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鐵道部昨日宣布，2007年春運(yùn)火車票價(jià)格將不上浮，而且今后也不再實(shí)行浮動票價(jià)機(jī)制,。至此，備受爭議的鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮問題終于塵埃落定,。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)和安全的特征使得鐵路成為中國老百姓最倚重的長途交通工具,。之前,，春節(jié)期間鐵路票價(jià)上浮一直受到大眾與媒體的廣泛質(zhì)疑。如今,，惠民政策的最終出臺,，當(dāng)可以說是民意與輿論的一次勝利。
但是,，這樣的勝利并不值得我們過于歡呼,，因?yàn)殍F路票價(jià)不浮動，可能意味著春運(yùn)期間購買火車票更加困難,，火車上更加擁擠,，而服務(wù)水平更加降低。這樣的微小變化,，并不能夠觸及到鐵路系統(tǒng)癥結(jié)的深層肌理,。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)供求理論的角度來看，導(dǎo)致鐵路春節(jié)漲價(jià)沖動的根本是系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)重的供給不足,，而這一供求矛盾卻是由于資金短缺造成的,。根據(jù)國務(wù)院頒布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年,，全國鐵路營運(yùn)里程要達(dá)到10萬公里,，初步估算投資規(guī)模將在2萬億元以上，平均每年投資額在1300億元以上,，其中資金缺口在600億元左右,。如此巨大的資金缺口，并不是區(qū)區(qū)漲價(jià)所能填平的,。雖然大多數(shù)百姓認(rèn)為春節(jié)期間鐵路漲價(jià)令其利益受損,，但對于鐵路部門而言，春節(jié)漲價(jià)的確具有一定的削峰填谷作用,，而且在此期間增開的臨時(shí)客車,、增加的人員服務(wù)、減少的貨運(yùn)列車等等,，已經(jīng)在很大程度上抵減了票價(jià)上浮帶來的經(jīng)濟(jì)利益,。
因此，在大眾長途交通供給嚴(yán)重不足的背景下,，無論使用價(jià)格杠桿,、加強(qiáng)監(jiān)督、抑或打擊票販子等等措施，其本質(zhì)都只能是游離于肌理之外的點(diǎn)綴,，而非切中根本的絕殺技,。真正需要追問的是，為何在連年的春運(yùn)困難早已是盡人皆知的情況下,，卻一直都無法得到緩解,？
事實(shí)上，導(dǎo)致春運(yùn)難題的根本原因在于國家的財(cái)政管理體制改革不到位,，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和支出效率不理想,。
據(jù)國家稅務(wù)總局稱：2006年，全國稅收收入完成3.7萬億元,，比上年增收6770億元,，增長21.9%。稅收的增加無疑增強(qiáng)了國力,，而如何支配巨額的稅收收入也在考驗(yàn)著政府公共財(cái)政的支出效率和能力,。其中，大眾交通項(xiàng)目投入冷熱不均所造成的結(jié)構(gòu)性,、瓶頸性問題應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注,。而發(fā)生在鐵路系統(tǒng)的春運(yùn)弊病，正是這一問題長期待解的真實(shí)寫照,。
上海磁懸浮快速列車干線工程是上海交通現(xiàn)代化的標(biāo)志,，其建造的初衷是為了解決浦東國際機(jī)場到上海市區(qū)的快速交通問題。然而,，從實(shí)際運(yùn)作情況看,，它在更大程度上卻扮演著觀光項(xiàng)目的角色。自運(yùn)營以來,，磁懸浮列車的客流量每日約為8000人次,，相比超過90億元的巨額投資，資金回籠遙遙無期,。但這樣一個(gè)投資巨大的項(xiàng)目,，從上馬到正式運(yùn)營也就5年左右的時(shí)間，整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)了“磁懸浮”般的速度,。
與上海磁懸浮項(xiàng)目建設(shè)的“速度快、投資大,、效益低”形成明顯對比的是京滬高速鐵路的屢屢“難產(chǎn)”�,，F(xiàn)有的京滬線近10多年來一直超負(fù)荷運(yùn)行，已成為全國最繁忙,、密度最大,、運(yùn)輸最緊張的一條鐵路。然而,，這樣一個(gè)惠及國民的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,，卻在歷經(jīng)15年的論證后才正式獲準(zhǔn)立項(xiàng),。昨日又有消息稱，該項(xiàng)目雖然立項(xiàng),，但因?yàn)橛玫氐葐栴},，開工尚待時(shí)日。
事實(shí)上,，鐵路乘客也面臨著冰火兩重天的境遇,。如今，在全列軟臥的京滬高速列車上,，乘客們享受著“星”級待遇：車廂干凈整潔,、服務(wù)熱情周到，列車提供免費(fèi)晚餐和一次性洗漱用品,，并確保一站式,、準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)目的地。而安徽阜陽,、四川成都等地的外出務(wù)工者卻往往要提前很久站隊(duì)等候上車,，為的只是多搶一點(diǎn)行李架位；車廂內(nèi)人滿為患,，甚至在衛(wèi)生間內(nèi)也站滿了乘客,；為讓路給特快列車，他們乘坐的列車不得不晚點(diǎn)進(jìn)站……
從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看,，以稅收持續(xù)增長為標(biāo)志的國力昌盛當(dāng)可成為常態(tài),，但是納稅人上繳的稅金須為民眾帶來效用更大的成果。資金短缺或許確實(shí)是一個(gè)問題,，但是即便如此,，在公共資金的投向上也應(yīng)當(dāng)首要顧及民眾之切膚之痛，而非用于形象工程,。區(qū)區(qū)一個(gè)春運(yùn)票價(jià)上浮不值得過多歡呼,，只有當(dāng)我們聽到“阜陽、成都”這些名字,，不再看到外來務(wù)工者面對火車渴望而又無奈的目光時(shí),，才是值得我們由衷欣喜之時(shí)。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |