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組建商務(wù)部,、國資委成立、《行政許可法》出臺……從2001年12月11日到2006年12月11日,，在加入WTO的這五年時間里,，我國行政管理體制改革在加速前行。
政府機(jī)構(gòu)改革：方向符合WTO精神
“中國的入世承諾加速了由自我內(nèi)部愿望而產(chǎn)生的變革,�,！弊鳛�2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的主起草人之一,、中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元對入世這樣評價,。
事實上，自改革開放至入世前,，我國已進(jìn)行過四輪大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革,。
在2003年的十屆全國人大一次會議上，通過了新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,。這一輪機(jī)構(gòu)改革中,，整合了原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部職能而組建的商務(wù)部,，尤為引人注目,。時任國務(wù)院秘書長的王忠禹在十屆全國人大一次會議上表示，當(dāng)時我國國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易以及反傾銷反補(bǔ)貼工作分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理,；產(chǎn)品的進(jìn)出口工作,，分別由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé),�,！斑@種內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制,，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢的需要,，不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系的要求�,！蓖踔矣懋�(dāng)時說,。
顯然，行政管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求和主動選擇。但毫無疑問,，入世也加速了我國的行政管理體制改革進(jìn)程,。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓表示，我國政府機(jī)構(gòu)改革的市場化方向,，與WTO的精神是一致的,。“WTO的各項協(xié)定,、協(xié)議都是建立在市場經(jīng)濟(jì),、市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，其目標(biāo)是通過貿(mào)易自由化促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長,。我國的政府機(jī)構(gòu)改革,，也是圍繞建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制這個大方向進(jìn)行的，所以也體現(xiàn)出了WTO的精神,�,！�
《行政許可法》：體現(xiàn)履行承諾決心
統(tǒng)計表明，我國加入WTO以來共立,、改,、廢近3000件中央一級法律法規(guī)、部門規(guī)章,，20多萬件地方性法規(guī),、規(guī)章和政策文件。這其中最重要的,，無疑是2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》,。
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德教授說，行政許可法最大的貢獻(xiàn)在于擺正了政府的位置,，界定了政府的職能,，將政府的職能限定在法定范圍內(nèi)。
《行政許可法》的出臺與實施,，體現(xiàn)了我國積極履行入世承諾,、建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法治政府的決心。在WTO框架內(nèi),，行政許可作為成員方政府旨在限制他國商品,、服務(wù)進(jìn)入本國市場以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種較典型的非關(guān)稅壁壘措施，不僅是WTO協(xié)定的重要內(nèi)容,，也是中國加入WTO相關(guān)法律文件內(nèi)容的重要組成部分,。
宋泓說：“就適用的范圍而言，有關(guān)行政許可的規(guī)則涵蓋了WTO協(xié)定中貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的大部分領(lǐng)域,，并輻射到與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,；就表現(xiàn)的形式而言,，其涉及特許、普通許可,、資格資質(zhì)認(rèn)可,、核準(zhǔn)和登記等多個種類；就適用的行政主體而言,，它包括海關(guān),、衛(wèi)生、檢疫,、商檢,、證券、價格,、金融等中央或地方各級行政機(jī)關(guān),；就該項制度本身而言，涉及行政許可的設(shè)定主體,、行政許可立法的基本原則,、實施程序以及對違法行政許可的司法審查等各個環(huán)節(jié)�,！�
宏觀調(diào)控：視野手段發(fā)生積極變化
我國入世五年來,，行政管理體制改革不斷加速,，由此帶來政府行為方式發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變,。這一點，在宏觀調(diào)控中尤為明顯,。
今年以來,，由高投資以及高順差所帶動的經(jīng)濟(jì)高增長又引起了國內(nèi)新一輪的宏觀調(diào)控。實際上近幾年來,，宏觀調(diào)控一詞出現(xiàn)的頻率明顯增多,。國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師胡少維認(rèn)為，我國加入WTO后,，為應(yīng)對入世后的挑戰(zhàn),，宏觀調(diào)控的權(quán)力應(yīng)進(jìn)一步集中在中央政府手中。
胡少維說,，中央要加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控權(quán),。根據(jù)中國入世承諾，中國要逐年降低關(guān)稅,，調(diào)整國內(nèi)稅制,，取消可訴的財政補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府采購等。履行這些承諾,，需要中央加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控權(quán),。
入世以后,，我國宏觀調(diào)控的背景就發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的視野和手段也發(fā)生了變化,。胡少維說,，我國之前的調(diào)控更多的是著眼于國內(nèi)，現(xiàn)在則要把視野放寬,，看到國內(nèi)外多種變化因素,。由于國際化進(jìn)程加快，國外因素現(xiàn)在對國內(nèi)的影響是越來越大,。
如在資金方面,。過去國內(nèi)進(jìn)行金融調(diào)控，保持利率和匯率的穩(wěn)定,，只要考慮國內(nèi)的投資和消費就可以了,，但現(xiàn)在由于利差的存在，熱錢會隨著利率,、匯率的變動在不同國家之間流動,，所以還要考慮到美國、歐洲,、日本等世界經(jīng)濟(jì)大國的利率變化,。
又如對資源的產(chǎn)能調(diào)控。由于我國外貿(mào)這幾年發(fā)展十分迅速,，這些產(chǎn)品已經(jīng)與國際市場緊密接軌,，所以對原油及部分金屬的產(chǎn)能和價格調(diào)控要充分考慮到國外因素。國外的產(chǎn)品價格會影響國內(nèi)市場,，同時國內(nèi)的價格也會影響國際市場,。 |