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[史話]從秦到清財(cái)政史探秘之六
國(guó)富不如民富:隋代財(cái)政千古之謎
    2009-01-16    趙云旗    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    提要

    在中國(guó)財(cái)政史上,,有一個(gè)千古不解的謎,,那就是隋文帝執(zhí)政短短的23年間,,國(guó)家財(cái)政卻會(huì)在南北朝匱乏的基礎(chǔ)上迅速壯大起來(lái),他們采取了什么辦法制造出空前絕后的奇跡,?為什么又在很短的時(shí)間內(nèi)消失,,成為中國(guó)歷史上第二個(gè)短命政權(quán)?它似在告訴我們財(cái)能興國(guó),,也能敗國(guó),,國(guó)富不如民富的治國(guó)之道。

  隋文帝財(cái)政奇跡的出現(xiàn):上繳國(guó)庫(kù)的租調(diào),,數(shù)月之間,,晝夜不絕,可說(shuō)是隋代的一幅稅收?qǐng)D

  隋代公元581年建立,隋文帝楊堅(jiān)即位,,時(shí)稱開(kāi)皇年間,。就在這個(gè)時(shí)期,隋代的財(cái)政達(dá)到了無(wú)與倫比的富裕程度,。開(kāi)皇五年(585年),,百姓承平日久,雖數(shù)遭水旱,,而戶口歲增。諸州上繳中央國(guó)庫(kù)的租調(diào),,每年從河南到陜西的潼關(guān),,從河北到山西的蒲坂,達(dá)于京師長(zhǎng)安,,相屬于路,,數(shù)月之間,晝夜不絕,。這可以說(shuō)是隋代的一幅稅收?qǐng)D,,不亞于宋代《清明上河圖》的繁忙景象和宏偉氣勢(shì)。
  至開(kāi)皇十二年(592年),,國(guó)家積蓄達(dá)到了充溢的程度,。戶部上報(bào),庫(kù)藏皆滿,。隋文帝問(wèn):“我既薄賦於人,,又大賜將相,為何有這么多租稅,?”對(duì)曰:“用處常出,,納處常入,略計(jì)每年賜用至數(shù)百萬(wàn)段,,曾無(wú)減損,。”于是開(kāi)辟左藏院,,新建倉(cāng)庫(kù)以儲(chǔ)藏。文帝因此下詔說(shuō):“既富而教,,方知廉恥,,寧積於人,無(wú)藏府庫(kù),,河北,、河?xùn)|今年田租,三分減一,,兵減半,,功調(diào)全免”,。整個(gè)開(kāi)皇年間,國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)無(wú)不谷帛盈積,,西京的太倉(cāng),,東京的含嘉倉(cāng)、洛口倉(cāng),,華州的永豐倉(cāng),,陜州的太原倉(cāng),儲(chǔ)米粟多者千萬(wàn)石,,少者不減數(shù)百萬(wàn)石,。天下的義倉(cāng),又皆充滿,。以上諸倉(cāng)中,,含嘉倉(cāng)是東都洛陽(yáng)最大的一個(gè)糧倉(cāng),據(jù)發(fā)掘得知,,此倉(cāng)已發(fā)現(xiàn)的糧窖有259 個(gè),,大窖可儲(chǔ)存粟米一萬(wàn)數(shù)千石,小窖也可儲(chǔ)糧數(shù)千石,。其中一倉(cāng)內(nèi)還留存有炭化了的小米五十萬(wàn)斤,,可見(jiàn)含嘉倉(cāng)的規(guī)模之大,蓄糧之多,。
  非但中央倉(cāng)庫(kù)積蓄如此充盈,,而且地方倉(cāng)庫(kù)的存糧也相當(dāng)充實(shí)。如河?xùn)|郡,,“倉(cāng)儲(chǔ)豐備”,,“蓄積巨萬(wàn)”,李世民與他父親李淵就是靠這里豐足的積蓄在晉陽(yáng)起兵的,。即使位于邊地的朔州,,也有豐厚的積蓄,致使倉(cāng)粟爛積,。洛陽(yáng)至長(zhǎng)安途中的弘農(nóng)宮,,“又多積粟”。今北京境內(nèi)的臨朔宮,,“倉(cāng)庫(kù)山積”,。涿州城內(nèi),“粟帛山積”,。由此可知,,隋代中央和地方的財(cái)政積蓄是何等的殷實(shí)豐厚。直到隋代末年天下的儲(chǔ)積還可供五十年之久。唐代貞觀十一年(637年),,西京府庫(kù)歸唐朝政府所有,,二十年還未用盡。

  財(cái)富怎樣來(lái)的:輕徭薄賦,,推行節(jié)儉,,懲治貪污

  隋代如此充足的財(cái)政積蓄,使后人長(zhǎng)期驚嘆不已,。唐代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜佑說(shuō):隋代資儲(chǔ)遍天下,,是南北朝以后所沒(méi)有過(guò)的。元代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬端臨指出:古今稱國(guó)家之富者,,沒(méi)有超過(guò)隋代的,,但考察其中的原因,卻沒(méi)有見(jiàn)到富國(guó)之術(shù),。
  其實(shí),隋代的財(cái)政積蓄也是來(lái)之不易的,,全靠了隋文帝的苦心經(jīng)營(yíng),。隋文帝即位后,面臨的是南北朝以來(lái)的爛攤子,,社會(huì)動(dòng)蕩,,經(jīng)濟(jì)蕭條,人口減少,,財(cái)政空虛,。隋文帝為了鞏固政權(quán),勵(lì)精圖治,,采取了一系列政策和措施,。
  一是改革完善均田制,調(diào)整土地占有不均,。南北朝土地兼并成風(fēng),,士族豪強(qiáng)的莊園含山包水,廣袤無(wú)際,。隋文帝即位,,一方面改革完善均田制,取消了北朝時(shí)期牛和奴婢可以授田的規(guī)定,,以防止富豪之家因牛多和奴婢成群而多占田,。增加了士兵授田,使漂流不定的士兵與民一樣安居樂(lè)業(yè),;另一方面,,打擊和制止豪強(qiáng)地主兼并,使農(nóng)民有地可種,保障稅收有可靠來(lái)源,。
  二是整頓清查戶口,,擴(kuò)大賦稅征收面。南北朝時(shí)期,,地主豪強(qiáng)隱占戶口非常嚴(yán)重,,甚至出現(xiàn)了“民多蔭冒,五十,、三十家方為一戶”的現(xiàn)象,。山東“避役惰游者十六七,四方疲人,,或詐老詐小,,規(guī)免租賦”。國(guó)家戶口急劇減少,,影響了稅源和役源,。隋文帝下令從開(kāi)皇三年(583年)開(kāi)始全國(guó)性的括戶運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)清查,,新增443000丁,,1641500口。原來(lái)被地主豪強(qiáng)占有的浮客蔭戶完全成為國(guó)家的編戶,。
  三是實(shí)行輕徭薄賦政策,。繼南北朝戰(zhàn)亂之后,為了與民休息,,隋文帝實(shí)行了輕徭薄賦政策,。首先減輕租調(diào),如減少調(diào)絹的尺度,,北魏時(shí)調(diào)絹一匹為60尺,,后來(lái)增加到80尺,隋代規(guī)定絹一匹為二丈,;減少農(nóng)民交納租調(diào)的年限,,農(nóng)民18歲授田,21歲納租,,期間有三年不交田租,;免除婦女和奴婢的租調(diào),這是北朝原來(lái)沒(méi)有過(guò)的,;大規(guī)模,、長(zhǎng)時(shí)期地蠲免租稅,如平定江表以后,,南方長(zhǎng)達(dá)十年不交租稅,;減輕徭役,,北朝農(nóng)民一生賦役42年1260天,隋代只有32年760天,,減少了10年500天,。開(kāi)皇十年(590年),規(guī)定百姓年50歲可以輸庸停役,,也就是50歲丁男交納庸絹不再親自賦役,,這樣農(nóng)民又減少了10年親自賦役的時(shí)間。
  四是改革府兵的供給制,。隋代以前的府兵制是專業(yè)性質(zhì)的,,軍人要由政府供給,每年需要大量的開(kāi)支,。開(kāi)皇十年(590年),,隋文帝改革府兵制,實(shí)行了兵農(nóng)合一制度,,士兵國(guó)家授予土地,,服兵役期間的費(fèi)用國(guó)家不再負(fù)擔(dān),分別由每個(gè)士兵來(lái)自備,。作戰(zhàn)用的兵器,、衣服、糧食都由個(gè)人負(fù)責(zé),,只有一些大的設(shè)置由國(guó)家準(zhǔn)備。這樣一來(lái),,國(guó)家財(cái)政支出的軍費(fèi)就大大減少,。
隋唐大運(yùn)河示意圖
隋代青銅鏡
  五是精減機(jī)構(gòu),減少官府費(fèi)用,。隋初承南北朝戰(zhàn)亂,,郡縣成倍增加,或地?zé)o百里,,數(shù)縣并置,;或戶不滿千,兩郡分領(lǐng),。致使官僚機(jī)構(gòu)繁多,,“十羊九牧”,財(cái)政支出浩繁,。針對(duì)這一情況,,隋文帝于開(kāi)皇三年(583年),罷天下諸郡,,將原來(lái)的郡,、州,、縣三級(jí)制改為州、縣兩級(jí)制,。在省去郡一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的同時(shí),,又并了不少州縣,至開(kāi)皇九年(589年 )全國(guó)才有三百個(gè)州,。同時(shí),,減少冗官人數(shù)。為此廢除了以前州郡長(zhǎng)官自己任用屬吏的制度,,把任免大權(quán)收為中央所有,,官史比前代大為減少。這在中國(guó)封建社會(huì)來(lái)說(shuō),,機(jī)構(gòu)確實(shí)夠精簡(jiǎn)了,。機(jī)構(gòu)的大量并省,自然減少了官府費(fèi)用的開(kāi)支,。
  六是推行節(jié)儉,,懲治貪污。隋代推行節(jié)儉政策,,在中國(guó)封建社會(huì)是比較有名的,。隋文帝首先以身作則,躬先儉約,。他乘坐的車(chē)輿有破的地方,,下令修補(bǔ),皆不改做,。沒(méi)有什么慶�,;顒�(dòng),所食不過(guò)一肉而已,。而且要求六官也必須躬履儉約,,衣服洗了再穿,穿了再洗,。有司曾進(jìn)獻(xiàn)干姜,,用布袋裝之,隋文帝認(rèn)為破費(fèi),,大加譴責(zé),。后來(lái)又進(jìn)香,裝以氈袋,,于是鞭笞有司,,以誡后人。上行下效,,群臣也不敢奢侈,,身為重臣的蘇威等人,,睡帳上的掛鉤和衣服上的紐扣等都用骨、鐵做成,,不敢用金銀等貴金屬,。推行節(jié)儉政策取得了很好的效果,“內(nèi)外率職,,府帑充實(shí)”,。關(guān)于這一點(diǎn),顧炎武就明確地加以肯定,,指出:“漢隋兩文帝,,皆以儉樸富其國(guó)”。
  隋文帝在推行節(jié)儉政策的同時(shí),,嚴(yán)厲懲治貪污腐敗,。開(kāi)皇十六年(596年),發(fā)現(xiàn)合川官倉(cāng)的糧食少了七千石,,立即下令調(diào)查此事,。原來(lái)盜竊者是主管倉(cāng)庫(kù)的官吏,隋文帝下令處斬此人,,并沒(méi)其家為奴脾,。為了防止官吏的貪污腐敗,隋文帝制定了許多嚴(yán)厲的制度,,以期達(dá)到防患于未然的目的,。如規(guī)定:“盜邊糧者,一升以上皆死,,家口沒(méi)官”,。在官府若盜一錢(qián)判棄市罪,不揭發(fā)者也同盜者一樣處以嚴(yán)刑,,致使上下恐慌,內(nèi)外震驚,。

  敗家子隋煬帝上朝:奢侈腐敗,,窮兵黷武,十余年間斷送了隋代的命運(yùn)

  隋文帝用了20多年辛辛苦苦積攢的財(cái)富,,沒(méi)有想到一夜之間化為烏有,。究其原因,不是別的,,只怨自己看中了一個(gè)敗家子,。公元605年,其子隋煬帝即位,,憑借著國(guó)家雄厚的財(cái)政實(shí)力,,奢侈腐敗,,窮兵黷武,大興土木,,十余年間就斷送了隋代的命運(yùn),。
  隋煬帝即位后,就開(kāi)始大興土木,。從大業(yè)元年(605年)起開(kāi)掘大運(yùn)河,,從今天的杭州到達(dá)北京,全長(zhǎng)五千多里,,發(fā)諸郡數(shù)百萬(wàn)人,,丁男不夠,始役婦人,。大業(yè)二年(606年),,在洛陽(yáng)建東都,每月征派二百萬(wàn)人,,歷時(shí)一年,。又修顯仁宮,苑囿連接,,周?chē)鷶?shù)百里,,征天下草木花果、奇禽異獸于其中,。由于奴役促迫,,死者十有四、五,,每月載死人的車(chē),,相望于道。派人到江南采大木運(yùn)往東都,,下設(shè)鐵軌,,中置木輪,二千人拽一柱,,用人數(shù)十萬(wàn),。所經(jīng)州縣,遞送往返,,首尾相屬,,千里不絕。從大業(yè)三年(607年)起,,三次修筑長(zhǎng)城,,第一次發(fā)丁男百余萬(wàn),死者十分之五,;第二次發(fā)丁男二十余萬(wàn),;第三次發(fā)丁男十萬(wàn),。
  隋煬帝在生活上,奢侈腐化達(dá)到了極點(diǎn),。他在位12年,,西巡、北巡,、南巡,,游幸的時(shí)間就占了11年,在京城只有1年,。其中三次游幸江都,,乘坐高大豪華的龍舟,隨從船只數(shù)千艘,,隨從人員上至皇后,、后宮、諸王,、公主,、百官,下至僧尼,、道士,、蕃客,挽船者達(dá)十八萬(wàn)余人,。此外又帶兵船數(shù)千艘,,分乘十二衛(wèi)兵。舳艫相繼,,二百余里,,所費(fèi)金銀錢(qián)物巨億。所過(guò)州縣,,五百里內(nèi),,下令獻(xiàn)食,一州獻(xiàn)食達(dá)百車(chē),,極盡水陸珍奇,,吃不了的下令埋掉。東西游幸,,每有供費(fèi)不給,,就征收數(shù)年之賦,。隋煬帝的服輿配備,,極其高貴,課征天下骨角齒牙皮革毛羽,,一根雉尾,,值十匹白絹,。大業(yè)六年(610年),演出百戲,,戲場(chǎng)周?chē)迩Р�,,奏�?lè)者一萬(wàn)八千人,聲聞數(shù)十里,,從晚上到天亮,,火光燭天,歷時(shí)一月,,所費(fèi)巨萬(wàn),。
  至于窮兵黷武,更是在所不惜,。隋煬帝在位期間,,連年發(fā)兵攻打東北部高麗和西南部的林邑(今越南中部)和吐谷渾(今青海)。下令天下軍隊(duì)向涿州(今北京)集結(jié),,各地往今河北運(yùn)糧,。命江淮工人在海口造船,,數(shù)月不準(zhǔn)上岸,,人腿無(wú)不生蛆。第一次伐高麗,,發(fā)24路兵,,總113萬(wàn)人;在數(shù)次戰(zhàn)役中,,死傷慘重,,僅一次戰(zhàn)役就丟失資儲(chǔ)器械巨萬(wàn)計(jì)。前線傷亡不止,,后方征點(diǎn)不已,,幾乎達(dá)到了“掃地為兵”的程度。
  千金之子,,不坐垂堂,。在隋煬帝的大肆揮霍下,幾乎耗光了隋文帝幾十年的財(cái)政積蓄,,而且引起了天下民怨,。于是一夫揭竿,萬(wàn)眾相應(yīng),,農(nóng)民起義風(fēng)起云涌,,各地軍閥,乘勢(shì)而動(dòng),財(cái)富甲天下的隋代一命嗚呼,�,?磥�(lái),財(cái)能興國(guó),,也能敗國(guó),,國(guó)富不如民富。國(guó)富易驕,,驕而奢,,奢而敗。正如史家評(píng)說(shuō):隋煬帝“內(nèi)侍富強(qiáng),,外思廣地,,以驕取怨,以怒興師,,若此而不亡,,自古末聞也�,!�

(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員)

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