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日前,，記者在紅色旅游先行一步的江西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，受地方配套資金短缺,、景點(diǎn)門票實(shí)行免費(fèi),、區(qū)域協(xié)作點(diǎn)孤線短等一系列問題的困擾,，這個(gè)省重點(diǎn)打造的部分紅色旅游項(xiàng)目頻頻拉響警報(bào),，有關(guān)人士呼吁,，如不及時(shí)采取措施,，可能成為令人尷尬的文化爛尾工程,。
立項(xiàng)存在釣魚現(xiàn)象地方配套資金明顯不足
記者最近在贛南部分縣市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅色旅游的積極性非常高，隨著一處處高品質(zhì)的紀(jì)念館,、博物館相繼建成,，紅色旅游也被列為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是,，與高漲的發(fā)展熱情形成鮮明對照的是,，由于地方財(cái)政配套資金投入嚴(yán)重不足,，有些項(xiàng)目陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。
以紅都瑞金的“中央革命根據(jù)地紀(jì)念館”為例,，該館總投資8200萬元,，其中中央各部門撥付資金為3900萬元，其余一大半由地方配套,。為此,，瑞金市向國家開發(fā)銀行貸款1200萬元，向贛州市政府借款1000萬元,，其余的則成了拖欠施工單位的工程款,。
瑞金市旅游局長謝永林介紹說，瑞金市紅色旅游一期工程規(guī)劃總投資近億元,，中央負(fù)擔(dān)60%,，地方需配套40%。去年,，瑞金市財(cái)政收入為3.77億元,，64萬人平均財(cái)政收入只有600多元，基本屬于“吃飯財(cái)政”,。配套資金成了瑞金財(cái)政的一大包袱,。
“免費(fèi)午餐”導(dǎo)致景點(diǎn)運(yùn)營困難
據(jù)了解，這一現(xiàn)象在許多革命老區(qū)不同程度存在,，一些地方對于向上申報(bào)紅色旅游項(xiàng)目積極性很高,，一旦批復(fù)下來又無力實(shí)施。不少幾年前就已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目皆因“配套難”要么停留在圖紙上,，要么成為爛尾工程,。瑞金市“中央革命根據(jù)地紀(jì)念館”副館長楊建華介紹：“建館之初，我們是把這個(gè)項(xiàng)目作為拉動(dòng)全市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性場館來建設(shè)的,。當(dāng)時(shí),，我們預(yù)計(jì)每年接待游客100萬人次，物價(jià)部門核定的門票價(jià)格為50元,，通過門票收入可以逐步償還項(xiàng)目配套所借的債務(wù)。但去年11月免費(fèi)向社會(huì)開放后,，還債的錢就沒了著落�,，F(xiàn)在，債主三天兩頭上門催債,�,！�
楊建華說，標(biāo)志性場館是展示紅都文化的一個(gè)重要窗口,，但真正要把瑞金的紅色旅游做起來,，使之產(chǎn)生資政,、育人、富民的效應(yīng),，必須要做好整個(gè)景區(qū)的保護(hù),、開發(fā)、利用,。瑞金市現(xiàn)存180多處革命舊居舊址中,，除了33處國保、7處省保單位保存較好外,，其余大多數(shù)舊居舊址散落民間,，這些舊居舊址大多為當(dāng)?shù)厝罕姷拿窬樱Ｗo(hù),、開發(fā),、利用好這些遺跡，涉及產(chǎn)權(quán)收購,、拆遷安置等諸多問題,，單靠地方政府根本無力承擔(dān)。但這些問題不解決,，就會(huì)阻礙紅色旅游的良性運(yùn)營,。
記者了解到，贛南,、贛東北,、贛西等紅色旅游區(qū)都面臨同樣的問題。不少基層干部認(rèn)為,，發(fā)展紅色旅游固然需要“自我造血”,，但夯實(shí)紅色旅游基礎(chǔ)和產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益之間有一個(gè)過程，而且紅色旅游區(qū)多數(shù)為革命老區(qū),，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就薄弱,。景點(diǎn)門票實(shí)行“免費(fèi)午餐”后，上級財(cái)政如果一次性投入不足,，就將延長紅色旅游產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期,，甚至給老區(qū)人民背上新的債務(wù)包袱。
區(qū)域協(xié)作點(diǎn)孤線短星星之火難以燎原
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在國家編制的紅色旅游經(jīng)典線路中,，真正成功地投入了市場運(yùn)行的并不多見，多數(shù)景區(qū),、景點(diǎn)之間還停留在“口頭合作”上,，“聯(lián)”而未“合”，處于孤立的“點(diǎn)狀”發(fā)展階段，沒有連成“線”,、擴(kuò)成“面”,。
2004年1月，江西發(fā)起并簽署了《七省市發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》,。此后,，一些紅色旅游景區(qū)通過旅游線路編制、開通直達(dá)專列,、互送游客,、聯(lián)票優(yōu)惠等各種方式，嘗試開展不同形式的旅游協(xié)作,。但幾年過去了,，各省區(qū)市紅色旅游還處在獨(dú)立發(fā)展、各自為戰(zhàn)的散亂狀態(tài),。
江西省旅游局副巡視員,、省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長曾宜富認(rèn)為，目前全國除井岡山,、延安,、韶山等少數(shù)紅色景區(qū)“亮點(diǎn)”突出之外，其余多數(shù)紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)仍然存在配套設(shè)施不足,、發(fā)展思路不廣,、消費(fèi)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈條太短等通病,。
曾宜富認(rèn)為,，發(fā)展紅色旅游既不能脫離市場，又不能簡單迎合市場,，要根據(jù)紅色旅游的特殊性和普遍性,，加大相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)景區(qū)合作意識(shí),，合理編制旅游線路,，使紅色旅游亮點(diǎn)多、線路精,、覆蓋廣,。
紅色旅游對深入開展群眾性愛國主義教育、拉動(dòng)國內(nèi)投資和消費(fèi),、加快老區(qū)發(fā)展的多重意義,，建議國家把紅色旅游納入國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步加大對老區(qū)發(fā)展紅色旅游的政策支持力度,、資金投入強(qiáng)度；進(jìn)一步加快對紅色遺址的登記、梳理工作,，創(chuàng)新保護(hù)方式,，突出保護(hù)重點(diǎn)；進(jìn)一步加緊對紀(jì)念館,、博物館免費(fèi)開放后運(yùn)營管理問題的研究解決,。
瑞金市委常委、宣傳部長朱家柏建議,，為有效擴(kuò)大紅色旅游影響力,，對一些重要紅色景區(qū)景點(diǎn)的宣傳，中央可將其納入國家免費(fèi)公益廣告范疇,，給予重點(diǎn)推介,。此外，中央在加大資金投入的同時(shí),，通過發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶和合作等形式,，緩解老區(qū)發(fā)展紅色旅游的資金短缺難題。 |