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中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
２００６年１２月·北京
目 錄
前
言
一,、老齡事業(yè)國家機(jī)制
二,、養(yǎng)老保障體系
三,、老年醫(yī)療保健
四、為老社會服務(wù)
五,、老年文化教育
六,、老年人參與社會發(fā)展
七、老年人合法權(quán)益保障
前 言
二十世紀(jì)末,，中國６０歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^１０％,。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段,。進(jìn)入新世紀(jì)后,，中國人口老齡化速度加快。２００５年底,，中國６０歲以上老年人口近１．４４億,，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)１１％。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,，如何在老年人口基數(shù)增大,、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，保障老年人的合法權(quán)益,，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展,，是社會發(fā)展中面臨的重大問題。
中國政府歷來關(guān)心和重視老齡事業(yè),。多年來,，國家大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，采取切實(shí)有效措施,，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式,。特別是近年來，中國政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn),，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政手段,，不斷推動老齡事業(yè)發(fā)展。
一,、老齡事業(yè)國家機(jī)制
“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近年來,，中國政府圍繞這一目標(biāo),，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)政策建設(shè)，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，健全老齡工作體制,，鼓勵社會廣泛參與老齡事業(yè)發(fā)展，開展國際交流與合作,。
中華人民共和國成立以來,，國家頒布一系列包括老年社會保障、老年福利與服務(wù),、老年衛(wèi)生,、老年文化教育和體育、老年人權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)和政策,。近二十年來,，全國人大及其常委會、國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的老齡法律,、法規(guī),、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá)２００余件，初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ),，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體,，包括有關(guān)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架,。
中國政府先后頒布實(shí)施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（１９９４—２０００年）》,、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（２００１—２００５年）》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府,，分別制定本部門老齡工作行動計(jì)劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。國家建立督查和評估制度，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行期中和期末檢查,，推動規(guī)劃的落實(shí),。同時，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和老齡統(tǒng)計(jì)工作制度,，為制定規(guī)劃和完善督查評估工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。上世紀(jì)八十年代以來，先后三次進(jìn)行全國范圍的老年人口狀況調(diào)查,，為老齡事業(yè)的科學(xué)決策提供了重要依據(jù),。
國務(wù)院成立全國老齡工作委員會,，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的老齡工作，研究,、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策,，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo),、督促和檢查各地老齡工作。全國老齡工作委員會主任由國務(wù)院副總理擔(dān)任,，成員單位由國家２６個部門組成,，委員由各成員單位一位副部長級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作,。目前，全國已基本建立起�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、地（市,、州,、盟）、縣（市,、區(qū),、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu),，村（居）民委員會有專人負(fù)責(zé)老齡工作,，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò)。
國家通過政策和輿論引導(dǎo)等多種形式,，積極營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境,，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展,。充分利用市場機(jī)制,，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛動員社會力量,，推動全國和地方性涉老社團(tuán)籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金,、組織大型文體活動、開展老齡科研,、發(fā)展老年教育,。推動各地基層群眾組織、志愿者隊(duì)伍豐富老年人精神文化生活,，開展各種為老服務(wù),。
中國政府先后派出高級別代表團(tuán)參加聯(lián)合國召開的第一、第二次世界老齡大會以及有關(guān)國際性和地區(qū)性老齡會議，成功承辦聯(lián)合國第二次世界老齡大會亞太地區(qū)后續(xù)行動會議以及一系列國際和地區(qū)性老齡會議,，參與制定并積極履行國際老齡行動計(jì)劃及亞太地區(qū)老齡行動計(jì)劃,。積極開展老齡領(lǐng)域全球性及區(qū)域性的多邊和雙邊交流與合作，加入６個國際老齡組織,，與９０多個國家和地區(qū)的老齡組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系,。與聯(lián)合國有關(guān)組織、歐盟以及一些國家的政府和非政府組織在老齡科研,、老年扶貧以及老年教育等領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作,。
二、養(yǎng)老保障體系
建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度,，是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域,。近年來，中國逐步建立健全政府,、社會,、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，努力保障老年人基本生活,。
建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系
近年來,，中國政府逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,。截至２００５年底,，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)１．７５億人，其中４３６７萬離退休人員享受養(yǎng)老保險待遇,，當(dāng)年養(yǎng)老保險基金支出達(dá)４０４０億元人民幣,。國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工工資增長和物價變動情況適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。建立國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員離退休制度,，由國家財(cái)政或單位按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付離退休費(fèi)。
國家多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金,，努力增加應(yīng)對人口老齡化的資金儲備,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳,，截至２００５年底,，全國基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余達(dá)４０４１億元人民幣，當(dāng)年征繳收入總額達(dá)４３１２億元人民幣,。加大財(cái)政補(bǔ)助力度,，２００５年各級財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險基金６５１億元人民幣。建立全國社會保障基金,，到２００５年底,，全國社會保障基金積累資金達(dá)２０１０億元人民幣,。
國家積極發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保險，引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金,，由企業(yè)和職工共同繳費(fèi),，實(shí)行基金完全積累，個人賬戶管理,。２００５年底,，全國已有２．４萬家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達(dá)９２４萬人,。國家還鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險,，多渠道加強(qiáng)老年人的生活保障。
探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
中國老年人口近６０％分布在農(nóng)村,。中國政府立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，積極發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能,，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,，努力保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活。
發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用,，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地,，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有,，以保障老年人的基本生活來源,。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，由村（居）民委員會或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行,，以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。目前,，中國農(nóng)村普遍開展了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”簽訂工作,，到２００５年底，已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”１３００多萬份,。
探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。２００５年底，全國已有３１個�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）約１９００個縣（市、區(qū),、旗）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,，５４００多萬農(nóng)民參保,，積累保險基金約３１０億元人民幣，３００多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金,，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險金２１．３億元人民幣,。
積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍,。對無勞動能力,、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人,，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人,，由國家實(shí)施在吃、穿,、住,、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的“五�,！惫B(yǎng)制度,。目前，全國享受“五�,！惫B(yǎng)的老年人達(dá)４６０多萬人,。對執(zhí)行計(jì)劃生育政策的農(nóng)村獨(dú)生子女或兩女戶夫婦，在年滿６０周歲以后,，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。２００５年底,，享受該獎勵扶助的人群達(dá)到１３５萬人,。中國政府重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì),，逐步將被征地農(nóng)民納入社會保障體系,。目前已有１５個省（自治區(qū),、直轄市）出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法,，約６００萬人被納入社會保障范圍，籌集資金約５００億元人民幣,。
建立貧困老年人救助制度
中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰(zhàn)略和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。國家建立城市居民最低生活保障制度，對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。２００５年,，包括貧困老年人在內(nèi)的２２３３萬城市貧困人口領(lǐng)取了最低生活保障金,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在農(nóng)村,，國家實(shí)施特困戶定期定量救助和臨時性生活救助制度,，在有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前已有８６５萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村特困戶定期定量救助,，９８５萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村最低生活保障,，其中包括不符合“五保”條件的貧困老年人,。國家鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老基地,，發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼和高齡津貼，積極改善老年人的生活,。地方政府積極組織實(shí)施開發(fā)式扶貧,，扶持低齡、健康,、有勞動能力的貧困老年人從事種植,、養(yǎng)殖和加工等項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困老年人的生產(chǎn)自助能力,。積極發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用,，推動各地老年基金會等社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助,，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng),、志愿服務(wù),、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助,。
三,、老年醫(yī)療保健
加強(qiáng)老年醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)，增進(jìn)老年期健康,，是提高老齡社會全民健康和生命質(zhì)量的重要內(nèi)容,。中國政府重視加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障，加大老年衛(wèi)生工作力度,，發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，努力保障老年人的基本醫(yī)療需求，增進(jìn)老年人的身心健康,。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療保障
國家建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，規(guī)定退休人員個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，對個人賬戶計(jì)入金額和個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例給予適當(dāng)照顧,。各地普遍將老年常見病,、慢性病等大額醫(yī)療費(fèi)用納入社會統(tǒng)籌基金支付范圍,，減少退休人員個人的支付比例。２００５年底,，全國參加基本醫(yī)療保險的退休人員達(dá)３７６１萬人,。
國家積極采取多種補(bǔ)充性醫(yī)療保障措施，努力減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān),。實(shí)行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法,，由財(cái)政為包括退休人員在內(nèi)的國家公務(wù)員提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。政府推動各地建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法,，由個人或企業(yè)繳費(fèi)籌資,，為患大病、重病以及長期慢性病的職工及退休人員解決超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用,。有條件的企業(yè)建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險,，解決基本醫(yī)療保險待遇以外的醫(yī)療費(fèi)用。中國政府積極探索建立城市社會醫(yī)療救助制度,，通過財(cái)政撥款,、彩票公益金和社會捐助等多種渠道籌集醫(yī)療救助基金，對困難群眾就醫(yī)給予補(bǔ)助,。到２００５年底,，醫(yī)療救助試點(diǎn)縣（市、區(qū),、旗）達(dá)１１１９個,，全年累計(jì)救助１６３．３萬人次。
從２００３年起,，國家開始進(jìn)行個人繳費(fèi),、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。到２００６年６月底,，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市,、區(qū)、旗）擴(kuò)大到１３９９個,，覆蓋農(nóng)業(yè)人口４．９５億,，３．９６億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，試點(diǎn)地區(qū)老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例超過７３％,；全國共補(bǔ)償參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民２．８２億人次,，補(bǔ)償資金支出１４４．１２億元人民幣。國家要求各地為７０歲以上農(nóng)村老年人參加新型合作醫(yī)療給予適當(dāng)政策優(yōu)惠,，照顧老年人的特殊需求,。積極建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，采取政府撥款和社會捐助相結(jié)合籌集救助資金,，資助農(nóng)村“五�,！崩夏耆撕屠щy群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，對因患大病個人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過高、影響家庭基本生活的貧困農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助,，在一定程度上緩解了老年人基本醫(yī)療困難,。目前３１個省（自治區(qū),、直轄市）全部建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，２００５年農(nóng)村實(shí)施醫(yī)療救助達(dá)１１１２萬人次，救助資金總支出１０．８億元人民幣,。
中國積極開展針對老年人的專項(xiàng)醫(yī)療救助和康復(fù)救助活動,。通過實(shí)施國家殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，開展以西部地區(qū)為重點(diǎn)的“讓老年人重見光明行動”項(xiàng)目等,，為約６００萬名老年白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù),，并為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老年缺肢者、聽力障礙者免費(fèi)裝配假肢,、驗(yàn)配助聽器,，幫助貧困、殘疾老年人恢復(fù)或補(bǔ)償功能,。
發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
國家加強(qiáng)對老年醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo),。制定實(shí)施《老年醫(yī)療保健“八五”規(guī)劃（１９９１—１９９５年）》，兩次頒發(fā)加強(qiáng)老年衛(wèi)生工作的政策性文件,，把老年醫(yī)療保健工作納入《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（２００５—２０１０年）》,、《中國護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００５—２０１０年）》、《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（２００２—２０１０年）》等一系列衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃,。成立全國老年衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和老年衛(wèi)生工作專家咨詢委員會,，加強(qiáng)對全國老年衛(wèi)生工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和科學(xué)決策,。
國家鼓勵有條件的大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病�,？苹蚶夏瓴￠T診，積極為老年人提供專項(xiàng)服務(wù),。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，建立能夠提供老年病防治、老年康復(fù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),。各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍為７０歲以上老年人提供了掛號,、就診、取藥,、住院等方面的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),。２００６年，國家頒布實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,，把實(shí)施愛心護(hù)理工程,，加快發(fā)展面向高齡病殘老年人的護(hù)理服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃重點(diǎn),。
加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動各地把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)衛(wèi)生工作重點(diǎn),，努力為老年人提供安全,、有效、便捷,、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生服務(wù),。各地積極引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展老年保健,、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)等服務(wù),。截至２００５年底，全國城市已設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）１．５萬多個,，９５％的地級以上城市,、８６％的市轄區(qū)和一批縣級市開展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)�,；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的特殊需求,，提供家庭出診、家庭護(hù)理,、日間觀察,、臨終關(guān)懷等服務(wù)。老年人的部分基本健康問題在社區(qū)得到解決,。
國家針對老年人健康特點(diǎn),，積極開展衛(wèi)生保健宣傳。利用廣播,、電視,、報刊、社區(qū)宣傳欄等多種形式宣傳普及老年期養(yǎng)生和保健常識,。各級醫(yī)院常年面向所在社區(qū)開辦健康講座,，為慢性病患者開健康處方。國家制定健康老年人標(biāo)準(zhǔn),，開展全國健康老年人評選活動,，積極推廣科學(xué)、健康的生活方式,。加強(qiáng)心腦血管病,、糖尿病等慢性疾病的三級預(yù)防工作，制定高血壓,、糖尿病的防治指南和管理方案并逐步推廣,，促進(jìn)老年慢性疾病的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療。從１９９１年起,，中國政府開始把老年病防治研究工作納入國家科技計(jì)劃,。目前，全國從事老年病防治研究的機(jī)構(gòu)達(dá)５０多家,。
推動老年群眾性體育健身活動
中國政府大力推動老年群眾性體育健身活動,，努力增強(qiáng)老年人體質(zhì)，提高健康水平,。２００５年底,，全國縣以上各級行政區(qū)劃、７０％的城市社區(qū)和５０％的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了老年人體育協(xié)會,，加強(qiáng)對老年群眾體育活動的組織和指導(dǎo),。近年來，國家實(shí)施“全民健身工程”,，加強(qiáng)公益性體育健身場地和設(shè)施建設(shè),，為老年人開展體育健身活動提供場所。目前,，全民健身工程（點(diǎn)）已建成３萬多個,。從２００１年起，中國組織實(shí)施了“億萬老年人健身活動”,，吸引更多老年人參加到體育健身行列中來,。目前，全國參加經(jīng)常性體育健身活動的老年人達(dá)５８００多萬人,。
四,、為老社會服務(wù)
加快為老社會服務(wù)體系建設(shè)，是保障老年人不斷增長的社會服務(wù)需求的重要舉措,。近年來,，中國政府大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，不斷改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境,。同時,，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，努力滿足老年人多樣化的為老社會服務(wù)需求,，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的為老社會服務(wù)體系,。
國家頒布《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》等一系列政策文件,，采取積極措施,，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作，為包括廣大老年人的社區(qū)居民提供多種便民利民服務(wù),，使老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)環(huán)境不斷改善,。２００５年底，全國城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到１９．５萬處,，綜合性社區(qū)服務(wù)中心８４７９個,。各地采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和巡回服務(wù)等方式,，為老年人提供生活照料,、家政服務(wù)、緊急救援以及其他便利老年人的無償,、低償服務(wù)項(xiàng)目,。從２００１年起，中國政府連續(xù)三年實(shí)施建設(shè)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的“星光計(jì)劃”,，總投資１３４億元人民幣,，建成“星光老年之家”３．２萬個，涵蓋老年人入戶服務(wù),、緊急援助,、日間照料、保健康復(fù)和文體娛樂等多種功能,，受益老年人超過３０００萬,。２００５年，全國平均每個街道有１．３２個城市老年福利機(jī)構(gòu),，每９．８個社區(qū)居委會有１個城市老年福利機(jī)構(gòu),。
近年來，國家加大資金投入,，在城鎮(zhèn)建立面向“三無”老人（無勞動能力,、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人,，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的城市老年人）的社會福利院,，大力發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院和老年護(hù)理院,，為不同經(jīng)濟(jì)狀況和生活能力的老年人,，特別是高齡病殘人群提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；在農(nóng)村加強(qiáng)敬老院建設(shè),，為“五�,！崩先颂峁┘泄B(yǎng)場所和生活服務(wù),。頒布《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等政策文件,，鼓勵和調(diào)動社會力量,，采取公建民營、民辦公助,、政府補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等多種形式，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較快發(fā)展,。２００５年底,，全國城鄉(xiāng)有社會福利院、敬老院,、養(yǎng)老院,、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)３９５４６個，總床位１４９．７萬張,，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院２９６８１個,，總床位８９．５萬張。國家加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,，先后頒布了《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》,、《社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范性文件，努力提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平,。
國家通過學(xué)校教育,、在職教育和崗位培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)為老服務(wù)需要的管理和服務(wù)人才,。國家頒布《社會工作者職業(yè)水平評價制度暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。政府發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)目錄,，頒布實(shí)施國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。２００５年底,，取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的為老服務(wù)人員近２萬人,。發(fā)展志愿者組織，在全國范圍開展志愿者為老服務(wù)“金暉行動”,，組織動員廣大青少年和其他社會公眾加入為老服務(wù)志愿者行列,，通過與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家老年人結(jié)對幫扶等形式，為老年人提供生活照料,、醫(yī)療保健,、法律援助等多方面服務(wù)。截至目前,，全國共有１３００萬人次的志愿者為２８０多萬名老人提供了超過６．３億小時的志愿服務(wù),，建立志愿者為老服務(wù)站６萬多個,。
五,、老年文化教育
發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求,。中國重視發(fā)展老年文化教育事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活,，不斷滿足老年人精神文化需求,。
中國政府在大中城市逐步建立設(shè)施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心,，在縣（市,、區(qū)、旗）建立老年文化活動中心,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道設(shè)立老年活動站（點(diǎn)），基層村（社區(qū)）開設(shè)老年活動室,。到２００５年底,，城鄉(xiāng)老年文體活動設(shè)施達(dá)６７萬多個。各級政府在原有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年人活動場所,，有關(guān)部門管轄的文化活動場所也積極向老年人開放,。國家財(cái)政支持的圖書館、文化館,、美術(shù)館,、博物館、科技館等公共文化服務(wù)設(shè)施以及公園,、園林,、旅游景點(diǎn)等公共文化場所向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。老年人社會文化生活的條件不斷改善,。
國家積極提供符合老年人特點(diǎn)的精神文化產(chǎn)品,。中央和省級廣播電臺、電視臺開辦老年節(jié)目或老年欄目,。２００５年底,，全國共出版老年類報紙２４種，期發(fā)行量２８０萬份,；老年類期刊２３種,，期發(fā)行量３０５．８萬冊。文藝,、影視,、戲劇和出版界創(chuàng)作了大量老年人喜聞樂見的文藝作品。各級文化部門積極組織文藝團(tuán)體深入基層,，創(chuàng)作和表演深受老年人歡迎的文藝節(jié)目,。大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動,，國家財(cái)政每年撥專款支持舉辦全國老年文藝演出,、中國老年合唱節(jié)等大型活動,，開展國際間老年文化藝術(shù)交流。各地經(jīng)常組織開展形式多樣,、健康向上的社區(qū)老年文化活動,。群藝館、文化館,、文化站等公共文化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對老年文化活動的指導(dǎo),，培養(yǎng)了大批老年業(yè)余文藝骨干，在活躍和豐富廣大老年人精神文化生活中發(fā)揮了重要作用,。城鄉(xiāng)老年群眾文藝活動組織迅速發(fā)展,，成為老年群眾性文化活動的中堅(jiān)力量。
國家重視保障老年人受教育權(quán)利,，加大投入,，積極扶持，推動老年教育事業(yè)迅速發(fā)展,。各級政府,、有關(guān)部門和企事業(yè)單位創(chuàng)辦了一批示范性老年大學(xué)，同時依托省,、市,、縣各級現(xiàn)有群眾文化設(shè)施多渠道、多層次發(fā)展老年教育,，努力實(shí)現(xiàn)“縣縣有老年大學(xué)”的目標(biāo),，并逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。一些地方充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段,，開辦面向老年人的電視和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，擴(kuò)大老年教育覆蓋面,。目前已初步形成多層次,、多形式、多學(xué)制,、多學(xué)科的老年教育體系,。老年人通過學(xué)習(xí)達(dá)到了增長知識、豐富生活,、陶冶情操,、增進(jìn)健康、服務(wù)社會的目的,。２００５年底,，中國的老年大學(xué)（學(xué)校）已發(fā)展到２．６萬多所,，在校學(xué)員２３０多萬人。
六,、老年人參與社會發(fā)展
國家重視和珍惜老年人的知識,、經(jīng)驗(yàn)和技能，尊重他們的優(yōu)良品德,，積極創(chuàng)造條件,，發(fā)揮老年人的專長和作用,，鼓勵和支持老年人融入社會,，繼續(xù)參與社會發(fā)展。
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》設(shè)專章保障老年人參與社會發(fā)展的權(quán)益,。中國頒布的老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃都把鼓勵老年人參與社會發(fā)展作為重要內(nèi)容,，并為發(fā)揮離退休高級專家和專業(yè)技術(shù)人員作用制定專項(xiàng)政策。在城鎮(zhèn),，各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì),、社會和科技發(fā)展需要，引導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn),、技術(shù)咨詢,、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開發(fā)以及關(guān)心教育下一代等活動,。在農(nóng)村,，鼓勵低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè),。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),，在老年人口中，城市曾參加社會公益活動的老年人占３８．７％,，繼續(xù)從事有收入工作的老年人占５．２％,；農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動的占３６．４％。從２００３年起,，國家開始組織以老年知識分子發(fā)揮科技知識和業(yè)務(wù)專長援助西部地區(qū)和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主要內(nèi)容的“銀齡行動”,，目前已在２４個省（自治區(qū),、直轄市）為受援地群眾治�,。玻岸嗳f人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師３．８萬人,。在全國范圍內(nèi)實(shí)施“愛心助成長”志愿服務(wù)計(jì)劃,，以健康低齡老年人為主體組成志愿者隊(duì)伍，廣泛開展德育行動,、宣講行動,、監(jiān)察行動,、護(hù)苗行動和關(guān)愛行動，幫助青少年解決學(xué)習(xí),、生活,、心理等問題，目前該計(jì)劃已在全國１００多個城市展開,。
在政府的引導(dǎo)和扶持下,，中國老教授協(xié)會、老科技工作者協(xié)會,、老年法律工作者協(xié)會等全國性老年社會團(tuán)體已發(fā)展到１３家,，分會遍及全國各地。中國老教授協(xié)會和老科技工作者協(xié)會的個體會員數(shù)量超過６５萬人,。各地成立了退休工程師協(xié)會,、老教育工作者協(xié)會、離退休醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會等一批以老年知識分子為主體的社會團(tuán)體,，組織老年知識分子繼續(xù)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。各地重視城鄉(xiāng)基層老年群眾組織建設(shè)，２００５年底,，城市社區(qū)和農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展到３１．７萬個,，在組織廣大老年人參與基層社區(qū)建設(shè)、社會公益活動和維護(hù)老年人自身權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用,。
近年來,，國家頒布《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，制定《無障礙設(shè)施建設(shè)工作“十五”實(shí)施方案》以及《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》,、《鐵路車站及樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》,、《鐵路旅客車站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路站場客貨運(yùn)設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，大中城市道路,、車站、機(jī)場,、商場,、公交站點(diǎn)、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快,，老年人安居和參與社會生活的設(shè)施環(huán)境不斷改善,。開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）活動，北京,、上海,、天津等１２個城市被確定為首批全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）創(chuàng)建城市。
七、老年人合法權(quán)益保障
國家尊重和保護(hù)老年人合法權(quán)益,，充分運(yùn)用法律和道德等手段,，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作，促進(jìn)老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老,、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”,；“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”,；“禁止虐待老人、婦女和兒童”,�,！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國民法通則》,、《中華人民共和國繼承法》,、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國刑法》,、《中華人民共和國治安管理處罰法》等基本法律，都明確了老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。目前,，全國已有３０個省（自治區(qū),、直轄市）制定實(shí)施了保護(hù)老年人合法權(quán)益的專項(xiàng)地方性法規(guī),。國家在社會生活中充分尊重和照顧老年人。２００５年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》,，在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),、醫(yī)療保健、生活服務(wù),、文體休閑和維權(quán)服務(wù)等方面提出了對老年人實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)和照顧的要求,。目前，各�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）都制定了對老年人實(shí)行優(yōu)待的政策，使老年人充分享受到社會的尊重和關(guān)愛,。
人民法院認(rèn)真審理虐待,、遺棄、傷害老年人的刑事案件,，依法制裁侵犯老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為,。對老年人因養(yǎng)老、醫(yī)療等糾紛提起的訴訟,，予以優(yōu)先立案,、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行,。部分基層人民法院設(shè)立了專門處理涉老民事糾紛案件的“老年法庭”，建立了涉老案件陪審員制度,。最高人民法院制定有關(guān)司法救助的規(guī)定,，對貧困老年人的訴訟費(fèi)用實(shí)行緩交、減交和免交,。２００５年,，３萬多老年人獲得司法救助。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動,，有力保護(hù)老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全,。司法行政部門積極做好老年法律援助和法律服務(wù)工作。各地法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù),。遍布城鄉(xiāng)的基層人民調(diào)解組織在調(diào)解涉老糾紛,、保護(hù)老年人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。２００１年至２００５年,，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)平均每年為老年人提供法律援助４萬多件,，代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)４０多萬件，調(diào)解涉老糾紛４０多萬件,。
各級人大常委會定期或不定期開展執(zhí)法檢查,，推動政府有關(guān)部門依法履行職責(zé)，落實(shí)老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益,。２００１年至２００５年,，全國縣級以上人大常委會開展老齡法律法規(guī)的執(zhí)法檢查達(dá)３０００余次。各級人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能,，為政府改進(jìn)老年人權(quán)益保障工作建言獻(xiàn)策,。２００１年至２００５年，全國政協(xié)委員提出涉老提案近１０００件,。各級政府部門加強(qiáng)信訪工作,，暢通群眾監(jiān)督的渠道。老年人通過信訪主張自己的權(quán)利,，反映意見和建議,。２００５年，全國老齡工作機(jī)構(gòu)共受理老年人來信來訪近４０萬件（次）,。新聞媒體圍繞老年人權(quán)益保障問題開展多種形式的輿論監(jiān)督,。
中國政府重視老齡法律法規(guī)政策的宣傳普及工作，把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》納入“三五”（１９９６—２０００年）,、“四五”（２００１—２００５年）和“五五”（２００６—２０１０年）普法計(jì)劃,，開展了形式多樣的宣傳學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識和老年人的自我保護(hù)意識。各級政府采取多種形式,，大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng),，提高社會的敬老意識和水平。各地普遍設(shè)立老人節(jié)或敬老日,，在每年中國傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)和本地敬老節(jié)日期間,，政府有關(guān)部門積極組織大型宣傳教育活動和敬老活動。各地把青少年作為宣傳教育的重點(diǎn),，將敬老教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)課程,，在青少年中開展“敬老愛老助老主題教育活動”，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老的社會風(fēng)尚,。
中國的老齡事業(yè)取得的成就有目共睹,。但是，作為有著１３億人口的發(fā)展中國家,，中國的老齡事業(yè)還存在著問題和不足,。例如，老齡法律法規(guī)還不夠健全,，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,；社會保障制度尚需完善，一些城鎮(zhèn)生活困難老年人的保障水平較低,，部分農(nóng)村老年人口的貧困問題還比較突出,；全社會尊老敬老的社會氛圍有待于進(jìn)一步形成，等等,。在中國，解決好老齡問題,，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展,，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前,，中國老年人口正以年均約３％的速度增長,，面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，中國政府將積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施,，努力推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
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