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提要：我國是一個多民族國家,，十六國時期(公元304——439年)的北方,，是一個民族融合的大舞臺,，有許多少數(shù)民族挺進中原，建立國家與政權(quán),。但各自的效果卻大不相同,，有的頑固守舊，不改革落后的制度和習慣,，往往曇花一現(xiàn),；有的與時俱進，積極改革,，學習和實行中原先進的文化和制度,，日益強大。北魏就是這樣的成功典范,。
治國方略的轉(zhuǎn)折：“勸課農(nóng)�,！保百任湫尬摹�,，“與民休息”
北魏鮮卑拓跋部興起于大興安嶺,，后遷至陰山地區(qū)。公元386年拓跋珪建國,，定都平城(今山西大同),。公元436年太武帝拓跋燾統(tǒng)一了北方，公元494年孝文帝遷都洛陽,，成為統(tǒng)治中國北方100多年的霸主,。
鮮卑拓跋部長期保持著追逐水草、居徙無常的游牧民族特點和習俗,，擁有發(fā)達的畜牧業(yè)經(jīng)濟,，造就了強大的騎兵部隊，南征北戰(zhàn),，不斷擴大政治軍事勢力范圍,。在建國前后，由于全國還沒有統(tǒng)一,，政治上主要以戰(zhàn)爭為主,，經(jīng)濟上主要以掠奪為主。在征服其他少數(shù)民族的戰(zhàn)爭中俘掠的大量人口,、馬牛羊駝驢等牲畜,，是這個游牧民族主要的經(jīng)濟基礎。因此在沒有南下進行統(tǒng)一戰(zhàn)爭之前,，北魏沒有大規(guī)模的“經(jīng)濟建設”和建立系統(tǒng)的國家財政制度,。
這種情況與北魏擴大疆土、統(tǒng)一中原的政治目標發(fā)生了矛盾,，特別是軍糧供給問題日趨嚴重,，給國家財政帶來了極大的壓力。道武帝拓跋珪首先注意到這個問題,，認識到“以食為本”的重要性,，于天興元年(公元398年)開始下詔“勸課農(nóng)桑”,，強調(diào)以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟基礎,。公元436年,，北魏太武帝拓跋燾完成了統(tǒng)一北方的大業(yè)，越來越認識到在相對穩(wěn)定的環(huán)境下,，必須由游牧轉(zhuǎn)為定居,，恢復和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟，建立國家的賦稅基礎,。
因此,，太武帝拓跋燾在位30多年(公元424—452年)間，明確提出了適合中原社會經(jīng)濟發(fā)展需要的治國主張,。采取了一系列措施,，尊重和善于使用漢族知識分子，注意學習漢民族的先進文化,，并將其應用于治國實踐中,。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建立國家財政基礎,，制定了“偃武修文”的基本方針,，提出與民休息，恤貧省賦,，并于延和三年(公元434年),，下詔頒布了新的財政經(jīng)濟政策：“今四方平定，兵革漸息,，宜寬徭賦,，與民休息。州郡縣隱括貧富戶為三級,，中等戶免賦二年,，下等戶免賦三年”。從這篇詔書可以看出北魏政府欲罷軍旅而振農(nóng)耕,、重建國家財政基礎的基本思路,。太武帝拓跋燾看到了愛惜民力的重要性，為了使農(nóng)民有力量投力于農(nóng)田,，不僅罷軍旅,，而且避免非生產(chǎn)性的建設，不再大興土木,，堅定地實施“與民休息”的政策,。
在斗爭中改革：把漢化運動和四項財稅改革相結(jié)合
公元471年，孝文帝即位,，年僅5歲,，由馮太后輔政。面對中原地區(qū)較高的經(jīng)濟、文化,、政治與財政制度,，不得不加速自身的漢化和封建化進程，以求跟上歷史發(fā)展的步伐,。這一時期,，馮太后和孝文帝進一步貫徹太武帝拓跋燾的治國方針,，把漢化運動和財政改革結(jié)合起來,，大踏步地向前推進。
1,、
實施班祿制,。北魏中期面對的首先是吏治問題。北魏建立后,，受游牧掠奪習俗的影響,，一直不給文武百官頒發(fā)俸祿，統(tǒng)一中原后仍然如此,。官吏沒有薪俸,，只有大肆搜刮百姓，他們與地方大族相互勾結(jié),，或盜取國家賦稅,，或?qū)π∞r(nóng)進行高利貸盤剝，甚至公開搶奪,。這個時期貪官之多,，手法之酷，在歷史上是少見的,�,；逝d四年(公元470年)，張白澤上書要求采用漢族的慣例,，給百官頒發(fā)俸祿,，為獻文帝拓跋弘所采納。孝文帝即位后,，初步開始“班祿”,，并整肅吏治。太和八年(公元484年),，全面實行“班祿”制,，剪除各項擾民陋規(guī)。同時對貪污“枉法”者不論多少,，一律論斬,。班祿的當年，就有40余官吏因犯贓被處死。其中一個叫李洪之,，由于是獻文帝的舅舅,，孝文帝親自審訊賜死。
2,、
推行均田制,。這是中國歷史上以前沒有過的，是鮮卑拓跋部田制與中原土地制度結(jié)合的產(chǎn)物,。我國自西晉末年,，北方長期戰(zhàn)亂，大量的人口或南遷,、或死亡,，國家直接控制了數(shù)量不小的無主荒地。為了使這些土地得到耕種,，為國家提供賦稅,，北魏在原來“計口授田”的基礎上實行了均田制。太和九年(公元485年),，正式頒布了“均田令”,。將大量苑囿、禁地,、牧場,、荒地授予農(nóng)民。按照均田制的規(guī)定,，15歲以上的男子授露田40畝,，桑田20畝，婦人授露田20畝,。農(nóng)民分得的露田是嚴禁買賣的,，田主死亡要將其歸還給政府重新分配。這樣,，豪強兼并行為在一定程度上得到了抑制,，農(nóng)民擁有了小塊土地使用權(quán)。這對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,、安定社會秩序,、壯大國家財政起了重要的作用。
3,、
建立三長制,。十六國時期，由于長期戰(zhàn)爭,，大量的人口南逃和死亡,，出現(xiàn)了地荒人少的局面。留在北方的農(nóng)民依附在地主豪強的莊園和塢堡，受他們保護和驅(qū)使,。北魏初期為了籠絡漢族地主豪強,，承認他們蔭占人口的特權(quán)，實行“宗主督護”制,，所以人多隱冒,，五十、三十家方為一戶,。北魏雖然擁有可資分配的國有土地,，但缺乏勞動力，必須利用強有力的皇權(quán)限制豪強勢力的膨脹,，將大量的浮游,、蔭附戶口掌握到政府手中,，并將他們安置在國有土地上,，成為政府的編戶齊民。隨著均田制的實施,，北魏政府對勞動力的需求越來越急切,，促使其在均田令頒布的第二年就實行了三長制，規(guī)定五家為一鄰,、五鄰為一里,、五里為一黨。實際上是采用漢族傳統(tǒng)的什伍組織編制戶口的辦法,，代替了舊的“宗主督護”制度,。
三長制對鮮卑貴族和漢族大地主豪強來說很不利，激烈的爭論又喧囂朝野,。首先站出來反對的是中書令鄭羲,、秘書令高佑，他們說三長制打亂天下之法,，說來可用,，實際難行。太尉元丕也反對三長制,，不過他的話要圓滑得多,，他說：“此法雖然對公私有益，但現(xiàn)在農(nóng)事太忙,，到冬天閑月再議把,。”企圖以“民必勞怨”阻撓三長制的推行,。李沖針鋒相對批駁了反對派的觀點,，馮太后旗幟鮮明地支持李沖的意見。她說：立三長制可以解決政府的兩大難題：一是課有常準，賦有恒分,，增加財政有了保障,；二是“蔭露之戶可以查出，僥幸之人可以制止”,，增加編戶有了保障,，“何為而不可”？最后在馮太后的裁決下,，于太和十年(公元486年)二月實行了三長制,。三長制防止了地主豪強繼續(xù)蔭占人口，有效地促進了國家戶口的發(fā)展,，解決了勞動力不足的問題,。
4、
改革賦役制度,。北魏前期租調(diào)很重,，每戶調(diào)帛二匹、絮二斤,、絲一斤,、粟二十石；每人又征稅帛一匹二丈,，以供調(diào)外之費,，農(nóng)民負擔相當沉重。實行“班祿”制后,，又增加帛三匹,，粟二百九斗，作為官吏的俸祿開支,。而且在實行過程中,，士族豪強多向普通民戶轉(zhuǎn)嫁負擔，農(nóng)民往往被逼得“棄賣田宅,，漂居異鄉(xiāng)”,。這樣的賦役制度只能使國家編戶齊民大量減少，政府的稅源隨之萎縮,。為了吸引廣大隱附和流散的人口重新成為國家編戶,，同時也為了適應均田制實施后的新情況，北魏政府制定和推行了“新租調(diào)制”,。與此前的租調(diào)額相較明顯下降,，大致只有均田制之前租調(diào)額的1/2左右，屬于輕徭薄賦的政策,。這種“輕稅入官”的辦法可避免再走竭澤而漁的老路,，有利于自耕農(nóng)經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展,，有效地維護了當時的社會穩(wěn)定。
公元490年,，馮太后去世,，孝文帝親政。為了更好地推行這些新制度,，進一步改革,，完成漢化運動，公元494年,，孝文帝決定把都城從平城遷往洛陽,。鮮卑貴族不愿意丟掉在東北占有的牧場，怕傷害自己的政治地位,，極力反對遷都,，又掀起了一場大規(guī)模的叛亂。孝文帝果斷地實施鎮(zhèn)壓,，許多叛亂者被處死或廢為平民,，鞏固了遷都和改革成果。
發(fā)展壯大：“四方無事,，國富民康”,，“商胡販客，日奔塞下”
通過一系列改革,，北魏政權(quán)進一步得到鞏固，經(jīng)濟迅速得到發(fā)展,。
首先是國家戶口大幅度上漲,。由于實行了三長制，原來被地主豪強和鮮卑貴族控制的“隱口漏丁”大都成為編戶齊民,。正光元年(公元520),，全國戶口達到了500多萬，比西晉統(tǒng)一后的全盛之時增加1倍,。此時北魏南邊的邊境不過淮南,，疆域比西晉太康時要小得多，在半壁河山之內(nèi)戶口發(fā)展如此迅速是一件了不起的事,，它標志著中央集權(quán)力量和國家財政經(jīng)濟實力的增強,。
經(jīng)濟日趨恢復和發(fā)展。由于均田制的實施,，賦稅制度的減輕,，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，從而推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,。黃河中游許多荒地重新得到開墾,，生產(chǎn)工具比以前更加復雜科學,，水利工程遍布各地，生產(chǎn)技術(shù)明顯進步,，糧食產(chǎn)量顯著提高,。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)也日趨繁榮,，由于絹布的產(chǎn)量增加,，價格從北魏初年的一匹一千錢下降到二、三百錢,。對外貿(mào)易異�,；钴S，朝鮮,、日本,、中亞西亞及更遠的許多國家都前來與北魏貿(mào)易。史言“商胡販客,，日奔塞下”,，可知場面的熱鬧。
國家財政明顯壯大,。由于國家積蓄豐厚,，雖有災情，甚至“一歲未收,，未為大損”,。特別是均田制實行后財政收入大大增加，當時“國家殷富,，庫藏盈溢,，錢絹露積于廊者，不可較數(shù)”,。人民生活也漸趨富裕,，“四方無事，國富民康”,。
改革使農(nóng)民等弱勢群體從各方面得到了好處,，如有了土地、減輕了賦稅,、脫離了豪強地主的壓迫,，收入有所增加等等，從而緩和了緊張的民族矛盾和階級矛盾,。北魏政治開始呈現(xiàn)出一種清明的氣象,。可知北魏的強大是從改革中走出來的,。
(作者為財政部財科所研究員) |
