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提要
善于在馬背上打天下的元代統(tǒng)治者，卻不善于下馬治天下,，近百年的國(guó)家財(cái)政一直處于貧困之中,。元代統(tǒng)治者為了挽救長(zhǎng)達(dá)百年的財(cái)政危機(jī)，也進(jìn)行過多次改革,，但多次改革救不了財(cái)政危機(jī),，發(fā)行鈔票反而加劇了財(cái)政危機(jī)，加速了國(guó)家財(cái)政的徹底崩潰,。元代的財(cái)政困境告訴我們,，必須高度重視減輕賦稅與穩(wěn)固財(cái)源的問題，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì),、壯大財(cái)政,。
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| 元世祖忽必烈(1215-1294)。 |
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| 元太祖成吉思汗(1162—1227),。 |
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| 元代紙幣 | 元代的財(cái)政困境
我國(guó)內(nèi)蒙古草原東部的呼倫貝爾盟,，一直是游牧民族的歷史搖籃，出現(xiàn)在中國(guó)歷史上的大多數(shù)游牧民族如鮮卑人,、契丹人,、蒙古人都是在這個(gè)搖籃里長(zhǎng)大的，又都在這里度過他們的青春時(shí)代,，然后走上政治舞臺(tái),。在這里悄然崛起的蒙古族，在我國(guó)的10-13世紀(jì),，揮戈南下,，統(tǒng)一了中國(guó)，建立了大元帝國(guó),，導(dǎo)演了一幕壯麗的劇目,。
元代在軍事上是非常強(qiáng)盛的，從公元1135年開始,，相繼滅掉西夏,、金朝和宋朝，又分兵四路西征,，踏遍中亞西亞,，所統(tǒng)版圖之大在中國(guó)歷史上空前絕后。因此,，元代聞名中外,，威震歐亞，超越秦漢，不亞唐宋,，是中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展史上輝煌的一頁,。但是，善于在馬背上打天下的元代統(tǒng)治者,，卻不善于下馬治天下,，近百年的國(guó)家財(cái)政一直處于貧困之中。
元代政權(quán)自忽必烈于至元八年(公元1271年)建立至元順帝至正二十八年(公元1368年)滅亡,，共經(jīng)歷了97年,，財(cái)政改革可分為三個(gè)階段：
第一階段，元世祖至成宗時(shí)期(公元1271—1307年),。元世祖時(shí)期,，雖然是元代國(guó)家財(cái)政比較好的時(shí)期，但財(cái)政虧空的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),。如中統(tǒng)元年(公元1260年),，由于南下巴蜀作戰(zhàn)，“府庫已竭”,。元世祖即位后,，為了改變“財(cái)不贍費(fèi)”的狀況，進(jìn)行了三次財(cái)政改革,，才使國(guó)家財(cái)政處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài),。但好景不長(zhǎng)，從元世祖末年開始,，財(cái)政進(jìn)一步出現(xiàn)虧空,。至元二十九年(公元1292年)，應(yīng)收入297萬錠,，入庫的才189萬錠,，但“自春至今”，支出已多達(dá)363萬錠,，赤字達(dá)到66萬錠,。
第二階段，武宗至文宗時(shí)期(公元1307-1332年),。這一時(shí)期,，國(guó)家財(cái)政始終處于困難狀態(tài)。武宗至大二年(公元1309年),，財(cái)政收入按正常的年份來說為400萬錠，但因歉收總額不到400萬錠,。但上年支出1000萬錠,，糧食300萬石。當(dāng)年糧食支出比上年又多出30萬石，為330萬石,。僅以鈔來計(jì),，就超支收入的2.5倍。至大四年(公元1311年),，每年支出鈔600余萬錠,，土木營(yíng)繕計(jì)用數(shù)百萬錠，賞賜復(fù)用三百余萬錠,，北邊軍需六七百萬錠,，但庫藏只有十一萬余錠。這實(shí)際上已達(dá)到空竭的程度,。元仁宗延you七年(公元1320年),，由于財(cái)政空竭，停發(fā)對(duì)諸王的供給,。英宗登極,，次年出現(xiàn)了“國(guó)用匱竭”的困境。元泰帝即位,，“以國(guó)用不足,，請(qǐng)減廄馬，汰衛(wèi)士”,，可知財(cái)政困竭到何種地步,。
至文宗天歷時(shí)期，日子更無法維持,。只好加重賦稅,，除稅糧、科差以外,，其他課稅日增月益,，比至元、大德時(shí)期增加了20倍,，但“朝廷未嘗有一日之蓄”,。
第三階段是元順帝時(shí)期(公元1333—1368年)，這一時(shí)期財(cái)政情況更加惡化,，元順帝毫無回天之力,，索性深居后宮，不理朝政,，“國(guó)用不足”成為司空見慣的事,。只能是無可奈何花落去，使元代財(cái)政走向崩潰,。
以鈔票救財(cái)政
元代統(tǒng)治者,，為了挽救長(zhǎng)達(dá)百年的財(cái)政危機(jī),，也進(jìn)行過多次改革。特別是元世祖時(shí)改革了三次,，元順帝時(shí)改革過二次,。其中除了元世祖時(shí)改革有些成效外，其余改革都沒有什么明顯的作用,，始終沒能改變?cè)?cái)政赤字日益加大,、危機(jī)不斷加重的趨勢(shì)。所以把希望寄托在貨幣的投放上,。
元世祖時(shí)期,，在至元十二年(公元1275年)阿合馬改革中，首次運(yùn)用增加貨幣發(fā)行量來彌補(bǔ)財(cái)政赤字,。不過,，開始發(fā)行的不多，每年發(fā)行中統(tǒng)鈔保持在40萬錠左右,。隨后增加到140萬錠,，其余年份大致在80萬—100萬錠，沒有明顯的通貨膨脹,。但到至元十九年(公元1282年)盧世榮主持改革時(shí),，由于財(cái)政狀況惡化，至元二十三年(公元1286年),，發(fā)行中統(tǒng)鈔多達(dá)300萬錠,，以平衡財(cái)政收支，結(jié)果鈔值大貶,，一貫當(dāng)往日百文,，物價(jià)騰貴達(dá)十倍。至元二十四年(公元1287年)桑哥主持改革時(shí),，財(cái)政狀況日趨惡化,，物價(jià)高漲。于是每年又發(fā)行至元鈔50萬錠,，與中統(tǒng)鈔并行,，在一定程度上減輕了通貨膨脹。
至大元年(公元1308年)元武宗即位后,，為了擺脫財(cái)政更加入不敷出的困境,，下令變更鈔法，發(fā)行“至大銀鈔”,，致使鈔幣大幅度貶值,。大抵至元鈔是中統(tǒng)鈔的五倍，至大鈔又是至元鈔的五倍,。通過這種手段并不能解決問題,，至大銀鈔僅發(fā)行20天就無法實(shí)行了,。因?yàn)楫?dāng)時(shí)支出需要中統(tǒng)鈔五百萬錠，財(cái)政已借支鈔本1060萬余錠,，只好罷中統(tǒng)鈔。又撥至元鈔本百萬錠以給國(guó)用,，至元鈔難以再流通,。可見財(cái)政赤字挖空了中統(tǒng)鈔本,，又接著挖至元鈔本,，這時(shí)財(cái)政赤字創(chuàng)下了元代前所未有的最高紀(jì)錄。元仁宗時(shí)期,，財(cái)政更加惡化,，鑒于貨幣的混亂，只好廢止了至大銀鈔,，專用至元和中統(tǒng)鈔,。壓低紙幣發(fā)行量來抽緊銀根、控制物價(jià)的意圖本來是正確的,，但后來迫于財(cái)政惡化,，一反常態(tài)，突然加大貨幣量的發(fā)行額來彌補(bǔ)財(cái)政虧損,。結(jié)果財(cái)政困境非但沒有得到解決,，而且又一次引起通貨膨脹，物價(jià)上漲的風(fēng)潮達(dá)到了無法制止的程度,。
元代末年,，由于財(cái)政到了山窮水盡的地步，所以用鈔票救財(cái)政的辦法仍然改變不了,。至順?biāo)哪?公元1333年),，13歲的元順帝即位，幼小的身體拖著一個(gè)沉重的包袱,。到30歲的時(shí)候越發(fā)感到財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)重,，于是以元脫脫為丞相進(jìn)行了兩次改革。第二次改革主要是實(shí)行變鈔彌補(bǔ)財(cái)政赤字,，開始推行“至正交鈔”,，同時(shí)發(fā)行
“至正通寶錢”�,！懊咳沼≡�,，不可數(shù)計(jì)，舟車裝運(yùn),，軸轤相接,，交料之散滿人間者,，無處無之”。很快出現(xiàn)了通貨膨脹,，物價(jià)騰貴,，價(jià)逾十倍，貨幣貶值,，形同廢紙,。民間“皆以物貨相貿(mào)易，公私所積之鈔,，遂俱不行”,。看來發(fā)行貨幣也沒有發(fā)揮什么積極作用,，反而加速了國(guó)家財(cái)政的徹底崩潰,。
什么是靈丹妙藥
元代多次改革救不了財(cái)政危機(jī)，發(fā)行鈔票反而加劇了財(cái)政危機(jī),，那么什么是解決財(cái)政困難的靈丹妙藥呢,？
造成元代長(zhǎng)期虧空的主要原因，首先是財(cái)政支出不斷增加,。元代的戰(zhàn)爭(zhēng)之多,，統(tǒng)治者靡費(fèi)之巨，土木營(yíng)建費(fèi)用之大,，賞賜開支之厚,，是歷代無與倫比的，這樣無節(jié)制的支出是無法滿足的,。其次是財(cái)政管理混亂,。從財(cái)政體制上看，在中央財(cái)政之外,，中央各中樞機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu),，都有自己的財(cái)權(quán)、財(cái)源和倉庫,，而又互不相屬,，以至政出多門，財(cái)分多途,。從財(cái)政制度上看,，南北各異，征收辦法不統(tǒng)一,，戶口劃分呈多樣,，致使賦役不均，矛盾百出,。與以往各朝代財(cái)政管理相比,，元代管理混亂特別突出,，這在一定程度上弱化了財(cái)政的效率。
針對(duì)存在的問題革故鼎新,，本來是解決財(cái)政危機(jī)的惟一出路,。但元代卻把財(cái)政改革的重點(diǎn)放在增加各種賦稅上。如元世祖時(shí)期的改革,，急于斂財(cái),，先后重用阿合馬、盧世榮,、桑哥三人主持財(cái)政，增加鹽課,、理算錢谷,、整治鈔法、厲行鉤考,、杜絕漏洞,，每項(xiàng)措施都是為了斂財(cái)。因此,，阿合馬,、盧世榮和桑哥在歷史上留下了“暴斂無藝”的罵名。之后的歷次財(cái)政改革,，仍然把眼光盯在單純的增加賦稅上,。又如元宗時(shí)增加鹽引，提高鹽價(jià),；增加煙酒稅率,；開征富戶收入稅；追征賦稅拖欠,，與元世祖時(shí)期的改革沒有什么區(qū)別,。所以，元代的賦稅越來越重,，《新元史》指出：“元中葉以后,，課稅收入，比元世宗時(shí)增二十余倍,。包銀之賦,，亦增至十余倍。其取于民者可謂悉矣,�,！边@樣的改革，無非是殺雞取卵,，竭澤而漁,，終有一天雞死魚滅,，國(guó)家失去了稅源，造成更大的財(cái)政危機(jī),。
第二個(gè)改革重點(diǎn)是抓表面上的矛盾,，如改革中實(shí)行專賣制度、實(shí)行南糧北調(diào),、裁減機(jī)構(gòu)和官吏,、削減賞賜、加強(qiáng)吏治,、實(shí)行節(jié)儉等等,，這些措施也是必要的，能夠減少國(guó)家開支,，減緩財(cái)政危機(jī),。但大都是治標(biāo)不治本，只能解決財(cái)政的一時(shí)困難,，不能產(chǎn)生長(zhǎng)久的效果,。如果財(cái)政收入持續(xù)減少，即使再節(jié)支減員國(guó)家機(jī)器也難以維持,。這種治標(biāo)的措施只有與治本的措施結(jié)合起來才能發(fā)揮作用,。
至于說把發(fā)行貨幣作為國(guó)家財(cái)政主要增收手段也不是不可，但要謹(jǐn)慎,，使用合理,，而且還要控制在一定的數(shù)量之內(nèi)。我國(guó)的紙幣在唐代出現(xiàn)了飛錢,，宋代有了交子,，但都是不完善的紙幣，真正的紙幣從元代開始,。元代紙幣不僅達(dá)到了完善,，而且成為國(guó)家唯一的法定通貨。與別的朝代相比,，這本來是一個(gè)有利的條件,，如果合理使用，解決財(cái)政的一時(shí)困難,，是無可厚非的,，也能夠發(fā)揮貨幣的積極作用。但元代的統(tǒng)治者卻把發(fā)行貨幣作為國(guó)家增加財(cái)政收入的主要手段,，并將此作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的良丹妙藥,。財(cái)政一旦發(fā)生困難，就發(fā)行大量貨幣，這種作法在以往的朝代也是絕無僅有的,。結(jié)果不但不能解決財(cái)政困難,，反而火上澆油，引起了通貨膨脹,，更加劇了國(guó)家的困難局面,。
那么解決財(cái)政危機(jī)的根本辦法使什么？古今中外的歷史證明：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì),，二是減輕賦稅,。元朝的統(tǒng)治者是蒙古族，善于狩獵與征戰(zhàn),，很少重視發(fā)展經(jīng)濟(jì),。元代統(tǒng)一國(guó)家建立之前，還屬于奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過渡階段,，在皇室集團(tuán)內(nèi)實(shí)行分封制,，在財(cái)政上無固定的制度，各部酋長(zhǎng)的開支靠本部族奴隸的生產(chǎn)(主要是牲畜)和臣服部落的貢獻(xiàn),。成吉思汗即位后，仍然靠掠奪維持統(tǒng)治,，他曾標(biāo)榜：“天下土地寬廣,，河水眾多，全靠自己去占領(lǐng),，掠奪別人的一切是男子最大的快樂之事,。”蒙古軍隊(duì)進(jìn)入中原以后,，大肆殺戮和掠奪,。太宗說：“雖得漢人，亦無所用,，不若盡去之,，使草木暢茂，以為牧地”,。元蒙帝國(guó)的鐵蹄,，卻無情地掃蕩和摧殘了中原和江南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，北方農(nóng)業(yè)遭到致命的破壞,。如圈地運(yùn)動(dòng)風(fēng)卷中原,，華北平原變?yōu)槟翀?chǎng)，漢民幾乎淪為奴隸,，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雪上加霜,。直到公元1252年，忽必烈才逐漸開始對(duì)農(nóng)業(yè)重視起來，但它只是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),，并沒有出現(xiàn)大發(fā)展的趨勢(shì),。所以，元代歷次財(cái)政改革措施中,，幾乎沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,，把壯大財(cái)政的根本的根本丟掉了。
另外,，改革不注意減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),，這也是關(guān)鍵的一項(xiàng)改革措施。元仁宗改革中實(shí)行經(jīng)理法,，元英宗改革中實(shí)行助役法,、改革賦役制度，目的都在于平均稅負(fù),，而不是減免賦稅,。事實(shí)上元代的租稅是越來越重的趨勢(shì)，看來平均稅負(fù)人民的負(fù)擔(dān)也不會(huì)減輕多少,。從歷史上看,，輕徭薄賦是壯大財(cái)政的重要途徑，西漢前期就是一個(gè)有力的證明,。因?yàn)樗芴岣咿r(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展繁榮，為財(cái)政創(chuàng)造牢固而豐厚的稅源,。重稅政策是削股飽腹,，迫使農(nóng)民破產(chǎn)流亡，不僅毀滅了稅源,，而且點(diǎn)燃了農(nóng)民起義的導(dǎo)火線,。
因此可知，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與壯大財(cái)政,，減輕賦稅與穩(wěn)固財(cái)源的問題是必須高度重視的,，元代的財(cái)政改革之所以挽救不了其財(cái)政危機(jī)就是放棄這兩條。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |