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提要
北宋(公元960—1127年)政權(quán)的建立,，結(jié)束了五代十國(guó)時(shí)期的分裂割據(jù)局面,，開(kāi)啟了之后元明的統(tǒng)一局面，是一個(gè)承上啟下的重要朝代,。但是，北宋從一開(kāi)始就是一個(gè)“積貧積弱”的封建王朝,，既不能與之前強(qiáng)大開(kāi)放的唐代相提，又無(wú)法與之后橫掃歐亞的元代并論。這樣的慘淡局面勉強(qiáng)維持了一百多年,，再長(zhǎng)期下去就會(huì)有亡國(guó)的危險(xiǎn)。如何走出“積弱積貧”的困境,？到北宋中葉宋神宗時(shí),，決定從財(cái)政改革入手改變北宋風(fēng)雨飄搖的命運(yùn)。
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| 宋神宗坐像 |
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宋神宗為了探索圖強(qiáng)之路,，把王安石推上了改革的舞臺(tái),，實(shí)施了八大改革，在歷史上寫(xiě)下了濃重的一筆,。 | 北宋積弱積貧的形成
北宋所謂的“積貧”,，就是國(guó)家財(cái)政力量薄弱，長(zhǎng)期處于入不敷出的局面,。宋神宗以前,，財(cái)政“年年虧短”，“支諸宿藏”,。如宋仁宗寶元元年(1038年),，天下收入金帛1950萬(wàn)，支出將達(dá)2185萬(wàn),，赤字達(dá)235萬(wàn),。等到宋神宗即位后，“百年之積,，惟存空簿”,，財(cái)政走上了一條更加艱難的道路。
所謂“積弱”,，是指國(guó)家軍事力量弱小,，無(wú)法抵抗來(lái)自西夏和遼、金的侵?jǐn)_,，難以保障國(guó)家和人民的安全,。北宋建國(guó)以后，就與東北邊境的契丹族和西北邊境的黨項(xiàng)族連年發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),，北宋僅與契丹就發(fā)生了大小80余次戰(zhàn)役,。由于北宋政治腐敗和軍隊(duì)軟弱渙散，雖然耗費(fèi)了巨額的財(cái)力和人力,，但每每以失敗告終,。不得不與遼簽訂不平等的“澶淵之盟”，又與西夏達(dá)成和談,，每年上貢大量的金銀絲綢,，換來(lái)一時(shí)的茍安,。
這種局面是怎樣形成的？還要從宋太祖時(shí)期說(shuō)起,。宋太祖趙匡胤實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一后,，鑒于唐五代藩鎮(zhèn)飛揚(yáng)跋扈的教訓(xùn),，希望通過(guò)“杯酒釋兵權(quán)”的辦法取得長(zhǎng)治久安,。所以，北宋建國(guó)后,，一是解除了眾多的軍事將領(lǐng)的權(quán)力,，封為高官使之歸田園；二是為了得到后周遺老遺少的支持,，把大批舊官僚接受包攬下來(lái),。三是為了達(dá)到官府之間相互制約以強(qiáng)化皇權(quán)的目的，又通過(guò)科舉取士,、恩蔭授官,、賣官鬻爵等途經(jīng)增加大批新官吏。官吏人數(shù)從宋真宗的9785人擴(kuò)充到宋仁宗時(shí)的17300人,，增加了近1倍,，地方胥吏增加了3倍。清代史學(xué)家趙翼感嘆“自古濫官,，未有如此之多”,。
宋代為了鞏固政權(quán)，從建國(guó)開(kāi)始一百余年實(shí)行“養(yǎng)兵”政策,，認(rèn)為擴(kuò)大軍隊(duì)既可減少農(nóng)民造反,，又可使其為國(guó)賣力，可謂是治國(guó)之良策,。由此軍隊(duì)數(shù)量與日俱增,，宋太祖時(shí)38萬(wàn)人，宋太宗時(shí)66.6萬(wàn)人,，宋真宗時(shí)91.2萬(wàn)人,，宋仁宗時(shí)125.9萬(wàn)人，軍隊(duì)增長(zhǎng)了3.3倍,，禁軍增長(zhǎng)了4.2倍,。冗官冗兵必然造成冗費(fèi)，其中養(yǎng)兵之費(fèi)就占去了總支出的80%,。冗吏耗于上,，冗兵耗于下，取盡山澤而不足,，國(guó)之血脈全被這顆毒瘤吸光了,�,？梢�(jiàn)，北宋的“三冗三費(fèi)”已成為國(guó)家肌體上的不治之癥,，
宋代統(tǒng)治者本指望以富人立國(guó),，認(rèn)為富人為國(guó)聚財(cái)、守財(cái),，是國(guó)家的根本,，只要大土地所有者得到發(fā)展，國(guó)家財(cái)富就有了可靠的來(lái)源,。由此出發(fā),，宋代長(zhǎng)期實(shí)行富人立國(guó)的財(cái)政方針，不僅對(duì)官僚地主實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,，而且實(shí)行“不擬兼并”的土地政策,，致使土地很快完全私有化，被官僚地主所占有,。建國(guó)只二十余年的時(shí)間,，就出現(xiàn)了“富者彌望之田，貧者無(wú)立錐之地,；有力者無(wú)田可種,，有田者無(wú)力可耕”的局面。
為了擺脫危機(jī),，國(guó)家不斷加重農(nóng)民的賦稅,。宋代廣大勞動(dòng)人民負(fù)擔(dān)著繁重的租稅和徭役。從賦稅來(lái)看,，除了繳納名正言順的“兩稅”之外,，還有各種名目繁多的苛捐雜稅。如丁身稅,、“雜變”,、“支移”、“折變”等等,，多不勝數(shù),。農(nóng)民由于沒(méi)有生路，紛紛揭竿而起,，從開(kāi)寶六年(973年)開(kāi)始,，各地農(nóng)民反抗斗爭(zhēng)就連綿不斷，至慶歷七年(1044年),，計(jì)達(dá)十余次,。
統(tǒng)治者企圖通過(guò)加重對(duì)人民的剝削而解決財(cái)政危機(jī)和軍事危機(jī)的夢(mèng)想完全泡湯了。不僅沒(méi)有增加財(cái)政收入，反而激化了階級(jí)矛盾,，致使北宋政府置身于經(jīng)濟(jì)危機(jī),、政治危機(jī)，財(cái)政危機(jī),、民族危機(jī)的重重包圍之中,，統(tǒng)治者憂心忡忡，難以度日,。
一條艱難曲折的改革路
熙寧二年(1069年),，宋神宗為了探索圖強(qiáng)之路，把王安石推上了改革的舞臺(tái),。任命他參知政事(副宰相),，同年改任為同中書(shū)門下平章事(宰相),。王安石也不負(fù)所望,，毫不猶豫地登上了這個(gè)禍福難測(cè)的是非之位，上奏成立三司條例司,，作為改革的專門機(jī)構(gòu),，由他親自主持，實(shí)施了八大改革,。
改革是什么,？改革就是對(duì)各個(gè)既得利益集團(tuán)的利益再分配，古今莫能例外,。我國(guó)封建社會(huì)到了宋代,，大官僚、大地主,、大商人的勢(shì)力已經(jīng)發(fā)展成熟,，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的既得利益，結(jié)成了“三位一體”的聯(lián)合體,，改革只要碰到任何一方,，就會(huì)受到他們的圍攻和反對(duì)。
熙寧三年(1070年),，既是改革初始,，也是改革的高潮，一連實(shí)行了三項(xiàng)改革,。首先實(shí)行均輸法,，對(duì)北宋貢輸制度進(jìn)行改革。其次實(shí)行青苗法,，抑止私人高利貸,。目的是用政府信貸代替私人高利貸，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題,。另外,，為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施,，此年還實(shí)行了農(nóng)田水利法。國(guó)家通過(guò)青苗法低息貸款(年息一分),，支持各地興修農(nóng)田水利,，治理河流，防止水害,。要求各地修建河塘水壩和需要治理的河流,，俱上報(bào)政府，涉及數(shù)縣的大型工程,，由政府出面組織協(xié)調(diào),。農(nóng)田水利法發(fā)布后受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)，很快在全國(guó)推行,，收到很好的效果,。
但是，改革一開(kāi)始,，就受到許多大官僚的反對(duì)和攻擊,，說(shuō)王安石是小人，用均輸法奪商人毫末之利,。范純?nèi)噬蠒?shū)請(qǐng)罷均輸法,，蘇轍說(shuō)均輸法“法術(shù)不正”，其害不可勝言,，并以辭職表示反對(duì),。青苗法遭到的攻擊更加強(qiáng)烈，右諫議大夫司馬光,，說(shuō)青苗法富人貸款收三分利息,，還要為下等戶擔(dān)保，會(huì)使富者變貧,，貧者更貧,。翰林學(xué)士范鎮(zhèn)說(shuō)青苗法的目的是要富人致窮，開(kāi)封府推官蘇軾指責(zé)青苗法“虧官害民”,，宰相富弼稱病辭職,，以示反對(duì)。
對(duì)此宋神宗沒(méi)有表態(tài),，因而攻擊再掀高潮,。原宰相韓起上書(shū)全面否定青苗法，并惡意說(shuō)青苗法本錢有失陷之虞,，其他大臣也隨聲附和,，引起宋神宗的懷疑。王安石勃然大怒，當(dāng)眾駁斥,，一氣之下稱病不起,，奏請(qǐng)罷職。
好在宋神宗還比較清醒,，繼續(xù)支持王安石推進(jìn)改革,。熙寧四年(1071年)，王安石推出了討論已久的免役法,。免役法是針對(duì)差役繁重而制定的,，主要內(nèi)容是出錢免役。這項(xiàng)改革從熙寧二年提出草案,，派人到各地聽(tīng)取意見(jiàn),，然后又起草免役法條例進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,，先制定了開(kāi)封府的方案,，此法在開(kāi)封府榜示一月，民無(wú)異議,。到熙寧四年,，在全國(guó)正式實(shí)施，主要內(nèi)容,，一是國(guó)家制定的免役戶不再服役，隨夏秋兩稅交納免役錢,；二是免役錢的數(shù)額各地根據(jù)事務(wù)簡(jiǎn)繁自定,，除雇役外剩余的部分專用于災(zāi)荒，稱為“免役寬剩錢”,；三是城市原來(lái)不服役的官戶,、寺觀、女戶按半數(shù)交納役錢,，稱為“助役錢”,。
在免役法的實(shí)施中，由于戶等高的戶不在免役之內(nèi),，原來(lái)不服役的人戶也承擔(dān)免役錢,，反對(duì)者的力量進(jìn)一步加強(qiáng)。司馬光批評(píng)說(shuō)：徭役自古出于民,，斂民錢實(shí)行雇用制,，為害更甚于青苗法。分管軍事的正,、副樞密使文彥博和馮京進(jìn)言：祖宗法制俱在,，不須更改以失人心。宋神宗問(wèn)：改革免役法士大夫不悅，對(duì)百姓有什么不便,？文彥博反問(wèn)：“皇上是與士大夫治天下,，還是與老百姓治天下？”王安石為了剎住反對(duì)者的氣焰,，查出了反對(duì)者制造的一起破壞改革的事件,，當(dāng)眾揭露了其陰謀，下令該法辦的法辦,，該罷免的罷免,，才使反對(duì)改革的浪潮暫時(shí)平息。
熙寧五年(1072年),，王安石趁勢(shì)態(tài)暫時(shí)平靜,，又接著實(shí)行了市易法和方田均稅法。市易法是針對(duì)北宋中葉富商大賈壟斷市場(chǎng),、操縱物價(jià),、盤(pán)剝市民而改革的。目的是穩(wěn)定物價(jià),，免除中小商人受富商大賈的壓榨,，增加國(guó)家財(cái)政收入。方田均稅法,，是針對(duì)北宋土地占有極不均等,，貴族官僚廣占田園而不納稅，貧民“產(chǎn)去稅存”的現(xiàn)象進(jìn)行改革的,。
免役法和方田均稅,，大大地傷害了大地主的利益，于是更大的攻勢(shì)又迎面而來(lái),。大商人放出謠言,，市易法實(shí)行后京城百物都漲了價(jià)。文彥博上奏：改革致使華山崩裂,，天神共怒,；市易法與民爭(zhēng)利，有損國(guó)體,，群臣深感羞恥,。免役法使當(dāng)朝國(guó)丈無(wú)法欺詐行戶，這些人也紛紛加入了反對(duì)者的行列,。兩宮太后天天告狀,，非要宋神宗趕走王安石不可，改革又陷入困境,。
到了熙寧七年(1074年),，對(duì)改革形成了空前規(guī)模的大圍攻,。這時(shí)又遇上連續(xù)兩年的大旱，反對(duì)者就把罪責(zé)加到了王安石頭上,。宋神宗不知所措,，想就此改變主意。改革機(jī)構(gòu)內(nèi)部也出現(xiàn)了分化,，不少人見(jiàn)風(fēng)使舵,，轉(zhuǎn)而反對(duì)市易法。王安石看到改革難以再進(jìn)行,，只好再次辭去宰相,，回到老家江寧休息。
不久,，關(guān)于市易務(wù)免行錢的問(wèn)題查清結(jié)案,，參知政事馮京被罷免，鄭俠貶官英州,，王安石才得以恢復(fù)相位。但從此改革大勢(shì)已去,，反對(duì)力量日益強(qiáng)盛,，改革力量逐漸削弱，宋神宗也開(kāi)始動(dòng)搖了,。失去宋神宗的支持,，改革難以成功，這一點(diǎn)王安石是十分清楚的,。所以,，他再次懇請(qǐng)辭職，算是被徹底擠下了改革的舞臺(tái),。
元豐八年(1085年)，宋神宗病逝,，十歲的宋哲宗即位,，太皇太后高氏臨朝聽(tīng)政，全盤(pán)否定了這場(chǎng)改革,。司馬光受命為宰相,，尊我者留，異己者逐,，改革者貶,，形成了一個(gè)堅(jiān)固的利益集團(tuán)。此年,，司馬光相繼廢除了方田均稅法,、市易法,、免役法和青苗法，王安石也含恨而死,。
從困境中看到的希望
這條艱難曲折的改革路走過(guò)了十幾年,，是否走出了“積弱積貧”的困境？事實(shí)證明改革的措施雖然在反對(duì)者的阻撓下未能實(shí)行到底,，但在改革期間也取得了一定的成效,。
第一，
租稅負(fù)擔(dān)趨于公平,。方田均稅法實(shí)行后,，官僚貴族和地主豪強(qiáng)所占有的土地?zé)o法再隱瞞了，必須按土地的多少和質(zhì)量的等級(jí)向國(guó)家納稅,，占地多者交稅多,，占地少者納稅少，少數(shù)農(nóng)民承擔(dān)國(guó)家大部分租稅的不合理現(xiàn)象得到了改變,。青苗法實(shí)施后,，農(nóng)民不再忍受高利貸的盤(pán)剝，可以低息向政府借款,，以維持正常的生活和生產(chǎn),，青苗法被稱為“有富民之利”。免役法實(shí)行后,，農(nóng)民解除了勞役之苦,，雖然要繳納免役錢，但下等戶繳納得少,，上等戶繳納得多,，所以免役法在開(kāi)封府受到民眾的歡迎，民情喜悅,，“歡呼散去”,。
第二，
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。農(nóng)田水利法推行后,，全國(guó)各地掀起了興修水利的高潮，旱地得到了灌溉,，渠堰得到了修復(fù),，江河得到了治理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善,�,！端螘�(huì)要輯稿》記載，在改革期間,，全國(guó)興修水利工程17093處,，收益民田達(dá)36177888畝,，這一成績(jī)不僅在宋代，即使在整個(gè)封建社會(huì)也是非常突出的,。
第三,，
財(cái)政由貧變富。由于改革發(fā)展了經(jīng)濟(jì),，壯大了稅源,，擴(kuò)充了稅基，減少了浪費(fèi),，節(jié)約了支出,，國(guó)家財(cái)政收入顯著增加�,！段墨I(xiàn)通考》記載：改革前的國(guó)家稅收,，景德時(shí)為6829700石，皇佑中降到338457石,，治平中回升到12298700石,，而改革后的熙寧十年(1077年)劇增到52101029石，即使與治平時(shí)相比也增長(zhǎng)了4倍,。中央積蓄的錢粟,，“數(shù)十百巨萬(wàn)”，作為戶部的經(jīng)費(fèi),，“可以支二十年之用”,，這個(gè)變化實(shí)在是巨大的�,！端问贰吩疲骸拔鯇�,、元豐之間，中外府庫(kù),，無(wú)不充衍,，小邑歲積錢米，亦不減二十萬(wàn),�,！必�(cái)政收入的迅速增加，徹底改變了北宋“積貧”的局面,。
另外，社會(huì)趨于和諧安定,。從農(nóng)民的反抗起義來(lái)看也大為減少,。北宋建國(guó)到改革前108年中，大型的農(nóng)民起義有9次,，平均12年一起,。從淳化三年到熙寧元年(992——1069)77年間,，平均8年多發(fā)生一起農(nóng)民起義。特別是宋仁宗慶歷年間農(nóng)民起義尤為頻繁,，8年中平均2年發(fā)生一次,。改革前是農(nóng)民起義的高潮，“一年多如一年,，一伙強(qiáng)于一伙”,。財(cái)政改革期間卻很少有農(nóng)民起義事件發(fā)生，國(guó)家出現(xiàn)了難得的安穩(wěn)局面,。
由此可見(jiàn),，北宋中葉這場(chǎng)財(cái)政改革已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，可以說(shuō)它已經(jīng)開(kāi)辟了一條圖強(qiáng)的路,，使北宋政府正在走出“積弱積貧”的困境,。如果改革的措施不廢除，能夠繼續(xù)實(shí)施和完善,，取得的效果就會(huì)更大,。如今審視北宋走出“積弱積貧”的軌跡，說(shuō)明財(cái)政改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)和諧,、政權(quán)穩(wěn)固的重要途徑。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |