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在國(guó)際原油價(jià)格一路看跌的大背景下，在公眾窮追不舍的逼問之中,，中國(guó)油價(jià)終于出現(xiàn)了小幅回落——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定,，自1月14日起，將汽油價(jià)格每噸降低220元,，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元,。（1月14日中國(guó)新聞網(wǎng)）
國(guó)家發(fā)改委此舉，想必會(huì)讓很多人沾沾自喜并不假思索地說出諸如“民意的勝利”等等冠冕堂皇的話來,。然而,，筆者卻不以為然，在我看來,，如果說這是一次“勝利”，也只是一次僅次于“民意失敗”的“勝利”,。也難怪,，公眾的期望值已經(jīng)被壓縮到底線，油價(jià)哪怕是一次謹(jǐn)小慎微地風(fēng)吹草動(dòng),，也能在公眾間激起巨大的漣漪,。
為什么說這是一次僅次于“失敗”的“民意勝利”？我們不妨先看看下調(diào)的幅度,。截至2007年1月11日,，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)從最高點(diǎn)的66美元每桶，下降到51.9美元每桶,，也就是說國(guó)際原油價(jià)格跌幅高達(dá)20％,；而中國(guó)汽油價(jià)格從5200元每噸下降220元,，跌幅卻不到4％——顯而易見，國(guó)家發(fā)改委此次下調(diào)油價(jià),，仍然為壟斷利益集團(tuán)預(yù)留了巨大的得利空間,，真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)接軌仍然前景渺茫，而次舉之于聲勢(shì)浩大的“民意”,，與其說切中肯綮,，正中下懷，不如說是一種讓步的姿態(tài),，聊勝于無罷了,。
更顯而易見的是，此次國(guó)家發(fā)改委下調(diào)油價(jià)還是它單方面運(yùn)作的結(jié)果——漲價(jià)的時(shí)候一紙令下,，莫敢不從,，下調(diào)的時(shí)候依然是惟我獨(dú)尊，自說自話,，而浩浩蕩蕩的公眾吁請(qǐng),，不可或缺的聽政程序和成本監(jiān)審制度，被一如既往地束之高閣,、打入冷宮,。如此說來，油價(jià)由此前的“跟漲不跟跌”轉(zhuǎn)為技術(shù)性下調(diào)實(shí)在不足喜,，因?yàn)橄抡{(diào)不經(jīng)過民意,，漲價(jià)還是不會(huì)經(jīng)過民意。說不定,，要不了多久,，油價(jià)又會(huì)突如其來地上漲，讓你猝不及防,、防不勝防,。
這么多年來，油價(jià)定價(jià)權(quán)全然系于發(fā)改委一身,，市場(chǎng)機(jī)制被架空,，導(dǎo)致油價(jià)變化反應(yīng)遲鈍以致異化扭曲，民間怨聲載道,。對(duì)此,，常見的解釋是，石油是一種重大戰(zhàn)略性資源,，國(guó)家必須操控在手,，以致力于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家石油安全。一言以蔽之,，在石油與市場(chǎng)之間,，必須有一個(gè)“有形的手”,，只有經(jīng)過它的權(quán)衡和考量，油價(jià)才是得體的和多贏的,。
但時(shí)至今日,，“有形的手”的弊端已經(jīng)顯露無遺，作為“有形的手”的現(xiàn)實(shí)化身和牽動(dòng)萬千的決策制定者,，發(fā)改委在油價(jià)上看上去自然而然地頗多躊躇,，思慮重重，已經(jīng)在客觀上構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)調(diào)和力量的打壓,。更可怕的是,，不管是發(fā)改委還是三大石油集團(tuán)儼然形成了“路徑依賴”，行政控制觀念積重難返,，把持著既得利益始終不放,。
當(dāng)然，即便是面對(duì)目前這種局面,，讓油價(jià)直接面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)雨顯然不是明智之舉,。但是，我們所需要的“有形的手”也絕不是像發(fā)改委今天這樣對(duì)油價(jià)進(jìn)行全權(quán)操控,，它的職責(zé)顯然應(yīng)該是制定出合理有效的價(jià)格生成機(jī)制,，繼而，適當(dāng)放開石油市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，讓民營(yíng)和外資企業(yè)也能進(jìn)來參與競(jìng)爭(zhēng),，然后再退到幕后進(jìn)行基于市場(chǎng)和法制的監(jiān)管。唯有如此,，才能擺脫目前油價(jià)漲得不清不楚,，跌得不明不白的尷尬，也才能讓公眾從內(nèi)心服膺,，避免各自為戰(zhàn),，各自悲哀的窘境。 |