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日前,，記者在紅色旅游先行一步的江西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，受地方配套資金短缺、景點(diǎn)門(mén)票實(shí)行免費(fèi),、區(qū)域協(xié)作點(diǎn)孤線短等一系列問(wèn)題的困擾,，這個(gè)省重點(diǎn)打造的部分紅色旅游項(xiàng)目頻頻拉響警報(bào),，有關(guān)人士呼吁,，如不及時(shí)采取措施，可能成為令人尷尬的文化爛尾工程,。
立項(xiàng)存在釣魚(yú)現(xiàn)象地方配套資金明顯不足
記者最近在贛南部分縣市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅色旅游的積極性非常高，隨著一處處高品質(zhì)的紀(jì)念館、博物館相繼建成,，紅色旅游也被列為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),。但是，與高漲的發(fā)展熱情形成鮮明對(duì)照的是,，由于地方財(cái)政配套資金投入嚴(yán)重不足,，有些項(xiàng)目陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。
以紅都瑞金的“中央革命根據(jù)地紀(jì)念館”為例,，該館總投資8200萬(wàn)元,，其中中央各部門(mén)撥付資金為3900萬(wàn)元，其余一大半由地方配套,。為此,，瑞金市向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款1200萬(wàn)元，向贛州市政府借款1000萬(wàn)元,，其余的則成了拖欠施工單位的工程款,。
瑞金市旅游局長(zhǎng)謝永林介紹說(shuō)，瑞金市紅色旅游一期工程規(guī)劃總投資近億元,，中央負(fù)擔(dān)60%,，地方需配套40%。去年,，瑞金市財(cái)政收入為3.77億元,，64萬(wàn)人平均財(cái)政收入只有600多元，基本屬于“吃飯財(cái)政”,。配套資金成了瑞金財(cái)政的一大包袱,。
“免費(fèi)午餐”導(dǎo)致景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)困難
據(jù)了解，這一現(xiàn)象在許多革命老區(qū)不同程度存在,，一些地方對(duì)于向上申報(bào)紅色旅游項(xiàng)目積極性很高,，一旦批復(fù)下來(lái)又無(wú)力實(shí)施。不少幾年前就已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目皆因“配套難”要么停留在圖紙上,，要么成為爛尾工程,。瑞金市“中央革命根據(jù)地紀(jì)念館”副館長(zhǎng)楊建華介紹：“建館之初，我們是把這個(gè)項(xiàng)目作為拉動(dòng)全市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性場(chǎng)館來(lái)建設(shè)的,。當(dāng)時(shí),，我們預(yù)計(jì)每年接待游客100萬(wàn)人次，物價(jià)部門(mén)核定的門(mén)票價(jià)格為50元,，通過(guò)門(mén)票收入可以逐步償還項(xiàng)目配套所借的債務(wù),。但去年11月免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放后，還債的錢(qián)就沒(méi)了著落�,，F(xiàn)在,，債主三天兩頭上門(mén)催債。”
楊建華說(shuō),，標(biāo)志性場(chǎng)館是展示紅都文化的一個(gè)重要窗口,，但真正要把瑞金的紅色旅游做起來(lái)，使之產(chǎn)生資政,、育人,、富民的效應(yīng)，必須要做好整個(gè)景區(qū)的保護(hù),、開(kāi)發(fā),、利用。瑞金市現(xiàn)存180多處革命舊居舊址中,，除了33處國(guó)保,、7處省保單位保存較好外，其余大多數(shù)舊居舊址散落民間,，這些舊居舊址大多為當(dāng)?shù)厝罕姷拿窬�,，要保護(hù)、開(kāi)發(fā),、利用好這些遺跡,，涉及產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、拆遷安置等諸多問(wèn)題,，單靠地方政府根本無(wú)力承擔(dān),。但這些問(wèn)題不解決，就會(huì)阻礙紅色旅游的良性運(yùn)營(yíng),。
記者了解到,，贛南、贛東北,、贛西等紅色旅游區(qū)都面臨同樣的問(wèn)題,。不少基層干部認(rèn)為，發(fā)展紅色旅游固然需要“自我造血”,，但夯實(shí)紅色旅游基礎(chǔ)和產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益之間有一個(gè)過(guò)程,，而且紅色旅游區(qū)多數(shù)為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱,。景點(diǎn)門(mén)票實(shí)行“免費(fèi)午餐”后,，上級(jí)財(cái)政如果一次性投入不足，就將延長(zhǎng)紅色旅游產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期,，甚至給老區(qū)人民背上新的債務(wù)包袱,。
區(qū)域協(xié)作點(diǎn)孤線短星星之火難以燎原
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家編制的紅色旅游經(jīng)典線路中,，真正成功地投入了市場(chǎng)運(yùn)行的并不多見(jiàn),，多數(shù)景區(qū)、景點(diǎn)之間還停留在“口頭合作”上,，“聯(lián)”而未“合”,，處于孤立的“點(diǎn)狀”發(fā)展階段，沒(méi)有連成“線”,、擴(kuò)成“面”,。
2004年1月，江西發(fā)起并簽署了《七省市發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》,。此后,，一些紅色旅游景區(qū)通過(guò)旅游線路編制、開(kāi)通直達(dá)專(zhuān)列,、互送游客,、聯(lián)票優(yōu)惠等各種方式，嘗試開(kāi)展不同形式的旅游協(xié)作,。但幾年過(guò)去了,，各省區(qū)市紅色旅游還處在獨(dú)立發(fā)展、各自為戰(zhàn)的散亂狀態(tài),。
江西省旅游局副巡視員,、省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾宜富認(rèn)為，目前全國(guó)除井岡山,、延安,、韶山等少數(shù)紅色景區(qū)“亮點(diǎn)”突出之外，其余多數(shù)紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)仍然存在配套設(shè)施不足,、發(fā)展思路不廣,、消費(fèi)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈條太短等通病,。
曾宜富認(rèn)為,，發(fā)展紅色旅游既不能脫離市場(chǎng)，又不能簡(jiǎn)單迎合市場(chǎng),，要根據(jù)紅色旅游的特殊性和普遍性,，加大相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)景區(qū)合作意識(shí),，合理編制旅游線路,，使紅色旅游亮點(diǎn)多、線路精,、覆蓋廣,。
紅色旅游對(duì)深入開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)主義教育、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi),、加快老區(qū)發(fā)展的多重意義,，建議國(guó)家把紅色旅游納入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持,，進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)發(fā)展紅色旅游的政策支持力度、資金投入強(qiáng)度,；進(jìn)一步加快對(duì)紅色遺址的登記,、梳理工作，創(chuàng)新保護(hù)方式,，突出保護(hù)重點(diǎn),；進(jìn)一步加緊對(duì)紀(jì)念館、博物館免費(fèi)開(kāi)放后運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題的研究解決,。
瑞金市委常委,、宣傳部長(zhǎng)朱家柏建議，為有效擴(kuò)大紅色旅游影響力,，對(duì)一些重要紅色景區(qū)景點(diǎn)的宣傳,，中央可將其納入國(guó)家免費(fèi)公益廣告范疇，給予重點(diǎn)推介,。此外,，中央在加大資金投入的同時(shí)，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶和合作等形式,，緩解老區(qū)發(fā)展紅色旅游的資金短缺難題,。 |