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8月4日,，銀川街頭仍然可見不掛牌照的出租車,，另一些出租車的前后牌照則被塑紙遮蓋,，沒有司機愿意回答他們?yōu)槭裁匆@樣做,。
7月29日起，一次出租車司機集體停運的事件在這個城市發(fā)生,，為期約4天,。據(jù)當?shù)毓俜浇y(tǒng)計,，僅7月30日一天,，就有7列火車的旅客大量滯留在銀川火車站。
來自出租車公司方面的消息顯示,，7月31日凌晨1時,，銀川市建設局向23家出租車公司派出工作組，要求各公司經(jīng)理寫出書面保證,，承諾本公司出租汽車業(yè)主當日不參加上訪,，恢復正常營運。1個半小時后,，有18家公司交了保證書,。
8月3日，銀川出租車基本恢復營運,，但此前發(fā)生的事件顯然已對城市各個方面產(chǎn)生影響,。
“那兩天道路被人為堵塞，整個銀川的公共交通幾乎陷入癱瘓,�,！币晃皇忻衩枋稣f。
銀川民航大廈旁的一商戶說,，每天從機場大巴下來的外地乘客打不到車,，拖著行李站在街上不知所措。深夜下車的乘客,，樣子更可憐,。
一位出租車司機在7月31日的境況也相當尷尬：“那天孩子突然高燒需要送醫(yī)院，出車前我把車牌摘下來,，又用白紙把車身糊了一圈,，四周寫上‘自用’，這才敢開出家屬院,�,！�
停運事件中，一些載客的出租車或中巴車“就像做賊一樣”,，一位市民說,，一旦被停運的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，這些車輛會立即遭到石塊襲擊,。
有消息顯示,，銀川市政府當時曾公開表示要對出車的司機給予獎勵,，并承諾一旦車輛受損將由政府賠償，但應者寥寥,。
兩份文件成為導火索
8月1日,，銀川市市長劉學軍發(fā)表電視講話向市民道歉，在這個講話中,，劉概括了停運事件產(chǎn)生的原因———部分出租車經(jīng)營者和營運者,，對市政府印發(fā)的《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有一些誤解和意見引起的。
這兩份文件在7月28日的《銀川晚報》上發(fā)布,，生效日期為2004年8月1日,。《辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容是：城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有償使用,。凡在經(jīng)營權(quán)競拍之前以行政審批方式取得城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán),，并在車輛更新后按有關(guān)規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營者，期滿后再給予5年經(jīng)營權(quán)有償使用期,。1999年9月8日通過競拍取得5年期經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者,，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營權(quán)有償使用期,。
經(jīng)營者按照上述規(guī)定取得的城市客運出租汽車5年經(jīng)營權(quán)有償使用期,，應按每車每年3600元有償使用出讓金標準一次性交清1.8萬元，逾期不交納者,，視為自動放棄經(jīng)營權(quán),。
《銀川晚報》同時刊登了市建設局局長蔣光臨關(guān)于《辦法》的答記者問。
對于銀川出租車經(jīng)營權(quán)管理改革的動因,，蔣光臨說,，長期以來，當?shù)爻鲎廛嚱?jīng)營者經(jīng)營權(quán)有償性和有期性的意識非常淡薄,，認為一經(jīng)取得出租車經(jīng)營權(quán),，按期交納經(jīng)營權(quán)有償使用費，就可以永久性地享有使用權(quán),。
蔣光臨指出了當?shù)爻鲎廛囀袌龃嬖诘膯栴}———自1999年至今,，出租車嚴格實行總量控制不再新增的規(guī)定，進入出租車行業(yè)惟一的途徑就是通過出租車的買賣實現(xiàn),，因而造成交易價格脫離其實際價值而惡性增長,。1999年一輛面臨報廢的出租車市場交易行情價格是1.5萬元，到2003年底市場交易行情價格是12萬元以上,。
“如果照此下去,，進入出租車行業(yè)的經(jīng)營者，其投資成本會越來越大，必將形成一個惡性循環(huán)的漩渦,�,！笔Y光臨說。
5年政策真空
銀川的許多出租車司機對“經(jīng)營權(quán)有償使用”確實沒有概念,。
家順汽車出租有限公司的一位司機說,，公司每個月都要開業(yè)主大會，學習相關(guān)行業(yè)法規(guī),，但從來沒有人談起過經(jīng)營權(quán)有償使用,，而每月上繳的費用中也沒有這一項。
“就在7月30日即新政策出臺前一天,，公司經(jīng)理還在會上說,，車戶是你們的，政府不會收走,。”這位司機說,。
更多的出租車司機認為,，“經(jīng)營權(quán)有償使用概念淡薄”，責任并不在他們,。
“既然國家對經(jīng)營權(quán)的歸屬早有規(guī)定,，政府為什么不早做宣傳？”一名不愿具名的出租車業(yè)主說,。
而銀川市客運交通管理處的一位官員確認,，在此次新規(guī)定出臺之前，銀川對出租車經(jīng)營權(quán)的使用期限確無定規(guī),。1999年出臺的《銀川市城市客運出租汽車管理條例》曾概括性地規(guī)定：“本城市出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有償使用,。具體管理辦法由市人民政府另行制定�,！�
但這個管理辦法5年之后才出現(xiàn)在出租車業(yè)主們面前,。
一位業(yè)主介紹，多年來銀川出租汽車都在該市舊機動車交易市場進行交易,，交易雙方只要談好車戶的轉(zhuǎn)讓價格,，在交易市場交納中介金，再去車管所登記即完成過戶手續(xù),，沒有任何部門曾經(jīng)過問經(jīng)營權(quán)的問題,。
在銀川，出租車經(jīng)營權(quán)有償無期的概念并非車主獨有,，銀川商業(yè)銀行此前曾長期提供“車戶抵押貸款”項目,，單車單保最高貸款額可達6萬元。8月5日,，銀商行一位工作人員就此表示：“目前車戶歸屬權(quán)不像以前明朗了,，車戶抵押貸款業(yè)務已暫時取消,。”
10年營運不足還本
官方資料顯示,，城市人口僅60萬人的銀川市擁有各類出租汽車4837輛,，其中小公共汽車280輛，其他出租車4557輛,，出租汽車公司23家,，從業(yè)人員近萬人。
同時,，銀川近年來從事出租車行業(yè)的人員多為下崗職工,、失地農(nóng)民。該市金鳳區(qū)的調(diào)查顯示,，該區(qū)656輛出租車中,，失地農(nóng)民經(jīng)營的有255輛，下崗職工經(jīng)營的有140輛,。
在當?shù)�,，出租車行業(yè)利潤雖然不高，但收入比較穩(wěn)定,。一位車主介紹,，出租車牌就此被炒熱，此前價格最高炒到了13.8萬元,，再加上購車支出10萬多元,，要使一輛出租車在路上跑起來最少需要20萬元。
鵬達出租汽車公司的張師傅2002年3月從市場上花6萬元買了車戶,，兩廂富康車又花了他11.5萬元,。
“看到新規(guī)定，我簡直精神崩潰了,�,！睆埶懔斯P賬，一輛出租車起步價5元,、每公里1.2元,，如果24小時不停每天平均能收入250元左右，除去保險費,、汽油費,、養(yǎng)路費等各種開支，車輛月均收入約2000元—2500元間,，加上修車,、罰款等開支，年純收入約2萬元。
如果按新規(guī)定,，張跑了兩年的富康車還有8年經(jīng)營權(quán),，他甚至不能收回貸款買車的本錢。
另一些出租車車主說,，2001年銀川曾全面更新面的車,，很多離報廢期還很長的車就報廢了，大家當時就指望車戶升值了,。如今銀川出租車營運環(huán)境已經(jīng)市場化,，但政府應考慮老業(yè)主市場培育的功勞，不該一刀切,。
另一個問題是,，許多車主既無養(yǎng)老保險，又無醫(yī)療保險,，很多人已把車戶看作保險底單,，如果經(jīng)營權(quán)一旦收回，他們將直接面臨生存問題,。
集體停運事件的發(fā)生和平息
對于停運事件,，銀川市官方的定義是“部分出租汽車經(jīng)營者和營運人員上訪”。
銀川市政府秘書長白建平介紹,，7月28日新規(guī)公布后，29日上午8時左右,，20余名出租車經(jīng)營者和營運人員聚集在市政府門口,，手持《銀川晚報》發(fā)泄不滿，并有個別人員煽動途經(jīng)政府門口的出租車營運人員及過路人員參與上訪活動,。
至當日14時,，約有300名出租車汽車司機打著“強烈反對政府濫用行政職權(quán)侵害公民財產(chǎn)權(quán)”標語，沿解放街自東向西行進,，最終到達自治區(qū)政府門口并將道路非法封堵,。
白建平說，7月30日清晨6時許,，約有180名出租車經(jīng)營者開始在北京中路貿(mào)易港路口攔截過往出租車和中巴車,，并阻塞交通。當日上午11時,，大量的出租車經(jīng)營者將自治區(qū)政府路口封堵,，其后上訪人員又將銀川市區(qū)14個主要路口非法封堵，造成市區(qū)交通嚴重不暢,。
從7月29日起,，上訪的出租車司機只要見到街上運營的出租車和小中巴，就會扔拋石塊和礦泉水瓶子進行襲擊。一些出租車司機說,，大家都在自發(fā)地爭取自己的權(quán)益,，極少數(shù)司機卻趁機營運，自然引起同行憤怒,。
據(jù)銀川市政府文件,，截至8月2日，全市共有83輛車輛被攔截和打砸,，其中被打砸的45輛,，有12名司機和乘客被打傷，共抓獲鬧事嫌疑人員127人,，已依法處理75人,，其中依法逮捕4人。
有市民稱,，8月3日上午,，全市交通已基本恢復，但自治區(qū)政府門前還有幾十名出租車司機上訪,。下午,，上訪活動才全部結(jié)束。
與此過程相伴隨的是官方的斡旋行動,。
7月30日晚,，銀川市政府曾發(fā)布通告，表示原定于8月1日實施的《辦法》,、《規(guī)定》暫緩執(zhí)行,。但不少出租車司機仍心存疑慮。
7月31日,，銀川市副市長陳銀生在長城賓館小禮堂與出租車司機進行對話,。但到場的一位車主說，當時副市長并沒有回答司機所提出的問題,。
8月1日,，《銀川晚報》刊登銀川市政府秘書長白建平答記者問，再次重申“在新辦法出臺前,，出租車的運營管理仍按原有的規(guī)定執(zhí)行,。”
同日,，銀川市市長劉學軍發(fā)表電視講話,，向因停運而給廣大市民帶來的不便表示歉意。
8月2日早晨,，副市長陳銀生再次與100多名出租車經(jīng)營者代表進行了長達6個小時的對話,。
當晚,，200多名來自全市23家出租車公司的經(jīng)理和出租車司機，聚集銀川市政府禮堂參加會議,。市政府再次發(fā)布通告,，明確表示《辦法》和《規(guī)定》不再執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定,。
這一通告得到了出租車行業(yè)代表們的熱烈掌聲,。
8月4日，銀川市政府秘書長白建平對記者表示,，兩條新政策不再執(zhí)行,，只是出于大局的考慮。廢除新政策并不代表政府承認了出租車經(jīng)營權(quán)無期性的錯誤認識,。
“最快今年年底,，最晚明年，新的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法最終還是要出臺,，屆時政府會充分考慮廣大業(yè)主的權(quán)益,。”白建平說,。
新規(guī)出臺前曾遭激烈反對
來自銀川市建設局的消息顯示,，上述兩份引起軒然大波的文件出臺之前，銀川官方并非沒有了解過民意,。
3月15日開始,，市建設局組織了10個調(diào)研組在客運出租行業(yè)從業(yè)人員中進行了調(diào)研。此次調(diào)研共收回征求意見表近1200份,，有1500余名出租車業(yè)主參加了調(diào)研會議,，占整個行業(yè)業(yè)主的31%.但業(yè)主幾乎都反對政府將經(jīng)營權(quán)收回。
根據(jù)建設局提供的資料顯示,，調(diào)研中業(yè)主反映的意見主要集中在兩個方面：一、企業(yè)管理薄弱,，協(xié)會職能不能充分發(fā)揮,；二、政策宣傳工作的滯后造成了經(jīng)營者對經(jīng)營權(quán)認識的不足,。
4月初,，銀川市建設局由副局長帶隊分別對西安、太原,、長春,、吉林、杭州,、南京六個城市的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用管理工作進行了為期8天的調(diào)研,。不久,，銀川市建設局副局長李建春組織機關(guān)科室起草了《辦法》、《規(guī)定》的第一稿,。
6月22日,，市建設局局長蔣光臨主持召開了業(yè)主代表座談會，23家公司各派一名代表參加了會議,。討論的主要問題集中在經(jīng)營權(quán)的使用年限規(guī)定為8年太短,，經(jīng)營者難以收回成本。業(yè)主要求“四個不變”,，即有償使用標準不變,、轉(zhuǎn)讓方式不變、更新政策不變,、使用期限不變,。
7月7日，市政府常務副市長白雪山主持了各出租車公司經(jīng)理,、業(yè)主代表參加的會議,，就即將出臺的《辦法》、《規(guī)定》第一稿的有關(guān)政策進行了講解,。會上各公司經(jīng)理和業(yè)主代表反映強烈,，表示不能接受。
一位知情人士說,，按照市領(lǐng)導的指示,，建設局隨后對《辦法》和《規(guī)定》有關(guān)條款進行了修改，形成了第二稿,。但正是這一稿,，將經(jīng)營權(quán)期限由原來的8年改為了5年。 |