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| 2006-04-10 來源:中財(cái)網(wǎng) |
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江蘇連云港的劉先生一年前東拼西湊15萬元,，原本準(zhǔn)備為兒子購買婚房，誰知當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)瘋漲,，這筆在他看來近乎于一輩子血汗錢的“巨款”,，還不夠買一套50平方米的“二手房”。經(jīng)人指點(diǎn)他將這筆錢存為定期一年的儲(chǔ)蓄,。好在今年下半年房?jī)r(jià)漲勢(shì)趨緩,，再加上他最近又從親友手中籌借到5萬元，于是,，決定從銀行取出這筆存款,，當(dāng)他從銀行取出這么“一大筆錢”時(shí)，才知道最后到手的利息只有2700元，被扣掉的利息稅就有600多元,。已經(jīng)多年沒有儲(chǔ)蓄習(xí)慣的劉先生心里直犯嘀咕：本來利息就夠低的了,，再扣去這么一大筆利息稅，所剩的利息真是微乎其微,。
事實(shí)上,，與劉先生有共同感受的還有很多人，利息稅恢復(fù)征收6年來,，一直在蹣跚中行進(jìn),，有關(guān)利息稅存廢之爭(zhēng)，時(shí)下又成為焦點(diǎn)話題,。
利息稅改革一波三折早在2005年1月中旬,，有關(guān)監(jiān)管部門赴滬對(duì)利息稅展開調(diào)研后，一時(shí)利息稅改革成為媒體關(guān)注的話題,，與民眾利益直接相關(guān)的利息稅在恢復(fù)征收6年后再次成為熱點(diǎn),。全國政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系副主任梁燕君日前提出：年內(nèi)應(yīng)該取消儲(chǔ)蓄存款利息稅,。其主要理由是,，人民幣存款利率已降至建國以來的最低水平，且人民幣利率扣除通貨膨脹的指數(shù)后,，已呈現(xiàn)出負(fù)利率的態(tài)勢(shì),，即使2004年10月底加息之后，也未能得以扭轉(zhuǎn),。再征收高達(dá)20%的儲(chǔ)蓄存款利息所得稅更加大了負(fù)利率的缺口,。
利息稅全稱“儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅”，主要指對(duì)個(gè)人在中國境內(nèi)存儲(chǔ)人民幣,、外幣而取得的利息所得征收的個(gè)人所得稅,。利息稅在我國的實(shí)行可謂一波三折。建國以來,，利息稅曾兩度被免征,，而每一次的變革都與我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。1950年,，中國頒布《利息所得稅條例》,，規(guī)定對(duì)儲(chǔ)蓄存款征收利息稅。但因當(dāng)時(shí)人均收入較低,，在“社會(huì)主義沒有稅”的口號(hào)指引下,，1959年停征了利息稅。其后在1980年全國人民代表大會(huì)通過的個(gè)人所得稅法和1993年修訂的個(gè)人所得稅法,，都再次把利息所得列為征稅項(xiàng)目,。但又因?yàn)楫?dāng)時(shí)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款數(shù)額較小、物資供應(yīng)又比較緊張，故再次對(duì)利息稅做出了免征規(guī)定,。
1997年亞洲金融危機(jī)一時(shí)改變了中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，通貨緊縮、投資不足,、消費(fèi)不旺成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的主要特征,。為調(diào)控經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需,、刺激消費(fèi)，中國人民銀行從1996年5月1日起連續(xù)7次降低人民幣存,、貸款利率,，但依然難以扭轉(zhuǎn)儲(chǔ)蓄存款余額持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。1999年國家迫于通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，為鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)和投資,、把居民存款趕到市場(chǎng)上來，決定恢復(fù)征收利息稅,。截至今年11月1日,，中國已經(jīng)征收了6年的利息稅，雖然利息稅在國家財(cái)政收入中占比例不大,，卻成為財(cái)政收入穩(wěn)定的來源之一,。據(jù)悉，2000年,，我國的利息稅收入約為150億元,，2001年279億元，2002年達(dá)到300.66億元,，2003年收入約為280億元,，而2004年收入為320.76億元。
利息稅,，在恢復(fù)征收6年之后,，再次面臨著現(xiàn)實(shí)抉擇。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為,，利息稅會(huì)讓負(fù)利率的缺口更大,，調(diào)節(jié)利息稅至少對(duì)縮減負(fù)利率是有好處的，我贊同取消,，而且應(yīng)該早就取消,。與此相呼應(yīng)，不少專家認(rèn)為,，目前是利息稅調(diào)整的一個(gè)好時(shí)機(jī),，因?yàn)?005年是稅改的一年，將出臺(tái)相關(guān)的減稅措施，而2004年的財(cái)政收入狀況也是不錯(cuò)的,。調(diào)整的根源,，在于與利息稅恢復(fù)之時(shí)的狀況相比，2003年以來的中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化“負(fù)利率”赫然成為現(xiàn)實(shí),。而這種調(diào)整在2003年底已經(jīng)伴隨著“中國經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)過熱”的討論,，引起爭(zhēng)議。
利息稅的存廢之爭(zhēng)早在2003年底,，國家商務(wù)部結(jié)合對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè),，提出了“取消征收利息稅、提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)”的建議,。因?yàn)�,，在通貨緊縮的狀況下，國家希望通過開征利息稅把居民存款“趕”到市場(chǎng)上來,；現(xiàn)在出現(xiàn)了投資大幅度增長(zhǎng),、非典型的局部通貨膨脹的苗頭，原本賦予開征利息稅的意義似乎已經(jīng)不大,。就目前情況看,，對(duì)于利息稅的存廢，社會(huì)上主要有兩種截然不同的觀點(diǎn),，其爭(zhēng)議焦點(diǎn)就在于利息稅是否發(fā)揮了自身的作用,，換言之，利息稅的征收有沒有達(dá)到預(yù)期的效果,。其中,，反對(duì)方的觀點(diǎn)有：利息稅沒有達(dá)到刺激居民消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,，把儲(chǔ)蓄趕出去的目的,。2000年至2004年居民儲(chǔ)蓄存款余額依然呈高揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。由于我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅實(shí)行的是分類征收,，不能消除因收入差距懸殊而產(chǎn)生的稅負(fù)不公平現(xiàn)象,，容易造成稅收流失。
與之相對(duì)的支持者觀點(diǎn)有：盡管中國居民的儲(chǔ)蓄意愿相對(duì)利率并不敏感,，開征利息稅以來,，居民儲(chǔ)蓄也確實(shí)依舊一路攀高，同時(shí)消費(fèi)不足,，但主因在于國民收入分配不均,，這是僅靠取消利息稅所無法解決的。如果說當(dāng)初利息稅的開征是指向抑制儲(chǔ)蓄,、刺激消費(fèi)這一單一目標(biāo),，則目前隨著時(shí)間的推移,，它逐漸承載了其他功能的實(shí)現(xiàn)，譬如增加財(cái)政收入,、轉(zhuǎn)移財(cái)政支付等,。就利息稅并未實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距的情形來說，一種稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用畢竟是有限的,，主要是能夠增加國家的財(cái)政收入,，同時(shí)發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用。不要對(duì)利息稅寄予太多的厚望,，它只是個(gè)人所得稅分類征收的一個(gè)小稅種,，指望僅僅依靠利息稅就實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然,，對(duì)于負(fù)利率現(xiàn)象完全可以采取更為靈活,、彈性更大的方式予以解決。利息稅作為一個(gè)稅種,，它的設(shè)定、調(diào)整,、取消,，不同于一般經(jīng)濟(jì)政策的變更，其嚴(yán)肅性,、長(zhǎng)期性,、穩(wěn)定性都有著極高的程序要求，不能作為調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟(jì)的手段,。
事實(shí)上,，中國的高儲(chǔ)蓄不僅僅取決于居民的消費(fèi)意愿，還與中國的社會(huì)保障體系不健全和保障能力的低下有關(guān),，百姓對(duì)未來預(yù)期的不確定使他們不得不把養(yǎng)老救命的錢放在他們以為是萬無一失,、惟一可放心的銀行。同時(shí)房?jī)r(jià)高企,、股市低迷使眾多中低收入者缺乏投資渠道和投資熱情,，這也是儲(chǔ)蓄不斷增加的動(dòng)力之一。這些體制性的先天弊病,，不能只指望對(duì)利息稅的存或廢就能得到解決,，它更依賴于社會(huì)各方面的綜合協(xié)調(diào)，建立起完善的社會(huì)保障體系和多層次多渠道的投資方式,，使百姓有信心,、有熱情、有勇氣在“知本”時(shí)代里贏取屬于自己的財(cái)富,。利息稅作為個(gè)人所得稅的一個(gè)稅種,，理應(yīng)納入國家稅制改革的總體部署之中,。考慮到中國目前的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì),，利息稅的改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式改革方案分步進(jìn)行,。
利息稅調(diào)整恰逢其時(shí)目前，人民幣存款利率扣除通貨膨脹的指數(shù)后已呈現(xiàn)出負(fù)利率的態(tài)勢(shì),，而征收高達(dá)20%的儲(chǔ)蓄存款利息所得稅更進(jìn)一步加大了負(fù)利率的缺口,，因此，不少專家建議國家盡快取消儲(chǔ)蓄存款利息稅,�,！袄⒍悺弊鳛閭�(gè)人所得稅的一個(gè)子項(xiàng)，于1999年恢復(fù)征收,，在低利率甚至負(fù)利率狀況下,，繼續(xù)征收下去確實(shí)沒有道理。尤其是普通工薪階層存錢多數(shù)用于孩子教育,、家庭購房等項(xiàng)儲(chǔ)備,。這就出現(xiàn)一個(gè)奇特現(xiàn)象：工薪階層將靠勞動(dòng)所取得的收入存進(jìn)銀行，提取時(shí)必須扣繳20%的個(gè)人所得稅,；先富與投機(jī)人群從銀行以低利息借貸了“低收入人群”的存款,，并將其中相當(dāng)一部分用于“炒房”等資本性運(yùn)作，不僅讓普通老百姓飽嘗高房?jī)r(jià)之苦,，而且獲得暴利的投機(jī)者竟然可以不用交納個(gè)人所得稅,，如此必然會(huì)傷及社會(huì)公平與和諧。
利息稅的主要來源是定期儲(chǔ)蓄存款的利息收入,，而定期儲(chǔ)蓄的基本群體是中低收入者,。
利息稅加劇負(fù)利率。從法理上看,，利息稅并不是獨(dú)立存在的,，這個(gè)稅種實(shí)際上應(yīng)該歸到個(gè)人所得稅中去。因?yàn)槔⒈旧砭褪且环N收入,。假如一個(gè)人收入很低,，甚至在吃低保，但他也要將節(jié)余下來很少的錢存入銀行,，這就要繳納利息稅�,，F(xiàn)在個(gè)人所得稅都已經(jīng)調(diào)到1600元以上，如果還對(duì)所有的人收取利息稅,，實(shí)際上是對(duì)個(gè)人所得稅的一種“扭曲”,。目前2.25%的一年期存款利率和4%的通脹率計(jì)算，現(xiàn)在的負(fù)利率水平為1.75%,，這本來就是對(duì)儲(chǔ)戶的一種無形稅收,，征收利息稅則更使廣大儲(chǔ)戶在實(shí)際承受著更嚴(yán)重的利益損失,。
現(xiàn)行利息稅制不能起到縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的作用,。那么,，如何使利息稅既能充分體現(xiàn)調(diào)控社會(huì)資金流動(dòng)方向與配置結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)成員高收入群體的收入水平,，緩解社會(huì)收入分配矛盾,，又能充分兼顧社會(huì)成員中下收入群體的利息收入保護(hù)？專家認(rèn)為其基本方向和措施主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是制定差別性的利息稅率,。對(duì)一年內(nèi)儲(chǔ)蓄利息所得收入在5000元以內(nèi)的儲(chǔ)戶免征個(gè)人所得稅,；對(duì)一年內(nèi)儲(chǔ)蓄利息所得收入在5000元以上的儲(chǔ)戶，按超額八級(jí)累進(jìn)制計(jì)征個(gè)人所得稅,。二是建立數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng),。由央行牽頭建立全部金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，據(jù)以匯總計(jì)算和檢查各儲(chǔ)戶當(dāng)年的儲(chǔ)蓄存款利息收入所得額,。三是擴(kuò)大利息稅計(jì)征覆蓋面,。將儲(chǔ)蓄存款利息、集資利息,、投資分紅都列入利息稅計(jì)征的管理,、檢查、監(jiān)督范圍,，并把利息稅代征、代繳的責(zé)任切實(shí)落到商業(yè)銀行,、籌資企業(yè),。四是嚴(yán)厲查處偷逃稅行為。加強(qiáng)利息稅（包括儲(chǔ)蓄存款利息,、集資利息,、投資分紅）計(jì)繳情況的統(tǒng)計(jì)、檢查和監(jiān)督,，制定偷逃利息稅行為處罰標(biāo)準(zhǔn),，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
利息稅改革只有從“大局觀”,、“和諧觀”出發(fā),，徹底掘棄“劫貧濟(jì)富”之嫌，真正做到“讓富人,、讓資產(chǎn)性收入多繳稅”,，這才是追求社會(huì)和諧和公正的迫切需要。 |
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