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| 2006-12-17 南都 來源:南方都市報(bào) |
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據(jù)報(bào)道，廣州市政府有關(guān)職能部門正在個(gè)別行業(yè)上探索研究一些外來工的限制措施，以“抬高進(jìn)入廣州低素質(zhì)人口的進(jìn)入門檻”,。政府之所以準(zhǔn)備對這些外來人員采取“堵”的辦法,，事出有因。
根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,，全市70％以上亂擺亂賣人員屬于外來流動(dòng)人口。據(jù)說，這些人員無視有關(guān)管理法律法規(guī),，嚴(yán)重影響了城市整體環(huán)境。鑒于此類活動(dòng)很可能影響到其他居民的福利,，有關(guān)部門當(dāng)然有權(quán)力,，也有責(zé)任對這樣的活動(dòng)進(jìn)行管理。不過,，值得注意的是,，有關(guān)部門對于從事同樣活動(dòng)、同樣造成擾民的本地下崗失業(yè)人員或失地農(nóng)民,，卻準(zhǔn)備區(qū)別對待,。研究開辟“走鬼街”,，以優(yōu)惠條件吸引他們?nèi)雸鼋?jīng)營。這一政策,，比起一味地封殺,，當(dāng)然要人性化很多。但與此同時(shí)嚴(yán)厲地堵截外來人員,，兩相對照,，顯然構(gòu)成了一種公然的歧視。
有關(guān)部門自有其制度上的理由,。外來人口并非本地戶籍人口,，按照目前的慣例，本地政府對其不承擔(dān)公共服務(wù)和公共品的供應(yīng)責(zé)任,。然而,，戶籍制度及據(jù)此所形成的城市管理慣例，沒有憲法上的依據(jù),，因而,，從一開始就不具當(dāng)然的正當(dāng)性。而且,，近些年來,，對戶籍制度的存廢已有激烈討論，這種制度之合理性也備受質(zhì)疑,。凡此種種都表明了,，依據(jù)戶籍對人口區(qū)別對待，對外來人員采取歧視性措施,，既不合法,，也不合情，不合理,，更有悖于人們普遍信仰的正義與平等觀念,，這是有關(guān)部門必須慎重考慮的。
此外,，提高“低素質(zhì)”的人口的入城門檻,，必然會提高“低素質(zhì)”人群在廣州的生存成本，直接損害這些人員的自由和他們的福利,。有關(guān)部門為公共利益計(jì),，當(dāng)然可以對外來人員的行為進(jìn)行管理或疏導(dǎo)，但卻無權(quán)采取措施迫使其離開城市,。公然的行政驅(qū)逐措施固然不可采取,，所謂的經(jīng)濟(jì)措施，只要其具有驅(qū)趕這些人員離開的明確目的，也同樣不得采取,。因?yàn)�,，作為公民，自由在其認(rèn)為合適的地點(diǎn)從事勞動(dòng),，乃是一項(xiàng)受憲法保障的權(quán)利,。
政府倘若果真采取歧視性措施，到頭來也會損害城市的公共利益,。所謂“高素質(zhì)”,、“低素質(zhì)”，完全由官員界定,。然而,，一個(gè)城市的社會、經(jīng)濟(jì),、文化生活究竟需要什么樣的人,，是無論誰都不可能準(zhǔn)確了解的。所以,，各個(gè)城市經(jīng)常出現(xiàn)所謂“高素質(zhì)人才”無業(yè)可就,、“低素質(zhì)人員”卻供不應(yīng)求的現(xiàn)象,。有關(guān)部門倘若逼迫“低素質(zhì)人員”離開城市,，很可能對某些行業(yè)之正常發(fā)展、對某些群體的福利構(gòu)成損害,。因而,，政府明智的態(tài)度，其實(shí)是允許人們自由進(jìn)出城市,，讓每個(gè)人,，不論是高素質(zhì)人才還是“低素質(zhì)人員”，到社會中去發(fā)現(xiàn)適合自己的合法的謀生方式,。
令人遺憾的是,，在中國，不少城市,、尤其是那些雄心勃勃地要成為國際化大都市的城市,，都在堂而皇之地出臺種種吸引高素質(zhì)人才、排斥低素質(zhì)人員的政策,，這乃是最令人憂慮的,。它表明了，城市管理官員并未理解城市活力的源泉,，并未充分尊重個(gè)人發(fā)展權(quán)利,，并未將“人人平等，人人享有”當(dāng)作城市的共同理想。在我國城市化進(jìn)程加速的今天,，如何提高政策合理性,，對有權(quán)決定一個(gè)人能否享有改變其命運(yùn)之機(jī)會的官員們來說，不啻為迫近的挑戰(zhàn),。
到了民主,、法治的理念已經(jīng)被民眾普遍接受的時(shí)代，任何一個(gè)具有人文精神的人都能夠認(rèn)識到,，以素質(zhì)來決定是否接納某人進(jìn)入城市,，乃是一種公然的群體性歧視措施。這與以膚色或宗教信仰等等為理由選擇性地授予人們城市生活的權(quán)利,，沒有多大區(qū)別,。這令人們對正在醞釀，并有可能付諸實(shí)施的相關(guān)政策充滿憂慮,。
在種種剔除“低素質(zhì)人員”的政策背后,，把人當(dāng)作工具的心態(tài)隱藏其中。具有這種心態(tài)的城市官員可能會暫時(shí)照顧高素質(zhì)人才,，但這些人才也不過是官員追求政績最大化的工具而已,。
因此，不管是市民,，還是外來人口,，不管是高素質(zhì)人才，還是低素質(zhì)人員,，都有理由關(guān)注城市政府歧視任何群體的政策,，并且形成一種反歧視的公民文化氣氛，這才是廣州所應(yīng)具備的,。 |
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