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江蘇連云港的劉先生一年前東拼西湊15萬元,，原本準備為兒子購買婚房,，誰知當時房價瘋漲,，這筆在他看來近乎于一輩子血汗錢的“巨款”,，還不夠買一套50平方米的“二手房”,。經(jīng)人指點他將這筆錢存為定期一年的儲蓄,。好在今年下半年房價漲勢趨緩,，再加上他最近又從親友手中籌借到5萬元,，于是,，決定從銀行取出這筆存款,，當他從銀行取出這么“一大筆錢”時，才知道最后到手的利息只有2700元,，被扣掉的利息稅就有600多元,。已經(jīng)多年沒有儲蓄習(xí)慣的劉先生心里直犯嘀咕：本來利息就夠低的了，再扣去這么一大筆利息稅,，所剩的利息真是微乎其微,。
事實上，與劉先生有共同感受的還有很多人，利息稅恢復(fù)征收6年來,，一直在蹣跚中行進,，有關(guān)利息稅存廢之爭，時下又成為焦點話題,。
利息稅改革一波三折早在2005年1月中旬,，有關(guān)監(jiān)管部門赴滬對利息稅展開調(diào)研后，一時利息稅改革成為媒體關(guān)注的話題,，與民眾利益直接相關(guān)的利息稅在恢復(fù)征收6年后再次成為熱點,。全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系副主任梁燕君日前提出：年內(nèi)應(yīng)該取消儲蓄存款利息稅,。其主要理由是,，人民幣存款利率已降至建國以來的最低水平，且人民幣利率扣除通貨膨脹的指數(shù)后,，已呈現(xiàn)出負利率的態(tài)勢,，即使2004年10月底加息之后，也未能得以扭轉(zhuǎn),。再征收高達20%的儲蓄存款利息所得稅更加大了負利率的缺口,。
利息稅全稱“儲蓄存款利息所得個人所得稅”，主要指對個人在中國境內(nèi)存儲人民幣,、外幣而取得的利息所得征收的個人所得稅,。利息稅在我國的實行可謂一波三折。建國以來,，利息稅曾兩度被免征,，而每一次的變革都與我國的經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。1950年,，中國頒布《利息所得稅條例》,，規(guī)定對儲蓄存款征收利息稅。但因當時人均收入較低,，在“社會主義沒有稅”的口號指引下,，1959年停征了利息稅。其后在1980年全國人民代表大會通過的個人所得稅法和1993年修訂的個人所得稅法,，都再次把利息所得列為征稅項目。但又因為當時個人儲蓄存款數(shù)額較小,、物資供應(yīng)又比較緊張,，故再次對利息稅做出了免征規(guī)定。
1997年亞洲金融危機一時改變了中國的經(jīng)濟形勢,，通貨緊縮,、投資不足、消費不旺成為當時經(jīng)濟的主要特征。為調(diào)控經(jīng)濟,、拉動內(nèi)需,、刺激消費，中國人民銀行從1996年5月1日起連續(xù)7次降低人民幣存,、貸款利率,，但依然難以扭轉(zhuǎn)儲蓄存款余額持續(xù)增長的現(xiàn)實。1999年國家迫于通貨緊縮的經(jīng)濟形勢,，為鼓勵個人消費和投資,、把居民存款趕到市場上來，決定恢復(fù)征收利息稅,。截至今年11月1日,，中國已經(jīng)征收了6年的利息稅，雖然利息稅在國家財政收入中占比例不大,，卻成為財政收入穩(wěn)定的來源之一,。據(jù)悉，2000年,，我國的利息稅收入約為150億元,，2001年279億元，2002年達到300.66億元,，2003年收入約為280億元,，而2004年收入為320.76億元。
利息稅,，在恢復(fù)征收6年之后,，再次面臨著現(xiàn)實抉擇。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為,，利息稅會讓負利率的缺口更大,，調(diào)節(jié)利息稅至少對縮減負利率是有好處的，我贊同取消,，而且應(yīng)該早就取消,。與此相呼應(yīng)，不少專家認為,，目前是利息稅調(diào)整的一個好時機,，因為2005年是稅改的一年，將出臺相關(guān)的減稅措施,，而2004年的財政收入狀況也是不錯的,。調(diào)整的根源，在于與利息稅恢復(fù)之時的狀況相比,，2003年以來的中國宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化“負利率”赫然成為現(xiàn)實,。而這種調(diào)整在2003年底已經(jīng)伴隨著“中國經(jīng)濟是否已經(jīng)過熱”的討論,，引起爭議。
利息稅的存廢之爭早在2003年底,，國家商務(wù)部結(jié)合對中國經(jīng)濟的預(yù)測,，提出了“取消征收利息稅、提高個人收入所得稅起征點”的建議,。因為,，在通貨緊縮的狀況下，國家希望通過開征利息稅把居民存款“趕”到市場上來,；現(xiàn)在出現(xiàn)了投資大幅度增長,、非典型的局部通貨膨脹的苗頭，原本賦予開征利息稅的意義似乎已經(jīng)不大,。就目前情況看,，對于利息稅的存廢，社會上主要有兩種截然不同的觀點,，其爭議焦點就在于利息稅是否發(fā)揮了自身的作用,，換言之，利息稅的征收有沒有達到預(yù)期的效果,。其中,，反對方的觀點有：利息稅沒有達到刺激居民消費、拉動內(nèi)需,，把儲蓄趕出去的目的,。2000年至2004年居民儲蓄存款余額依然呈高揚的態(tài)勢。由于我國現(xiàn)行的個人所得稅實行的是分類征收,，不能消除因收入差距懸殊而產(chǎn)生的稅負不公平現(xiàn)象,，容易造成稅收流失。
與之相對的支持者觀點有：盡管中國居民的儲蓄意愿相對利率并不敏感,，開征利息稅以來,，居民儲蓄也確實依舊一路攀高，同時消費不足,，但主因在于國民收入分配不均,，這是僅靠取消利息稅所無法解決的。如果說當初利息稅的開征是指向抑制儲蓄,、刺激消費這一單一目標,，則目前隨著時間的推移，它逐漸承載了其他功能的實現(xiàn),，譬如增加財政收入,、轉(zhuǎn)移財政支付等。就利息稅并未實現(xiàn)縮小貧富差距的情形來說,，一種稅對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用畢竟是有限的,，主要是能夠增加國家的財政收入，同時發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用,。不要對利息稅寄予太多的厚望,，它只是個人所得稅分類征收的一個小稅種，指望僅僅依靠利息稅就實現(xiàn)社會公平的目標是不現(xiàn)實的,。當然,，對于負利率現(xiàn)象完全可以采取更為靈活、彈性更大的方式予以解決,。利息稅作為一個稅種,，它的設(shè)定、調(diào)整,、取消,，不同于一般經(jīng)濟政策的變更，其嚴肅性,、長期性,、穩(wěn)定性都有著極高的程序要求，不能作為調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟的手段,。
事實上,，中國的高儲蓄不僅僅取決于居民的消費意愿，還與中國的社會保障體系不健全和保障能力的低下有關(guān),，百姓對未來預(yù)期的不確定使他們不得不把養(yǎng)老救命的錢放在他們以為是萬無一失,、惟一可放心的銀行。同時房價高企,、股市低迷使眾多中低收入者缺乏投資渠道和投資熱情,，這也是儲蓄不斷增加的動力之一。這些體制性的先天弊病,，不能只指望對利息稅的存或廢就能得到解決,，它更依賴于社會各方面的綜合協(xié)調(diào)，建立起完善的社會保障體系和多層次多渠道的投資方式,，使百姓有信心,、有熱情、有勇氣在“知本”時代里贏取屬于自己的財富,。利息稅作為個人所得稅的一個稅種,，理應(yīng)納入國家稅制改革的總體部署之中�,？紤]到中國目前的實際情況和發(fā)展趨勢,，利息稅的改革應(yīng)當采取漸進式改革方案分步進行。
利息稅調(diào)整恰逢其時目前,，人民幣存款利率扣除通貨膨脹的指數(shù)后已呈現(xiàn)出負利率的態(tài)勢,，而征收高達20%的儲蓄存款利息所得稅更進一步加大了負利率的缺口,，因此，不少專家建議國家盡快取消儲蓄存款利息稅,�,！袄⒍悺弊鳛閭�人所得稅的一個子項，于1999年恢復(fù)征收,，在低利率甚至負利率狀況下,，繼續(xù)征收下去確實沒有道理。尤其是普通工薪階層存錢多數(shù)用于孩子教育,、家庭購房等項儲備,。這就出現(xiàn)一個奇特現(xiàn)象：工薪階層將靠勞動所取得的收入存進銀行，提取時必須扣繳20%的個人所得稅,；先富與投機人群從銀行以低利息借貸了“低收入人群”的存款,，并將其中相當一部分用于“炒房”等資本性運作，不僅讓普通老百姓飽嘗高房價之苦,，而且獲得暴利的投機者竟然可以不用交納個人所得稅,，如此必然會傷及社會公平與和諧。
利息稅的主要來源是定期儲蓄存款的利息收入,，而定期儲蓄的基本群體是中低收入者,。
利息稅加劇負利率。從法理上看,，利息稅并不是獨立存在的,，這個稅種實際上應(yīng)該歸到個人所得稅中去。因為利息本身就是一種收入,。假如一個人收入很低,，甚至在吃低保，但他也要將節(jié)余下來很少的錢存入銀行,，這就要繳納利息稅�,，F(xiàn)在個人所得稅都已經(jīng)調(diào)到1600元以上，如果還對所有的人收取利息稅,，實際上是對個人所得稅的一種“扭曲”,。目前2.25%的一年期存款利率和4%的通脹率計算，現(xiàn)在的負利率水平為1.75%,，這本來就是對儲戶的一種無形稅收,，征收利息稅則更使廣大儲戶在實際承受著更嚴重的利益損失。
現(xiàn)行利息稅制不能起到縮小貧富差距,、促進社會公平的作用,。那么，如何使利息稅既能充分體現(xiàn)調(diào)控社會資金流動方向與配置結(jié)構(gòu),，調(diào)節(jié)社會成員高收入群體的收入水平,，緩解社會收入分配矛盾,，又能充分兼顧社會成員中下收入群體的利息收入保護？專家認為其基本方向和措施主要應(yīng)包括以下幾個方面：一是制定差別性的利息稅率,。對一年內(nèi)儲蓄利息所得收入在5000元以內(nèi)的儲戶免征個人所得稅,；對一年內(nèi)儲蓄利息所得收入在5000元以上的儲戶，按超額八級累進制計征個人所得稅,。二是建立數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)。由央行牽頭建立全部金融機構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，據(jù)以匯總計算和檢查各儲戶當年的儲蓄存款利息收入所得額,。三是擴大利息稅計征覆蓋面。將儲蓄存款利息,、集資利息,、投資分紅都列入利息稅計征的管理、檢查,、監(jiān)督范圍,，并把利息稅代征、代繳的責(zé)任切實落到商業(yè)銀行,、籌資企業(yè),。四是嚴厲查處偷逃稅行為。加強利息稅（包括儲蓄存款利息,、集資利息,、投資分紅）計繳情況的統(tǒng)計、檢查和監(jiān)督,，制定偷逃利息稅行為處罰標準,，并嚴格貫徹執(zhí)行。
利息稅改革只有從“大局觀”,、“和諧觀”出發(fā),，徹底掘棄“劫貧濟富”之嫌，真正做到“讓富人,、讓資產(chǎn)性收入多繳稅”,，這才是追求社會和諧和公正的迫切需要。 |
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