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目前,，在全球范圍內(nèi),，政府采購制度已經(jīng)成為多數(shù)國家管理公共支出的重要手段，在社會經(jīng)濟(jì)生活中起著舉足輕重的作用,。隨著全球信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展,，政府采購近來也出現(xiàn)了新的變化,，那就是電子化政府采購正在迅速興起,。
韓國電信(KT)近日推出了移動WiMAX的韓國版商用服務(wù)“KT
WiBro”,。服務(wù)區(qū)域最初僅限首爾市部分區(qū)域，以及與首爾地鐵相連的近郊京畿道城南市盆唐地區(qū)等,。 郭輯供稿
目前,，在全球范圍內(nèi)，政府采購制度已經(jīng)成為多數(shù)國家管理公共支出的重要手段,，在社會經(jīng)濟(jì)生活中起著舉足輕重的作用,。所謂政府采購,，是指國家機(jī)關(guān)或公共事業(yè)單位及其授權(quán)的組織為了公共利益或自身機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的需要而使用公共資金對貨物,、工程和服務(wù)的采購行為。雖然政府采購制度是公共消費(fèi)領(lǐng)域的一種制度性創(chuàng)新,，但是隨著全球信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展,，政府采購近來也出現(xiàn)了新的變化，那就是電子化政府采購正在迅速興起,。由于電子化政府采購對于增強(qiáng)透明度,、提高政府采購效率、增強(qiáng)競爭和減少欺詐等都可以發(fā)揮重要作用,，許多國家和地區(qū)都將建立和完善電子化政府采購平臺作為政府采購制度改革的主攻方向,，韓國就是其中的典型代表。
電子化政府采購系統(tǒng)發(fā)展迅速
韓國的電子化政府采購系統(tǒng)由韓國采購廳負(fù)責(zé)組建,。1997年,，韓國采購廳在韓國政府機(jī)構(gòu)、采購廳,、公司之間建成了電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI),，1998年建成了商品網(wǎng)上交易市場，2000年建成了電子招投標(biāo)系統(tǒng),，2001年開放了電子支付系統(tǒng),。至此，韓國完成了電子化政府采購系統(tǒng)的建設(shè),。
韓國電子化政府采購系統(tǒng)以采購廳的電子采購為基礎(chǔ),，通過網(wǎng)絡(luò)將韓國的公共部門、采購機(jī)構(gòu),、授權(quán)的公司和電子簽名的政府機(jī)構(gòu)相互連接,，在其網(wǎng)頁上處理采購交易,。電子化政府采購系統(tǒng)建成后，韓國所有的政府采購市場參與者,，只要進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng),，就能夠在任何地方進(jìn)行交易。
在完成系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，韓國采購廳在2004年建成了客戶管理系統(tǒng)(CRM),，以便為每一個客戶群體提供便捷的、個性化的服務(wù),。韓國將CRM稱為電子化政府采購的革命,，提出利用該系統(tǒng)“你可以在任何時間和任何地方參與政府采購”�,？蛻艄芾硐到y(tǒng)的服務(wù)對象是采購方和供應(yīng)商,。依照韓國的規(guī)定，只有韓國中央政府,、地方政府,、國有企業(yè)等公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、單位能夠作為采購方利用電子化政府采購系統(tǒng),，而其他企業(yè)則只能以供應(yīng)商的身份參與到投標(biāo)項目中,。同時，客戶管理系統(tǒng)在公共機(jī)構(gòu)之外建立了第一個網(wǎng)絡(luò)電話中心,，通過電話回答,、錄像咨詢和屏幕共享對參與電子化政府采購交易進(jìn)行指導(dǎo)，以增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量,。與此同時,，韓國采購廳還建立了一個搜索引擎系統(tǒng)，用于對相關(guān)信息進(jìn)行自動搜索,，并對大量不同類別的項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,，使每個參與者都能夠很容易地找到相關(guān)產(chǎn)品的供求信息，從而有效地促進(jìn)了電子商務(wù),。
2005年,，韓國采購廳實施了
“廣泛存在的”電子采購。只要開通相應(yīng)的移動電話服務(wù),，企業(yè)家在任何時候都能獲得政府采購信息,，并可參與電子投標(biāo)活動。
據(jù)了解,，韓國采用“廣泛存在的RFID系統(tǒng)”核心技術(shù)的貨物管理系統(tǒng)也已于2005年完成,，此系統(tǒng)主要用于對韓國政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè),、公共部門的國有資產(chǎn)管理,。該系統(tǒng)目前已經(jīng)與韓國電子化政府采購系統(tǒng)連接,，采購方在政府采購系統(tǒng)中完成交易后，購入物品的信息會自動記入貨物管理系統(tǒng),，在有效加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的同時,，極大簡化了國有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)。
通過上述一系列連續(xù)不斷的創(chuàng)新,，韓國電子化政府采購系統(tǒng)大大增強(qiáng)了服務(wù)能力,。目前，韓國大約有3萬個公共機(jī)構(gòu)(采購方)和15萬家公司企業(yè)(供應(yīng)商)使用電子化政府采購系統(tǒng),。網(wǎng)站日均點(diǎn)擊量達(dá)到10萬次,，在線文件交換量達(dá)到10萬件，所有這些工作在系統(tǒng)建成前都是通過郵遞和人工完成的,。統(tǒng)計顯示,，2005年韓國電子化政府采購系統(tǒng)完成的交易額高達(dá)430億美元，已經(jīng)成為國際上最大的電子市場,。去年該系統(tǒng)共完成14萬宗電子采購招標(biāo)業(yè)務(wù),，收到了1800萬份投標(biāo)意向書。按照韓國的規(guī)定,，對于辦公設(shè)備,、軟件,、建筑材料等政府機(jī)構(gòu)日常需要的商品,，必須在韓國電子化政府采購系統(tǒng)的商品采購網(wǎng)頁上直接購買，這項業(yè)務(wù)去年交易數(shù)量為51萬項,，年交易額達(dá)70億美元,。韓國去年大約有30%的政府采購項目，相當(dāng)于240億美元的交易額是通過政府電子化采購系統(tǒng)完成的,。
三大成效和兩個原因
韓國電子化政府采購系統(tǒng)建成以來取得了顯著成效,。首先，采購系統(tǒng)提高了采購項目的透明度,，降低了交易成本,。據(jù)估計，韓國去年一年通過電子化政府采購系統(tǒng)共節(jié)約交易成本45億美元,，其中企業(yè)節(jié)約的時間成本,、金融交易成本以及交通成本為41億美元，公共部門節(jié)約了4億美元的成本,�,？梢姡n國電子化政府采購系統(tǒng)對于采購方和供應(yīng)商是一個雙贏的平臺,。此外,，由于信息即時披露,、在線自動交易，使得政府采購活動非常透明,。據(jù)了解,，由于電子投標(biāo)十分方便，原來3萬美元以下的自由交易合同現(xiàn)在也開始采用競爭性的投標(biāo)方式,，招投標(biāo)參與者數(shù)量增加了3倍以上,。
以往，為了投標(biāo),，眾多企業(yè)不得不拜訪分散在全國各地的采購機(jī)構(gòu),，根據(jù)每個機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求進(jìn)行登記，不斷重復(fù)提供招標(biāo)及合同所需要的書面材料,。同時,，他們還不得不花費(fèi)大量時間閱讀政府公報和報紙，以了解招標(biāo)信息,。同時,，還要面對面簽訂合同、處理資金支付等復(fù)雜問題,。而使用電子化政府采購系統(tǒng)則可以完全免除上述紛繁復(fù)雜的程序和交易過程,。因為電子采購的自動處理程序和網(wǎng)上信息共享功能可以提高政府采購信息透明度，提高企業(yè)交易效率,，減少政府采購交易的成本,，完全排除了人為因素。
如此這般,，當(dāng)全部政府采購程序均通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行時,，所有注冊供應(yīng)商不僅可在互聯(lián)網(wǎng)上處理招標(biāo)、投標(biāo)和合同業(yè)務(wù),，而且還可處理許多企業(yè)事務(wù),，比如提交相關(guān)書面材料、不同的資質(zhì)證書申請表等等,。同時,，他們還可以在家里或在辦公室處理相關(guān)業(yè)務(wù)，而不必前往韓國采購廳辦理相關(guān)事務(wù),。
其次,，韓國電子化政府采購系統(tǒng)促進(jìn)了韓國電子商務(wù)的發(fā)展，提高了整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,。韓國電子化政府采購規(guī)則規(guī)定,，交易中必須采用電子簽名和印鑒技術(shù)，這在很大程度上有力地推動了韓國電子簽名和密鑰加密技術(shù)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加速了電子簽名的應(yīng)用,，保障了民營部門間交易的安全性,。更重要的是，企業(yè)家通過使用韓國電子化政府采購系統(tǒng),，積累了電子商務(wù)經(jīng)驗,，培養(yǎng)了電子商務(wù)觀念，有力地消除了大公司與小公司以及不同地區(qū)公司之間在電子交易中的互不信任感,，增加了他們參與在線交易的信心和積極性,。
此外，電子化政府采購系統(tǒng)還促進(jìn)了韓國政府機(jī)構(gòu)的一體化服務(wù),。電子化政府采購系統(tǒng)為所有的供應(yīng)商和公共機(jī)構(gòu)(包括中央政府,、地方政府和國有企業(yè))提供了一個服務(wù)平臺。在這個平臺上,，只要進(jìn)行注冊,，所有的企業(yè)都可以參與任何一項公開招標(biāo)業(yè)務(wù)，并可以查詢相關(guān)招標(biāo)信息,。
韓國電子化政府采購系統(tǒng)與53個外圍系統(tǒng)(如金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會等)相銜接，對采購項目提供一次性的審核或服務(wù),，保證了政府采購從發(fā)布采購公告,、招投標(biāo)，到簽訂合同,、支付等各環(huán)節(jié)都通過系統(tǒng)自動完成,。
韓國電子化政府采購系統(tǒng)作為公共采購的一個窗口，之所以能夠成功地推廣到全社會,，原因之一是韓國有著以高速運(yùn)轉(zhuǎn),、覆蓋全國的通信網(wǎng)絡(luò)為支柱的強(qiáng)大信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，但另一個更重要原因是整個政府體系的相互合作,，特別是各個委員會之間的合作。例如,，電子化政府采購系統(tǒng)成功地獲得并運(yùn)用了國家稅務(wù)部門掌握的企業(yè)登記信息,。政府機(jī)構(gòu)之間的相互合作是實施電子政務(wù)的重要成果之一。據(jù)介紹,，在籌備韓國電子化政府采購系統(tǒng)時,，韓國設(shè)置了總統(tǒng)特別委員會。該委員會由11個掌握行政權(quán)力的部門聯(lián)合組成,。特別委員會推動了53個下屬機(jī)構(gòu)在電子化政府采購系統(tǒng)上的相互合作,，使他們能夠提供無縫隙且一體化的服務(wù)。
韓國電子化政府采購系統(tǒng)的不斷發(fā)展和完善使其獲得了國際社會的認(rèn)同,。2003年,，韓國電子化政府采購系統(tǒng)被聯(lián)合國評選為公共服務(wù)優(yōu)秀獎(UN
Public Service
Award),；2004年，又被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)評選為最佳電子政府服務(wù)提供者(The Best
E—government Service
Provider),。2005年,，聯(lián)合國貿(mào)易促進(jìn)和電子商務(wù)中心(UN/CEFACT)稱贊該系統(tǒng)“反映了聯(lián)合國全球標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程”。
致力電子采購理念全球化
2003年以來,，韓國采購廳參與了40多個國際合作活動,，如參加國際會議，提供研究論文等,。期間,，韓國電子化政府采購系統(tǒng)還積極參與聯(lián)合國貿(mào)易促進(jìn)和電子商務(wù)中心組織(CEFACT)，同時在制定第一個電子投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化流程中發(fā)揮了積極的作用,。2005年6月,，韓國采購廳還與亞洲開發(fā)銀行研究院和聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(UN/ESCAP)在首爾聯(lián)合舉辦了電子化政府采購國際會議，圍繞在全球創(chuàng)建和發(fā)展電子采購等議題進(jìn)行了交流和討論,。
隨著韓國電子化政府采購被選定為聯(lián)合國電子采購世界代表范例,，其在透明性和效率性方面也得到了國際社會的高度評價，韓國政府開始積極將本國的電子化采購系統(tǒng)推向發(fā)展中國家,。為此,，韓國采購廳廳長于2005年10月訪問了世界銀行和美洲發(fā)展銀行，針對國際金融組織開展支援發(fā)展中國家電子化采購項目時采用韓國電子化政府采購系統(tǒng)的方案進(jìn)行了討論,。據(jù)悉,，巴基斯坦、越南等國已經(jīng)表現(xiàn)出了對韓國電子化政府采購系統(tǒng)的興趣,，韓國采購廳也已經(jīng)基本完成了對巴基斯坦和越南兩國電子化政府采購項目的可行性調(diào)查,。
[相關(guān)鏈接]韓國電子化政府采購系統(tǒng)
公開招標(biāo)流程的第一步，作為采購方的政府機(jī)關(guān),、國有企業(yè)等公共部門在電子化政府采購系統(tǒng)的相關(guān)模塊上填寫采購需求,。第二步，電子化政府采購系統(tǒng)自動合并同類項目并公布招標(biāo)公告,。第三步,，采購各環(huán)節(jié)均通過電子化政府采購系統(tǒng)操作，系統(tǒng)對全部過程實施即時監(jiān)控,，直至交易最終完成,。韓國法律明文規(guī)定，招標(biāo)公告僅通過紙媒體公布是不合法的,，只有通過電子化政府采購系統(tǒng)公布的招標(biāo)公告才是合法,、有效的。七八年前，韓國也曾通過紙媒體發(fā)布招標(biāo)公告,，但是紙媒體存在一定的限制性,，人為因素很大，因此,，從2002年起,，韓國取消了紙媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告的方式。在投標(biāo)過程中,，供應(yīng)商的投標(biāo)保證金通過電子化政府采購系統(tǒng)支付,，企業(yè)所有不涉及商業(yè)秘密的投標(biāo)信息在線公開，審核過程公開,，評標(biāo)過程公開,，在線簽訂合同，受委托的銀行在合同簽訂24小時之后通過系統(tǒng)集中支付,，另外企業(yè)還有權(quán)在網(wǎng)上進(jìn)行投訴,。完善的電子化政府采購系統(tǒng)保證了投標(biāo)過程的公開、透明,、高效,。
在評標(biāo)過程中，電子化政府采購系統(tǒng)將根據(jù)事先公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自動打分,，計算評標(biāo)結(jié)果,。同時，企業(yè)財務(wù)狀況,、資信情況,、業(yè)績等相關(guān)情況的審核也是由各個職能部門通過電子化政府采購系統(tǒng)公開進(jìn)行的。其中企業(yè)業(yè)績的審核由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在系統(tǒng)上進(jìn)行處理,。這便完全排除了審核,、評標(biāo)過程中的人為因素。
參與韓國電子化政府采購系統(tǒng)的項目類型有：
1.
單個項目達(dá)到一定金額,，必須實行集中采購的項目,。
2.
對于各公共機(jī)構(gòu)共同需要的物品，如電腦,、辦公家具等,，電子化政府采購系統(tǒng)可以進(jìn)行組合采購的項目。
3.
無需通過采購廳的小金額采購也可以通過電子化政府采購系統(tǒng)直接采購的項目,。 |