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 提要
在中國財(cái)政史上，有一個千古不解的謎,，那就是隋文帝執(zhí)政短短的23年間,，國家財(cái)政卻會在南北朝匱乏的基礎(chǔ)上迅速壯大起來，他們采取了什么辦法制造出空前絕后的奇跡,？為什么又在很短的時間內(nèi)消失,，成為中國歷史上第二個短命政權(quán)？它似在告訴我們財(cái)能興國,，也能敗國,，國富不如民富的治國之道。
隋文帝財(cái)政奇跡的出現(xiàn)：上繳國庫的租調(diào),，數(shù)月之間,，晝夜不絕，可說是隋代的一幅稅收圖
隋代公元581年建立,，隋文帝楊堅(jiān)即位,，時稱開皇年間。就在這個時期,，隋代的財(cái)政達(dá)到了無與倫比的富裕程度,。開皇五年(585年)，百姓承平日久,，雖數(shù)遭水旱,，而戶口歲增。諸州上繳中央國庫的租調(diào),，每年從河南到陜西的潼關(guān),，從河北到山西的蒲坂，達(dá)于京師長安,，相屬于路,，數(shù)月之間，晝夜不絕,。這可以說是隋代的一幅稅收圖,，不亞于宋代《清明上河圖》的繁忙景象和宏偉氣勢。
至開皇十二年(592年),，國家積蓄達(dá)到了充溢的程度,。戶部上報(bào)，庫藏皆滿,。隋文帝問：“我既薄賦於人,，又大賜將相,，為何有這么多租稅？”對曰：“用處常出,，納處常入,，略計(jì)每年賜用至數(shù)百萬段，曾無減損,�,！庇谑情_辟左藏院，新建倉庫以儲藏,。文帝因此下詔說：“既富而教,，方知廉恥，寧積於人,，無藏府庫,，河北、河?xùn)|今年田租,，三分減一,，兵減半，功調(diào)全免”,。整個開皇年間,，國家的倉庫無不谷帛盈積，西京的太倉,，東京的含嘉倉,、洛口倉，華州的永豐倉,，陜州的太原倉,，儲米粟多者千萬石，少者不減數(shù)百萬石,。天下的義倉,，又皆充滿。以上諸倉中,，含嘉倉是東都洛陽最大的一個糧倉,，據(jù)發(fā)掘得知，此倉已發(fā)現(xiàn)的糧窖有259
個,，大窖可儲存粟米一萬數(shù)千石,，小窖也可儲糧數(shù)千石。其中一倉內(nèi)還留存有炭化了的小米五十萬斤,，可見含嘉倉的規(guī)模之大,，蓄糧之多。
非但中央倉庫積蓄如此充盈,，而且地方倉庫的存糧也相當(dāng)充實(shí),。如河?xùn)|郡,，“倉儲豐備”，“蓄積巨萬”,，李世民與他父親李淵就是靠這里豐足的積蓄在晉陽起兵的,。即使位于邊地的朔州，也有豐厚的積蓄,，致使倉粟爛積,。洛陽至長安途中的弘農(nóng)宮，“又多積粟”,。今北京境內(nèi)的臨朔宮，“倉庫山積”,。涿州城內(nèi),，“粟帛山積”。由此可知,，隋代中央和地方的財(cái)政積蓄是何等的殷實(shí)豐厚,。直到隋代末年天下的儲積還可供五十年之久。唐代貞觀十一年(637年),，西京府庫歸唐朝政府所有,，二十年還未用盡。
 財(cái)富怎樣來的：輕徭薄賦,，推行節(jié)儉,，懲治貪污
隋代如此充足的財(cái)政積蓄，使后人長期驚嘆不已,。唐代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜佑說：隋代資儲遍天下,，是南北朝以后所沒有過的。元代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬端臨指出：古今稱國家之富者,，沒有超過隋代的,，但考察其中的原因，卻沒有見到富國之術(shù),。
其實(shí),，隋代的財(cái)政積蓄也是來之不易的，全靠了隋文帝的苦心經(jīng)營,。隋文帝即位后,，面臨的是南北朝以來的爛攤子，社會動蕩,，經(jīng)濟(jì)蕭條,，人口減少，財(cái)政空虛,。隋文帝為了鞏固政權(quán),，勵精圖治,，采取了一系列政策和措施。
一是改革完善均田制,，調(diào)整土地占有不均,。南北朝土地兼并成風(fēng)，士族豪強(qiáng)的莊園含山包水,，廣袤無際,。隋文帝即位，一方面改革完善均田制,，取消了北朝時期牛和奴婢可以授田的規(guī)定,，以防止富豪之家因牛多和奴婢成群而多占田。增加了士兵授田,，使漂流不定的士兵與民一樣安居樂業(yè),；另一方面，打擊和制止豪強(qiáng)地主兼并,，使農(nóng)民有地可種,，保障稅收有可靠來源。
二是整頓清查戶口,，擴(kuò)大賦稅征收面,。南北朝時期，地主豪強(qiáng)隱占戶口非常嚴(yán)重,，甚至出現(xiàn)了“民多蔭冒,，五十、三十家方為一戶”的現(xiàn)象,。山東“避役惰游者十六七,，四方疲人，或詐老詐小,，規(guī)免租賦”,。國家戶口急劇減少，影響了稅源和役源,。隋文帝下令從開皇三年(583年)開始全國性的括戶運(yùn)動,。經(jīng)過清查，新增443000丁,，1641500口,。原來被地主豪強(qiáng)占有的浮客蔭戶完全成為國家的編戶。
三是實(shí)行輕徭薄賦政策,。繼南北朝戰(zhàn)亂之后,，為了與民休息，隋文帝實(shí)行了輕徭薄賦政策,。首先減輕租調(diào),，如減少調(diào)絹的尺度,，北魏時調(diào)絹一匹為60尺，后來增加到80尺,，隋代規(guī)定絹一匹為二丈,；減少農(nóng)民交納租調(diào)的年限，農(nóng)民18歲授田,，21歲納租,，期間有三年不交田租；免除婦女和奴婢的租調(diào),，這是北朝原來沒有過的,；大規(guī)模、長時期地蠲免租稅,，如平定江表以后,，南方長達(dá)十年不交租稅；減輕徭役,，北朝農(nóng)民一生賦役42年1260天,，隋代只有32年760天,，減少了10年500天,。開皇十年(590年)，規(guī)定百姓年50歲可以輸庸停役,，也就是50歲丁男交納庸絹不再親自賦役,，這樣農(nóng)民又減少了10年親自賦役的時間。
四是改革府兵的供給制,。隋代以前的府兵制是專業(yè)性質(zhì)的,，軍人要由政府供給，每年需要大量的開支,。開皇十年(590年),，隋文帝改革府兵制，實(shí)行了兵農(nóng)合一制度,，士兵國家授予土地,，服兵役期間的費(fèi)用國家不再負(fù)擔(dān)，分別由每個士兵來自備,。作戰(zhàn)用的兵器,、衣服、糧食都由個人負(fù)責(zé),，只有一些大的設(shè)置由國家準(zhǔn)備,。這樣一來，國家財(cái)政支出的軍費(fèi)就大大減少,。
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| 隋唐大運(yùn)河示意圖 |
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| 隋代青銅鏡 | 五是精減機(jī)構(gòu),，減少官府費(fèi)用,。隋初承南北朝戰(zhàn)亂，郡縣成倍增加,，或地?zé)o百里,，數(shù)縣并置；或戶不滿千,，兩郡分領(lǐng),。致使官僚機(jī)構(gòu)繁多，“十羊九牧”,，財(cái)政支出浩繁,。針對這一情況，隋文帝于開皇三年(583年),，罷天下諸郡,，將原來的郡、州,、縣三級制改為州,、縣兩級制。在省去郡一級行政機(jī)構(gòu)的同時,，又并了不少州縣,，至開皇九年(589年
)全國才有三百個州。同時,，減少冗官人數(shù),。為此廢除了以前州郡長官自己任用屬吏的制度，把任免大權(quán)收為中央所有,，官史比前代大為減少,。這在中國封建社會來說，機(jī)構(gòu)確實(shí)夠精簡了,。機(jī)構(gòu)的大量并省,，自然減少了官府費(fèi)用的開支。
六是推行節(jié)儉,，懲治貪污,。隋代推行節(jié)儉政策，在中國封建社會是比較有名的,。隋文帝首先以身作則,，躬先儉約。他乘坐的車輿有破的地方,，下令修補(bǔ),，皆不改做。沒有什么慶祝活動,，所食不過一肉而已,。而且要求六官也必須躬履儉約，衣服洗了再穿,，穿了再洗,。有司曾進(jìn)獻(xiàn)干姜，用布袋裝之,，隋文帝認(rèn)為破費(fèi),，大加譴責(zé)。后來又進(jìn)香,，裝以氈袋,，于是鞭笞有司，以誡后人,。上行下效,，群臣也不敢奢侈，身為重臣的蘇威等人,，睡帳上的掛鉤和衣服上的紐扣等都用骨,、鐵做成，不敢用金銀等貴金屬,。推行節(jié)儉政策取得了很好的效果,，“內(nèi)外率職，府帑充實(shí)”,。關(guān)于這一點(diǎn),，顧炎武就明確地加以肯定,，指出：“漢隋兩文帝,，皆以儉樸富其國”。
隋文帝在推行節(jié)儉政策的同時,，嚴(yán)厲懲治貪污腐敗,。開皇十六年(596年)，發(fā)現(xiàn)合川官倉的糧食少了七千石,，立即下令調(diào)查此事,。原來盜竊者是主管倉庫的官吏，隋文帝下令處斬此人,，并沒其家為奴脾,。為了防止官吏的貪污腐敗，隋文帝制定了許多嚴(yán)厲的制度,，以期達(dá)到防患于未然的目的,。如規(guī)定：“盜邊糧者，一升以上皆死，家口沒官”,。在官府若盜一錢判棄市罪,，不揭發(fā)者也同盜者一樣處以嚴(yán)刑，致使上下恐慌,，內(nèi)外震驚,。
敗家子隋煬帝上朝：奢侈腐敗，窮兵黷武,，十余年間斷送了隋代的命運(yùn)
隋文帝用了20多年辛辛苦苦積攢的財(cái)富,，沒有想到一夜之間化為烏有。究其原因,，不是別的,，只怨自己看中了一個敗家子。公元605年,，其子隋煬帝即位,，憑借著國家雄厚的財(cái)政實(shí)力，奢侈腐敗,，窮兵黷武,，大興土木，十余年間就斷送了隋代的命運(yùn),。
隋煬帝即位后,，就開始大興土木。從大業(yè)元年(605年)起開掘大運(yùn)河,，從今天的杭州到達(dá)北京,，全長五千多里，發(fā)諸郡數(shù)百萬人,，丁男不夠,，始役婦人。大業(yè)二年(606年),，在洛陽建東都,，每月征派二百萬人，歷時一年,。又修顯仁宮,，苑囿連接，周圍數(shù)百里,，征天下草木花果,、奇禽異獸于其中。由于奴役促迫,，死者十有四,、五，每月載死人的車，相望于道,。派人到江南采大木運(yùn)往東都,，下設(shè)鐵軌，中置木輪,，二千人拽一柱,，用人數(shù)十萬。所經(jīng)州縣,，遞送往返,，首尾相屬，千里不絕,。從大業(yè)三年(607年)起,，三次修筑長城，第一次發(fā)丁男百余萬,，死者十分之五,；第二次發(fā)丁男二十余萬；第三次發(fā)丁男十萬,。
隋煬帝在生活上,，奢侈腐化達(dá)到了極點(diǎn)。他在位12年,，西巡,、北巡、南巡,，游幸的時間就占了11年,，在京城只有1年。其中三次游幸江都,，乘坐高大豪華的龍舟,，隨從船只數(shù)千艘，隨從人員上至皇后,、后宮,、諸王,、公主,、百官，下至僧尼,、道士,、蕃客，挽船者達(dá)十八萬余人,。此外又帶兵船數(shù)千艘,，分乘十二衛(wèi)兵。舳艫相繼，二百余里,，所費(fèi)金銀錢物巨億,。所過州縣，五百里內(nèi),，下令獻(xiàn)食,，一州獻(xiàn)食達(dá)百車，極盡水陸珍奇,，吃不了的下令埋掉,。東西游幸，每有供費(fèi)不給,，就征收數(shù)年之賦,。隋煬帝的服輿配備，極其高貴,，課征天下骨角齒牙皮革毛羽,，一根雉尾，值十匹白絹,。大業(yè)六年(610年),，演出百戲，戲場周圍五千步,，奏樂者一萬八千人,，聲聞數(shù)十里，從晚上到天亮,，火光燭天,，歷時一月，所費(fèi)巨萬,。
至于窮兵黷武,，更是在所不惜。隋煬帝在位期間,，連年發(fā)兵攻打東北部高麗和西南部的林邑(今越南中部)和吐谷渾(今青海),。下令天下軍隊(duì)向涿州(今北京)集結(jié)，各地往今河北運(yùn)糧,。命江淮工人在�,？谠齑瑪�(shù)月不準(zhǔn)上岸,，人腿無不生蛆,。第一次伐高麗，發(fā)24路兵,，總113萬人,；在數(shù)次戰(zhàn)役中,，死傷慘重，僅一次戰(zhàn)役就丟失資儲器械巨萬計(jì),。前線傷亡不止,，后方征點(diǎn)不已，幾乎達(dá)到了“掃地為兵”的程度,。
千金之子,，不坐垂堂。在隋煬帝的大肆揮霍下,，幾乎耗光了隋文帝幾十年的財(cái)政積蓄,，而且引起了天下民怨。于是一夫揭竿,，萬眾相應(yīng),，農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，各地軍閥,，乘勢而動,，財(cái)富甲天下的隋代一命嗚呼�,？磥�,，財(cái)能興國，也能敗國,，國富不如民富,。國富易驕，驕而奢,，奢而敗,。正如史家評說：隋煬帝“內(nèi)侍富強(qiáng)，外思廣地,，以驕取怨,，以怒興師，若此而不亡,，自古末聞也,。”
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |