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| 2006-12-13 魯寧 來源:《東方早報》2006年12月13日 |
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北京市近日宣布，明年元旦起,，全市所有單一票制的公交車線路(不論空調(diào)車還是非空調(diào)車),，一律實施1元票價,。普通乘客和學(xué)生使用IC卡，票價打4折,。少量超過12公里的線路，起價也下調(diào)為1元,，12公里以上部分的票價,，每增5公里加價0.5元,。
統(tǒng)一并大幅降低票價的舉動，北京2007年將為此新增20億元的財政票價補貼,。北京今年的票價補貼是20億元,，明年新增20億元后，年度票價總補貼就是40億元,。
公交優(yōu)先一直是大多數(shù)城市的政策。北京公交優(yōu)先開始動真格,，推出了一組綜合性舉措，但最為普通百姓看重的,，還是明年票價補貼翻番,，這是實實在在地向百姓“讓利”。這也正是這幾天北京公交優(yōu)先戰(zhàn)略成為全國性看點的首要原因,。
“讓利”最實在,，但也易引起部分輿論誤讀。眾所周知,，包括中國，各國都把公交視作政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品,�,？稍趪鴥�(nèi)許多城市，由于市場化被太看重,，政府對公交的投入非但沒有增加，反而出現(xiàn)持續(xù)多年的“縮水”,。在一些城市,，公交車票高得離譜，卻被看作市場化改革的成果,。毋庸諱言，政府放棄或部分放棄公交服務(wù)職能,，意味著百姓出行成本攀升,，而市民卻仍得為政府提供公交服務(wù)埋單�,？梢姡本┟髂昶眱r補貼翻番,，還只能看成由“爭利”向“讓利”轉(zhuǎn)變的一個舉措,。
2005年，發(fā)改委等六部委及財政部等四部委,，分別出臺公交優(yōu)先的兩個實施“意見”，再度重申“城市公交必須堅持低票價政策”,，僅憑此一條,，就足以反襯許多城市的公交票價早已突破了“公用品”價格底線。
上海的公交壓力不亞于北京,。自2002年以來，上海也反復(fù)強(qiáng)調(diào)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,，并在硬件投入方面作出了努力,。與此同時,，上海一直通過收取高額上牌費(以競標(biāo)拍賣方式)來控制私家車的增量。應(yīng)當(dāng)說,，這些措施很大程度上舒緩了上海交通總體壓力向臨界點逼近的時間，但坦率而言,，上海的實施舉措仍然偏“軟”,，實施效果不夠明顯，至少,，面對廣大市民的迫切期待,，公交優(yōu)先在上海仍有很大的運作和改進(jìn)空間。
公交優(yōu)先———上�,？上虮本⿲W(xué)點什么,？我們以為,，眼下最迫切的有三個方面：一是投入公開,，包括財政補貼投入、硬件設(shè)施投資項目等等,；二是信息公開,，譬如財政補貼投向、硬件投資數(shù)量等等,；三是考慮實施低票價政策。這些年,，國內(nèi)大城市發(fā)展中,，建高樓大廈“硬”、為市民提供公共服務(wù)“軟”的現(xiàn)象愈趨突出�,，F(xiàn)在提出構(gòu)建和諧城市,，公交優(yōu)先就是一個很實際的契機(jī),。若能通過5到10年之持續(xù)努力，使公交優(yōu)先由口惠變實至,，對百姓來說就是在出行方面享受切切實實之“和諧”,。
自去年國家有關(guān)部委相繼發(fā)布兩個“意見”后，不斷有國內(nèi)城市的代表團(tuán)出國出境考察國外的公交優(yōu)先經(jīng)驗,。他山之石，可以攻玉,，但國內(nèi)城市政府實施公交優(yōu)先的最大困惑并非在于缺乏操作經(jīng)驗,，而在于缺乏變公交管理為公交服務(wù)的理念,。公交優(yōu)先實質(zhì)是百姓利益優(yōu)先,，要確保百姓利益優(yōu)先于出行環(huán)節(jié),，將轉(zhuǎn)變政府職能落到實處，前提是政府公共服務(wù)理念優(yōu)先,，而要使公共服務(wù)理念有長進(jìn),，政府要學(xué)會算大賬：
譬如政府拿錢用于公交車票補貼，不可能直接產(chǎn)生GDP,。然而，城市的持續(xù)發(fā)展最終是以人文指標(biāo)加以衡量的,，倘若公交優(yōu)先真能落實,，市民就會切實感受城市發(fā)展與己有關(guān)，發(fā)展成果有我一份,，心氣兒就會順許多,，心態(tài)則隨之平和許多,。這才是城市的軟實力———生生不息的發(fā)展之源,。上�,！昂椭C建設(shè)”任務(wù)很重很多，提升公共服務(wù)的量和質(zhì)———譬如實現(xiàn)真正的公交優(yōu)先就屬現(xiàn)實抓手之一,。 |
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