，引導企業(yè)有序經(jīng)營。
“三項工作制度”,，即石油市場監(jiān)測預警制度,、政務大廳受理制度、部門工作聯(lián)系制度,。
1.石油市場監(jiān)測預警制度,。2006年以來，我們及時監(jiān)測分析國際,、國內(nèi)原油和成品油市場動態(tài),，適時提出市場調(diào)控建議，共發(fā)布國際原油,、成品油市場價格周報47期,，國內(nèi)成品油市場運行月報12期，專報信息14篇,、動態(tài)信息18篇,，省市上報市場分析報告260篇。其中我們上報的《2005年國內(nèi)油品市場情況分析及2006年市場形勢預測》,、《成品油漲價后的市場反應及其影響》等多篇專報信息被國辦采用,。同時，商務部要求各�,。▍^(qū),、市）商務主管部門建立成品油市場應急預警機制，在供需矛盾突出,、發(fā)生突發(fā)性事件時及時將有關情況上報商務部和當?shù)卣瑔討鳖A案,，平抑市場波動,。
2.政務大廳受理制度。商務部設立了行政事務服務大廳,，所有行政許可事項申請都由大廳統(tǒng)一設立窗口受理,。由商務部審批的原油和成品油經(jīng)營資格，需經(jīng)省級商務主管部門初核之后,，交由部政務大廳統(tǒng)一受理,。這是我部推行政務公開、實施“陽光政務工程”建設的重要舉措,。
3.部門工作聯(lián)系制度,。目前,，我們已經(jīng)建立了橫向連接國務院各相關部門、縱向連接各省市商務主管部門的工作聯(lián)系機制和市場監(jiān)管機制,。在國內(nèi)石油流通市場,，各部門各司其責、相互配合的市場監(jiān)管體系已初步形成,，有力打擊了石油市場的違法違規(guī)行為,，有效規(guī)范了石油市場秩序。
記者：兩個辦法出臺后,，商務部下一步的工作重點是什么,？如何更好地加強監(jiān)管？
王曉川：商務主管部門將繼續(xù)會同有關部門,，加快培育國內(nèi)原油,、成品油市場，繼續(xù)深化流通體制改革,，規(guī)范原油,、成品油市場競爭行為，引導企業(yè)走集約化,、規(guī)�,；缆罚粐栏衿髽I(yè)市場準入,，建立市場退出機制,，加強過程監(jiān)管，形成以市場主體多元化和油源多樣化為標志的市場格局,。同時,，借鑒國際石油市場管理經(jīng)驗，逐步建立原油,、成品油經(jīng)營企業(yè)的義務儲備制度,，以有效應對突發(fā)事件和平抑市場供求波動，保障國內(nèi)原油,、成品油市場穩(wěn)定供應,。
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