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提要
一提起清朝的“康乾盛世”，都認(rèn)為是康熙,、乾隆二帝創(chuàng)造的偉業(yè),，很少有人提到雍正皇帝。認(rèn)為雍正在位僅13年,，是一個過渡時期,，無足輕重。其實,，事情并不是這樣,，清朝從康熙末年起，就顯露了衰敗的跡象,，康熙皇帝不僅對政務(wù)開始厭倦,，而且對朝臣的不法行為以寬厚為懷，聽之任之,，使風(fēng)氣日壞,。軍費開支日增，財政日不暇給,，隱患叢生,。正是在這關(guān)鍵時刻,，雍正帝以極大的熱情進行了大刀闊斧的財政改革與整頓，矯正了康熙晚年各種財政經(jīng)濟弊病,，為乾隆時期的持續(xù)繁榮奠定了基礎(chǔ),。應(yīng)該說是雍正皇帝拯救了康乾盛世，是發(fā)揮作用最大的第一人,。
康熙末年的衰敗跡象
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雍正(公元1678——公元1735)是拯救康乾盛世第一人 | 康熙末年的衰敗跡象表現(xiàn)在許多方面,，最突出的有以下問題：
首先是財政虧空�,？滴踔衅谝院�,，政治比較穩(wěn)定，經(jīng)濟日益繁榮,，各級官員開始利用財經(jīng)制度的漏洞和康熙皇帝的“寬仁”,，有恃無恐地貪污挪用，造成財政虧空案件堆積如山,。截至雍正即位三年(1725年),，各地報告的官吏貪污納賄大小案件竟有100多起，其中康熙末十年間發(fā)生的案件就有30多起,，平均每年3起,。各省累計虧空789萬兩，數(shù)額之巨令人吃驚,。有些虧空案例具有上下勾結(jié),、共同作弊的特征。大小官員既侵占錢糧,、工餉,，又貪冒軍餉、侵蝕庫銀,，貪劣之舉到了無所顧忌的程度,。更令人驚異的是，許多皇子也肆意侵冒國庫,，給國家財政造成難以估量的嚴(yán)重后果,。由于朝廷內(nèi)部腐敗，地方官吏一方面向上行賄,，一方面則侵吞所管錢糧,，結(jié)果中央財政入不敷出，地方財政又因嚴(yán)重虧空而不能完成上繳任務(wù),，造成中央財政更加困難�,？滴跞r期,，國家?guī)齑姘足y高達3000萬兩,，到了康熙去世時，庫存銀只有800萬兩,，當(dāng)年虧空250萬兩,。
其次是濫征耗羨。清朝實行低俸祿制度,，一品大員總督年俸僅180兩,；二品的巡撫、布政使僅150兩,；以下遞減,，七品縣令只有45兩，小官吏則更加微薄,，一年只有6-8兩,。如此微薄的薪俸，不但要養(yǎng)家糊口,，還要聘請不可缺少的幕府師爺,，打點孝敬各級上司的禮金，日常送往迎來,、交際應(yīng)酬的費用,，可謂杯水車薪。于是,，地方官在征收耗羨附加時便肆意加派,，并將之視為約定俗成、合理合法的地方權(quán)利,。
“耗羨”是官吏在征收賦稅中的加派,。清代賦稅中的“地丁錢糧”征收銀兩，由于征收的銀兩形狀大小不同,、成色各異,，需要統(tǒng)一熔銷鑄造成大小形狀一致、成色相同的銀錠上繳戶部,，熔銷過程中的損耗稱為“耗羨”,，又稱“火耗”。為彌補這部分損失,，清政府允許地方官員在征收正稅的同時加收1%左右的附加,。但是，地方官吏借此機會,，強取豪奪,，以飽私囊。在江西,、浙江耗羨率達到5%-10%,，到山東,、河南竟然占正額錢糧的80%。盡管康熙皇帝不斷下詔禁止加派,，但隨著吏治敗壞和官員貪風(fēng)的盛行,，各地耗羨加征的現(xiàn)象愈演愈烈。
再次是賦役不均,。賦役不均,，是清朝入關(guān)以后長期影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)重問題。清初的賦役制度沿襲明代,，繼續(xù)實行折征銀兩的“一條鞭法”,。但經(jīng)過明末社會動亂，各地的人口生死,、遷徙和土地占有狀況發(fā)生了較大變化,，清政府為此對“一條鞭法”進行了必要的調(diào)整，重新編審戶籍人口,，并規(guī)定了增審人丁的考成辦法,，以盡量增加在冊人丁數(shù)額和賦役收入。但在執(zhí)行過程中,，許多官吏不顧實際情況,，一味追求增加人丁，結(jié)果出現(xiàn)了稅額與現(xiàn)有人丁數(shù)嚴(yán)重不實的問題,，戶丁的編審也成為貧困農(nóng)民的一項沉重負擔(dān),。
特別是一些地方士紳為了逃避編審丁役，與地方官員勾結(jié),，把負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通百姓,。賦役的攤派不均使大批貧困農(nóng)民無力承擔(dān)繁重的丁銀，被迫逃亡異鄉(xiāng),。據(jù)統(tǒng)計,，當(dāng)時不少地區(qū)出現(xiàn)了人丁“逃亡過半”的情況，個別地方甚至“逃亡者十之九”,。像這樣嚴(yán)重的問題,，康熙皇帝卻無心治理，而是得過且過,，盛世大有顛覆的危險,，如果不立即治理，功虧一簣已經(jīng)不遠,。
雍正帝大刀闊斧的改革
公元1722年11月13日,，六十九歲的康熙皇帝病逝，雍正皇帝奉詔即位，時年四十五歲,。雍正皇帝對當(dāng)時出現(xiàn)的衰敗跡象十分擔(dān)憂,，決心整治朝政，大刀闊斧地進行一番財政改革,。他在位雖然短短13年，卻果斷地采取了一系列強有力的措施,，使積重難返的清王朝又恢復(fù)了勃勃生機,。
第一，嚴(yán)查財政虧空,。雍正即位后,，以宏大的政治氣魄，嚴(yán)令稽查錢糧虧空問題,，矛頭明確指向各級貪官,。嚴(yán)查虧空的具體措施：一是兩地抄家。不僅在當(dāng)?shù)毓傺贸�,，而且在官員原籍老家同時抄,，以防被抄之人將財產(chǎn)“隱匿寄頓”。二是不但抄家而且罷官,。以往官員虧空經(jīng)常是革職留任,，彌補虧空。雍正認(rèn)為,，虧空錢糧官員如果革職留任,，必然會采取剝削百姓的辦法彌補虧空，所以必須罷官追查,。三是虧空錢糧不準(zhǔn)代賠,。以往官員虧空，有的由當(dāng)?shù)厥考澝癖姶鸀榍鍍�,。雍正認(rèn)為,，代為賠補是不肖官紳上下勾結(jié)、希望將來犯官復(fù)任后相互利用,，是不法士紳企圖借機搜刮百姓,，因此一律禁止。四是虧空錢糧官員的宗親戚友連帶賠補,。雍正認(rèn)為,，虧空官員的宗親戚友平時大都分用贓銀贓物，或者有窩贓的可能,，因此查抄虧空官員家產(chǎn)時必須同時抄沒其宗親戚友的家產(chǎn),。若果官員畏罪自殺，則“跑了和尚跑不了廟”，加重處罰其家屬,，向其家屬追賠,。
雍正嚴(yán)查財政虧空的態(tài)度是十分強硬的。各省督撫必須將所載錢糧嚴(yán)行稽查,，凡有虧空,，三年之內(nèi)必須如數(shù)補足，如限滿未能補足,，從重治罪,；三年補完之后，若再有虧空,，從嚴(yán)治罪,。虧空的錢糧，屬于貪污情況的,，一經(jīng)查明,，即行正法。如果地方督撫包庇隱瞞,，一并從重治罪,。可以說,，雍正在治理財政虧空問題上使用了“斬盡殺絕”的嚴(yán)厲手段,。
在嚴(yán)厲查補以往虧空錢糧的同時，若遇有新的貪贓案件,，雍正更是嚴(yán)懲不貸,。雍正十年(1732年)，河南學(xué)政俞鴻圖被人告發(fā)“納賄營私”,，資財數(shù)萬,，雍正斷然將其處以斬刑。經(jīng)過三年的清查,，取得了一定成效,。但雍正并不滿足，他深知有些封疆大吏沒有很好地執(zhí)行政策,，審理虧空案件時有從寬開脫的情況,，為此下令再展限三年，如果屆期再不能完成清查任務(wù),，地方督撫從嚴(yán)治罪,。
第二，實行耗羨歸公,。雍正對耗羨的濫征,、濫派心知肚明，他上臺伊始就告誡地方官：現(xiàn)在火耗日漸加增，搜刮民脂民膏定會引起百姓反抗,。但是地方官員對耗羨問題提出兩種建議：一是耗羨歸公,，一律上繳中央，消除地方積弊,；二是必須維持耗羨征收,，以彌補官員工作生活費用之不足。雙方各持己見,，爭得不可開交,。
雍正見地方官員爭論不休，果斷拿出兩全其美的辦法：一方面宣布實行耗羨歸公制度,，各省征收一定比例的耗羨，將之全部上繳中央國庫,；另方面實行高薪養(yǎng)廉制度,，中央政府增加地方官員一定數(shù)額的養(yǎng)廉銀和辦公經(jīng)費。有人想拖延時間,，推遲這一制度的實行,，提出先在山西試行，看效果如何再推廣,。雍正斷然否決,，認(rèn)為實行耗羨歸公有利于國家財政，也可以減輕百姓負擔(dān),，必須馬上在全國范圍內(nèi)實施,。自此，各省相繼實行了耗羨歸公改革,。
耗羨收入歸公上繳中央后,，主要用于三項費用：一是發(fā)給地方官吏“養(yǎng)廉銀”。雍正知道,，耗羨歸公等于斷了地方官的財路,，容易引發(fā)地方官加重百姓負擔(dān)，因此中央在各官日常俸祿之外發(fā)給養(yǎng)廉銀,，各省文職官員養(yǎng)廉銀總計280余萬兩,；二是彌補地方財政虧空，不使耗羨收入再變換形式返還給地方官吏,；三是充當(dāng)?shù)胤焦陆?jīng)費,，使額外的收入用于政府的正常運轉(zhuǎn)。
耗羨歸公及養(yǎng)廉銀政策推行后,，耗羨按地丁銀的一定比例征收,，扭轉(zhuǎn)了康熙后期地方官私征濫派的狀況，不同程度地降低了百姓負擔(dān)。另外,，官員養(yǎng)廉銀和衙門辦公用銀也固定下來,，地方政府除了上交國庫的錢糧，收入和支出均固定化,，基本上保持收支平衡,。
第三，實行“攤丁入畝”,。為了解決賦役不均的問題,，雍正對清代賦役制度進行了重大改革，實行了攤丁入畝,。經(jīng)過詳細規(guī)劃,，雍正元年(1723年)，下令將丁銀均攤到地畝之內(nèi),，造冊征收,，在全國推行統(tǒng)一賦役標(biāo)準(zhǔn)的“攤丁入畝”制度，福建,、山東,、河南、浙江,、陜西,、甘肅、云南,、江蘇,、安徽、江西,、湖南,、廣西等省陸續(xù)實行了攤丁入畝。攤丁入畝的方法各地不一,，有的以全省為單位,，有的以州縣為單位�,？傊菍⒍°y總額(即康熙五十年的丁銀額)平均攤?cè)氲禺�或田賦征收,。
攤丁入畝是將中國歷史上人丁、地畝雙重征稅標(biāo)準(zhǔn),，變?yōu)橐酝恋刈鳛閱我徽鞫悩?biāo)準(zhǔn)的重大賦役改革,，它簡化了稅收的原則和手續(xù)，在一定程度上改變了賦役不均的情況,，增加了地主的賦役,，減輕了無地少地農(nóng)民的負擔(dān),，減少了戶口隱漏，穩(wěn)定了社會秩序,，促進了生產(chǎn)發(fā)展,，使國家的財政收入有了保證。同時,，農(nóng)民不再被強制束縛在土地之上,，大量剩余勞力可以流動，從事租佃,、傭工,、經(jīng)商、手工業(yè),，推動了商品經(jīng)濟的發(fā)展和活躍,。
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| 雍正通寶 | 保障了盛世的持續(xù)發(fā)展
雍正皇帝的改革，取得了顯著效果,。首先是社會經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展,。截至雍正十二年(1734年)，全國耕地達到了890萬頃,，與清初相比是一個很大的突破。順治時國家耕地為526萬頃,，康熙二十四年(1685年)也不過589萬頃,，康熙六十年(1721年)達到735萬頃。雍正時的耕地分別比以前三個時期增加了364萬頃,、301萬頃,、155萬頃。耕地面積的擴大,，緩和了康,、雍之際“地少人多”的突出矛盾。與此同時,，農(nóng)田水利也有很大的發(fā)展,，不僅治理了黃河、運河,、永定河等主要河流,，而且至雍正七年(1729年)就修建了6000余頃水田。農(nóng)田設(shè)施的改善,，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高,，黍稷稻粱，盈疇遍野,，下種一斗可收一石三,、四,，糧食產(chǎn)量大幅度增加。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，工商業(yè)進一步走向繁榮,，史載：“人民商賈，番船輳集,，市井繁花,，鄉(xiāng)村繡錯”。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，國家財政從虧轉(zhuǎn)盈,。到雍正末年，中央僅存在內(nèi)閣庫里的各種贓款羨余銀兩就多達3000余萬兩,，加上正常的稅收共計6000萬兩,。這是一件了不起的事，康熙末年,，庫存銀兩只有800萬兩,，雍正時增加了5200萬兩。乾隆時中央庫存銀兩最多時號稱8000萬兩,，雍正時幾乎就占其八分之六,。各省的倉庫，也日漸充盈,，帑藏足用,。魏源曾說，康熙時庫存只有800萬兩,，主要是耗羨沒有歸公,，乾隆時財政充裕，全是雍正十余年清欠的結(jié)果,。
這樣的判斷是實事求是的,。這一時期社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家財政的強大，與雍正推行的財政改革有密切關(guān)系,。這次改革扭轉(zhuǎn)了康熙末年的衰敗跡象,，又為乾隆時期打下了牢固的基礎(chǔ)，正是從這個角度看,，雍正拯救了康乾盛世,。（連載完）
(作者為財政部財科所研究員) |