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組建商務(wù)部,、國資委成立,、《行政許可法》出臺(tái)……從2001年12月11日到2006年12月11日，在加入WTO的這五年時(shí)間里,，我國行政管理體制改革在加速前行,。
政府機(jī)構(gòu)改革：方向符合WTO精神
“中國的入世承諾加速了由自我內(nèi)部愿望而產(chǎn)生的變革,。”作為2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的主起草人之一,、中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元對(duì)入世這樣評(píng)價(jià),。
事實(shí)上，自改革開放至入世前,，我國已進(jìn)行過四輪大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革,。
在2003年的十屆全國人大一次會(huì)議上，通過了新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,。這一輪機(jī)構(gòu)改革中,，整合了原國家計(jì)委、原國家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部職能而組建的商務(wù)部,，尤為引人注目,。時(shí)任國務(wù)院秘書長的王忠禹在十屆全國人大一次會(huì)議上表示，當(dāng)時(shí)我國國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易以及反傾銷反補(bǔ)貼工作分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理,；產(chǎn)品的進(jìn)出口工作,，分別由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé),。“這種內(nèi)外貿(mào)分割,、國內(nèi)外市場(chǎng)分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制,，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的需要，不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求,�,！蓖踔矣懋�(dāng)時(shí)說。
顯然,，行政管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求和主動(dòng)選擇,。但毫無疑問，入世也加速了我國的行政管理體制改革進(jìn)程,。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓表示,，我國政府機(jī)構(gòu)改革的市場(chǎng)化方向，與WTO的精神是一致的,�,！癢TO的各項(xiàng)協(xié)定、協(xié)議都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上,，其目標(biāo)是通過貿(mào)易自由化促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長,。我國的政府機(jī)構(gòu)改革，也是圍繞建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大方向進(jìn)行的,，所以也體現(xiàn)出了WTO的精神,。”
《行政許可法》：體現(xiàn)履行承諾決心
統(tǒng)計(jì)表明,，我國加入WTO以來共立,、改、廢近3000件中央一級(jí)法律法規(guī),、部門規(guī)章,，20多萬件地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件,。這其中最重要的,，無疑是2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》。
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德教授說,，行政許可法最大的貢獻(xiàn)在于擺正了政府的位置,，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定范圍內(nèi),。
《行政許可法》的出臺(tái)與實(shí)施,，體現(xiàn)了我國積極履行入世承諾、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法治政府的決心,。在WTO框架內(nèi),，行政許可作為成員方政府旨在限制他國商品、服務(wù)進(jìn)入本國市場(chǎng)以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種較典型的非關(guān)稅壁壘措施,，不僅是WTO協(xié)定的重要內(nèi)容,，也是中國加入WTO相關(guān)法律文件內(nèi)容的重要組成部分。
宋泓說：“就適用的范圍而言,，有關(guān)行政許可的規(guī)則涵蓋了WTO協(xié)定中貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的大部分領(lǐng)域,，并輻射到與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域；就表現(xiàn)的形式而言,，其涉及特許,、普通許可、資格資質(zhì)認(rèn)可,、核準(zhǔn)和登記等多個(gè)種類,；就適用的行政主體而言，它包括海關(guān),、衛(wèi)生,、檢疫、商檢,、證券,、價(jià)格,、金融等中央或地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)；就該項(xiàng)制度本身而言,，涉及行政許可的設(shè)定主體,、行政許可立法的基本原則、實(shí)施程序以及對(duì)違法行政許可的司法審查等各個(gè)環(huán)節(jié),�,！�
宏觀調(diào)控：視野手段發(fā)生積極變化
我國入世五年來，行政管理體制改革不斷加速,，由此帶來政府行為方式發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變,。這一點(diǎn)，在宏觀調(diào)控中尤為明顯,。
今年以來,，由高投資以及高順差所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高增長又引起了國內(nèi)新一輪的宏觀調(diào)控。實(shí)際上近幾年來,，宏觀調(diào)控一詞出現(xiàn)的頻率明顯增多,。國家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡少維認(rèn)為，我國加入WTO后,，為應(yīng)對(duì)入世后的挑戰(zhàn),，宏觀調(diào)控的權(quán)力應(yīng)進(jìn)一步集中在中央政府手中。
胡少維說,，中央要加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控權(quán),。根據(jù)中國入世承諾，中國要逐年降低關(guān)稅,，調(diào)整國內(nèi)稅制，取消可訴的財(cái)政補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府采購等,。履行這些承諾,，需要中央加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控權(quán)。
入世以后,，我國宏觀調(diào)控的背景就發(fā)生了變化,，宏觀調(diào)控的視野和手段也發(fā)生了變化。胡少維說,，我國之前的調(diào)控更多的是著眼于國內(nèi),，現(xiàn)在則要把視野放寬，看到國內(nèi)外多種變化因素,。由于國際化進(jìn)程加快,，國外因素現(xiàn)在對(duì)國內(nèi)的影響是越來越大。
如在資金方面,。過去國內(nèi)進(jìn)行金融調(diào)控,，保持利率和匯率的穩(wěn)定,，只要考慮國內(nèi)的投資和消費(fèi)就可以了，但現(xiàn)在由于利差的存在,，熱錢會(huì)隨著利率,、匯率的變動(dòng)在不同國家之間流動(dòng)，所以還要考慮到美國,、歐洲,、日本等世界經(jīng)濟(jì)大國的利率變化。
又如對(duì)資源的產(chǎn)能調(diào)控,。由于我國外貿(mào)這幾年發(fā)展十分迅速,，這些產(chǎn)品已經(jīng)與國際市場(chǎng)緊密接軌，所以對(duì)原油及部分金屬的產(chǎn)能和價(jià)格調(diào)控要充分考慮到國外因素,。國外的產(chǎn)品價(jià)格會(huì)影響國內(nèi)市場(chǎng),，同時(shí)國內(nèi)的價(jià)格也會(huì)影響國際市場(chǎng)。 |