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| 明神宗朱翊鈞(公元1563—1620) |
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| 明中葉,，力推“一條鞭法”的改革家張居正 | 提要
明代中葉以后,，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾交織在一起，使政權(quán)陷入危機(jī)四伏之中,。身居帝師,、內(nèi)閣首輔的張居正,，為了拯救明朝的危亡，力推“一條鞭法”的財(cái)政改革,。他首先從整頓吏治入手,，建立起層層制約、隨事監(jiān)督的考成制度,；接著實(shí)施了整頓田賦拖欠,、清丈土地、解決賦役不均等一系列改革,，從制度上對官吏的行為加以約束,，在統(tǒng)治階層與既得利益集團(tuán)展開了一場激烈的較量。
改革的矛頭應(yīng)指向哪里
16世紀(jì),，從農(nóng)民起義發(fā)家的朱元璋,，推翻了元朝的統(tǒng)治，建立了大明帝國,。經(jīng)過前幾代皇帝的勵(lì)精圖治,，國勢逐漸強(qiáng)盛，但是從明中葉開始,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)日益嚴(yán)重,。問題的根源主要是土地兼并和社會(huì)分配不公，由此引起財(cái)政空虛,、人口流亡,，階級矛盾加劇。公元1573年,，年僅十歲的萬歷皇帝朱翊鈞即位,，他把圖存救亡的大事一手交給了自己的老師張居正。
土地是封建國家財(cái)政收入的重要來源之一,，也是農(nóng)民安居樂業(yè)的根本,。但是明朝中期以后,，土地兼并之風(fēng)蔓延四起�,；是f,、王莊、官僚地主和商人的田莊遍及各地,，大批農(nóng)民紛紛破產(chǎn),，流亡他鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，武帝朱厚照的皇莊就有30多處,，1514年皇莊占地37500多頃。同時(shí),，土地欺隱的問題也非常嚴(yán)重,。具有特權(quán)身份的官僚地主占有的土地，政府根本無法控制,；一般地主兼并的土地,，常以“花分”、“詭寄”,、“飛灑”等方法,，將土地寄于他人名下。土地兼并導(dǎo)致國家耕地面積銳減,。全國墾田數(shù)額從明初的850余萬頃,，到弘治十五年(1502年)下降為422萬頃，減少了50%,，其中絕大部分是官僚地主隱瞞匿藏的土地,。宦官,、權(quán)貴,、大小官僚和豪強(qiáng)地主的田莊有的憑借特權(quán)不納稅，有的通過各種途徑偷稅漏稅,，國家收入減少了一半,，給國家財(cái)政帶來了嚴(yán)重影響，致使“帑藏匱竭”,，“財(cái)用大匱”,。
明代的田賦是對應(yīng)著土地來繳納的，但皇室,、王公,、勛戚、官僚、地主和富商大賈廣占良田卻不納稅,，國家的賦稅全都壓在無地少地的農(nóng)民頭上,，出現(xiàn)了“稅存而產(chǎn)去”、“有田而無稅”的現(xiàn)象,。
明代的賦稅形式上沿襲唐代的兩稅法，八月之前收夏稅,，次年二月之前收秋糧,。但實(shí)際來看與唐代的兩稅法已差之千里，稅外有稅,，法外有法,，賦役像雪球一樣越滾越大。明朝初期,，兩稅是實(shí)物稅,，一般夏稅交小麥，秋稅交稻米,。然而后來不斷演變,，政府?dāng)U大征收范圍，改變征收方式,，農(nóng)民在米麥之外,，還要交納一定數(shù)量的絲、麻,、棉(后增絹,、麻布和棉布)。到了正統(tǒng)年間,，政府又把田賦大部分折收成銀,，稱作“金花銀”。規(guī)定米麥每石折價(jià)二分五錢,，成化年間又增加為一兩,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重了三倍。民間歌謠唱到：“一畝官田七八斗,，先將六斗送皇州,，自留一斗完婚嫁，愁得人來好白頭,�,！边@是當(dāng)時(shí)有地農(nóng)民的真實(shí)寫照。
再說徭役,。明代規(guī)定,，年齡在16-60歲的人要服徭役。徭役有三種：一是里甲，二是均徭,，三是雜泛,。在徭役執(zhí)行過程中，豪門地主勾結(jié)地方官府,，把國家的差役負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到中下戶身上,。普通民眾的徭役負(fù)擔(dān)日漸沉重，而擁有大部分社會(huì)財(cái)富的豪門地主卻一身輕松,，賦役不均簡直到了無以復(fù)加的地步,。
土地兼并造成大量的流動(dòng)人口，賦役不均激化著階級矛盾,，遍地鋪滿了干柴,，只要有半點(diǎn)星火，就會(huì)引發(fā)燎原之勢,。洪武以前的農(nóng)民反抗斗爭且不說,，洪武之后的永樂、正統(tǒng),、天順,、成化、嘉靖,、隆慶年間,，各種形式的小型農(nóng)民起義連綿不斷。特別是從明武宗開始,，農(nóng)民斗爭的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，史言：兩廣、江西,、湖廣,、陜西、四川“盜賊并起”,。又云：從畿輔到江淮,、楚蜀，“盜賊殺官吏,，山東尤甚,，破九十余城，道路梗絕”,�,？傊瑲v時(shí)二百余年,，農(nóng)民起義幾乎沒有停止過,。
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明定陵是明朝第十三位皇帝神宗朱翊鈞(公元1563～1620年)及其兩位皇后的合葬陵。地面建筑的總布局，呈前方后圓形,，含有中國古代哲學(xué)觀念“天圓地方”的象征意義,。它是十三陵中唯一一座被發(fā)掘了的陵墓。 | 張居正以“一條鞭法”與既得利益集團(tuán)較量
面對國匱民窮,、社會(huì)動(dòng)蕩的首輔張居正,，既然身負(fù)重任，就不能坐視不管,。為了鞏固政權(quán)，緩和階級矛盾,，振興國家財(cái)政，他在萬歷年間推行了以“一條鞭法”為核心的財(cái)政改革,。在統(tǒng)治階級內(nèi)部與既得利益集團(tuán)開始了較量,。
張居正認(rèn)為，要解決土地問題和服役不均問題,，首先要有各級官員去做,，眼下那些大臣和封疆大吏，正直清廉者少,，大都是既得利益集團(tuán)的一員,，讓他們割肉，無異與虎謀皮,�,；蛘呱嫌姓撸掠袑Σ�,，根本不能解決問題,。所以，他從整頓吏治入手,，大力推行內(nèi)閣控制六科,、六科監(jiān)察六部、六部考察撫按的辦法,，建立起層層制約,、隨事監(jiān)督的考成制度，從制度上對官吏的行為加以約束,。與此同時(shí),，對官吏進(jìn)行換血，實(shí)行不拘資格,、唯重實(shí)才的官員選拔政策,，建立一支正直忠誠、不畏強(qiáng)權(quán)、敢于改革的隊(duì)伍,。使“萬里之外,，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng),，無所不披靡”,。
在考成法的基礎(chǔ)上，張居正第一步開始整頓田賦拖欠,。明代中葉以來,，豪門富室拖欠國家田賦的情況越來越嚴(yán)重，地方官吏畏懼而不敢過問,，國家的收入越來越減少,。張居正認(rèn)為：行姑息之政，是逋欠的根源,，私家日富,，公室日貧，國匱民窮,，病實(shí)在此,。他下令清理田糧逋欠，并作為考成法的重要內(nèi)容,，以清欠的成績作為考成優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn),。清理田糧逋欠，震驚內(nèi)外,，反對者威脅萬歷皇帝：“吹求太急,，恐怕引起逃民大亂�,！睆埦诱瘩g說：民之亂,，全是貪吏剝削、豪強(qiáng)兼并造成的,，反對者都是權(quán)豪,，而不是小民。他要求地方大員堅(jiān)定信心,，有誹謗者絕不寬恕,。江南豪滑之人對張居正怨氣沖天，視機(jī)報(bào)復(fù),。
清理田糧逋欠之后,，張居正開始在全國范圍內(nèi)清丈土地，清查被皇親國戚,、勛臣豪強(qiáng)及各地官員隱瞞吞并的土地,。清丈土地遭到更多的權(quán)貴反對,，張居正全然不顧反對者的囂張氣焰，于1578年下令清丈全國土地,。清丈中一個(gè)規(guī)定就是,，凡是功臣之家，除朝廷賞賜的土地之外,，其他田地一律盡數(shù)報(bào)官,，照章納稅�,！罢恕北仨殹罢骸�,，為了使清丈土地在全國順利進(jìn)行，張居正首先清查自己家的土地,。萬歷九年,，他要求在江陵老家的兒子張嗣修，嚴(yán)格清查自己田產(chǎn)和賦役,，發(fā)現(xiàn)原規(guī)定優(yōu)免田糧70余石,，但縣衙賦役冊中注明張內(nèi)閣免640余石，他人詭寄的多達(dá)570余石,。其中有族人、家僮倚借名號(hào)優(yōu)免者,，有子孫族仆私庇親故規(guī)避者,，還有奸豪官吏竄名戶下詭寄者，十分之中,，本宅只得其一,，其余全是別人的。張居正要求嚴(yán)肅處理,，堵住了反對清丈土地之口,。為了把清丈土地進(jìn)行到底，在求得萬歷皇帝的支持下,，他處置了一些抵制清丈的親王,、官吏，剎住了既得利益集團(tuán)的反抗氣焰,。在清丈過程中,，還處理了一批弄虛作假的地方官，有的廢為庶人削其俸祿,；有的降級處分,，以觀后效。到1581年清丈完畢,，結(jié)果土地比明朝初年多出了300萬頃,，這些被清出來的土地都是官僚土地吞并隱瞞的“黑地”,。清丈土地的成功，有力地阻止了土地兼并之風(fēng),，也為改變“稅存而產(chǎn)去”,、“有田而無稅”的現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。
在土地清丈的基礎(chǔ)上,，張居正開始解決賦役不均的問題,。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)稅外有稅，役外有役,，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因,，也為官僚地主多方搜刮百姓提供了方便，同時(shí)也是階級矛盾激化,、社會(huì)動(dòng)蕩不安的導(dǎo)火索,。因此應(yīng)把賦役合并，即將徭役攤?cè)胩锂�中征收丁銀,，這就是著名的“一條鞭法”,。其基本做法是：合并賦役，將田賦和各種名目的徭役合并在一起,，攤進(jìn)田畝(地稅)中征收,，土地多者交稅多，土地少者交稅少,。國家的各種徭役,，由官府募雇民工承當(dāng)，農(nóng)民也可以出錢代役,，這樣就可以解決勞役不均的現(xiàn)象,。賦役征收由地方官辦理，廢除原來通過糧長,、里長辦理的辦法,。“一條鞭法”的改革同樣觸動(dòng)了地方官員和地主的利益,，所以遭到部分部門和官員的抗議,。為此，張居正做了大量解釋,、說服和清除阻力的工作,。他承認(rèn)改革有些弊病，但更強(qiáng)調(diào)進(jìn)步的一面,，對于反對改革的地主勢力,，則采取強(qiáng)力壓制的態(tài)度�,？梢姀埦诱母锸鞘欠浅�(jiān)決的,，可以說是赴湯蹈火,，在所不惜。他以大無畏的精神,，憑借自己的地位和權(quán)力,，戰(zhàn)勝了既得利益集團(tuán)，使改革取得了成功,。
“新政”遭廢棄 褒貶身后事
通過“一條鞭法”改革,，查出了不少隱田，從而使田賦的負(fù)擔(dān)面有所擴(kuò)大,，有利于賦役均平,；簡化了賦稅徭役的項(xiàng)目和征收手續(xù)，使賦役負(fù)擔(dān)趨向合理,。同時(shí),，也使部分農(nóng)民擺脫了徭役的束縛，獲得人身自由,，有更多的機(jī)會(huì)從事其他生產(chǎn),，有利于商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。因此階級矛盾得到緩和,，社會(huì)趨于安定,，國家財(cái)政得到好轉(zhuǎn)。經(jīng)過張居正十年殫精竭慮的改革,，出現(xiàn)了政令統(tǒng)一,、國庫充盈的新氣象，史稱“萬歷新政”,。
但是，事情并沒有就此結(jié)束,，令人意料不到的是,，改革的最后一幕卻是那樣的凄涼。1582年,，張居正病逝,，反對改革的既得利益集團(tuán)在張居正生前沒有得勢，卻在張居正死后反撲過來,，采取欺騙,、迷惑甚至威脅的手段使萬歷皇帝動(dòng)搖，并使其對張居正產(chǎn)生懷疑和仇視,。然后逐步廢除改革中的“新政”,。將張居正改革時(shí)重用的人統(tǒng)統(tǒng)罷去，把曾經(jīng)反對過張居正的人恢復(fù)名譽(yù)和官職,。就連對張居正尊崇倍至的萬歷皇帝,，也來了個(gè)一百八十度大轉(zhuǎn)彎,，全面否定張居正的改革政績，下詔定其多項(xiàng)罪狀,。而且下令免去張居正生前的官職和封爵,，抄了張居正的家，掘了張居正的墳,，連活著的家屬親戚也在劫難逃,。張居正的弟弟及兒子，或自縊身死,，或發(fā)配充軍,，全家十幾口人在抄家時(shí)，竟被官府鎖在室內(nèi)活活餓死,。
張居正改革是為了挽救朝廷危機(jī),，為了適當(dāng)平衡一下過度傾斜的天平，為什么會(huì)落得如此悲慘,？從表面上看,，張居正改革的是針對“時(shí)弊”，然而,，當(dāng)我們深究“時(shí)弊”的形成機(jī)制時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn),，所謂的“時(shí)弊”恰恰是與高度集權(quán)的政治體制相伴生的，是一個(gè)強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)賴以存在的網(wǎng)絡(luò),。其中的暗礁險(xiǎn)潭,，難以預(yù)測，張居正以個(gè)人的微弱力量去較量這樣一個(gè)利益集團(tuán),，即使生前成功也難免身后的悲慘,。
張居正的改革歷程告訴我們，任何改革都會(huì)面臨既得利益集團(tuán)的抵制,，如何處理好少數(shù)既得利益者和多數(shù)改革受益者的矛盾統(tǒng)一關(guān)系,，是改革者最需要著力解決的問題。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |