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| 王莽畫像 |
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| 王莽時期的錢幣,。 | 提要：西漢末年的王莽,，有許多人都知道，因?yàn)樗〈宋鳚h王朝,，建立了新朝,，算是一位封建皇帝了,。王莽建立政權(quán)后，針對當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)矛盾,，進(jìn)行了一場“別開生面”的財政改革,，但結(jié)果全盤皆輸。對這場改革,，后人眾說紛紜,，有否定的，有肯定的,，還有的褒貶參半,，至今沒有定論。不過這場改革失敗的教訓(xùn)卻發(fā)人深省，是值得重視的,。
衰微中登場：人至相食,，盜賊并興
王莽字巨君，漢元帝皇后王政君之侄,。元壽二年(公元前1年)六月,，漢哀帝劉欣死，王政君以太皇太后的身份重攬朝政,，同時頒旨封王莽為大司馬,，尚書兵符及京師禁衛(wèi)軍悉歸王莽統(tǒng)轄。元始元年(公元1年),，王政君臨朝,，委政于王莽。王莽為了加快其篡奪劉氏天下的步伐,，用毒酒將平帝劉珩害死,，改立2歲的劉嬰為帝，自稱“攝皇帝”,。居攝三年(公元8年),，王莽終于廢掉了劉嬰，自己當(dāng)上了真皇帝,，改國號為“新”,，從而取代了劉氏王朝。
王莽雖然煞費(fèi)心機(jī)地登上了皇帝寶座,，但西漢末年各種矛盾也使其如坐針氈。由于漢武帝伐匈奴,，增加賦稅徭役,，人口死亡，社會經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的損失,。成帝,、元帝時期，又因水旱災(zāi)害頻繁,，農(nóng)業(yè)連年不收,，致使赤地千里。史言：“倉廩空虛,，百姓饑饉,，流離道路，疾疫死者以萬數(shù),，人至相食,，盜賊并興”。由此看來，西漢王朝“物盛而衰”時候已經(jīng)到來,。
在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,，統(tǒng)治階級的奢侈腐敗之風(fēng)日益盛行。如漢元帝至漢平帝時期,，皇室,、貴族、豪強(qiáng),、外戚過著妻妾成群,、縱聲酒色的荒淫無恥生活。統(tǒng)治階級的奢侈物品,，“一杯椦,，用百人之力；一屏風(fēng),，就萬人之功”,。公卿列侯親屬近臣，“務(wù)廣第宅,，治園地,，多畜奴婢，被服綺轂,，設(shè)鐘鼓,，備女樂”，奢侈到了極點(diǎn),。造成財政更加入不敷出,。
西漢末年，土地兼并日益猖獗,，高官權(quán)貴憑借其權(quán)勢和雄厚的資本,，肆意侵吞土地。如元帝時曾出任丞相的匡衡,，竟隱瞞侵占封田多達(dá)四百傾,。至成帝時，更多出現(xiàn)了像丞相張禹那樣的“內(nèi)殖貨財,，家以田為業(yè)”的集官僚,、地主、商人于一身的豪富顯貴,。由此可見,，西漢后期的土地兼并問題，要比武帝時期更為突出,。針對這一棘手的社會問題,，成帝時陳湯曾建議朝廷利用遷徙豪強(qiáng)的辦法,，來制止肆虐無忌的兼并之害，但終因群臣的抵制而作罷,。一些大臣曾先后提出限田的主張,，試圖對土地兼并加以限制。此建議雖然被哀帝采納,，但一紙詔書根本制止不住兼并的風(fēng)潮,，最終由于大官僚和外戚集團(tuán)的強(qiáng)烈反對作罷。
王莽取代了劉氏政權(quán)后,，為緩和業(yè)已激化的各種矛盾,，不得不對財政進(jìn)行一番改革。但由于王莽的倒行逆施,，財政改革非但沒能起到摧抑兼并,、緩和矛盾的作用，反而卻給整個社會帶來極大的危害,，甚至連他本人也最終落得個身敗名裂的下場,。
屢改屢敗：推行“五均”,、“六莞”政策,，四次改革幣制
王莽在其短短的八年執(zhí)政期間，進(jìn)行了多方面的改革,，主要的有以下方面：
首先,，實(shí)行王田制。為了制止土地兼并,，王莽于始建國元年(公元9年)實(shí)行王田制,。把土地一律改為國有。下詔說：秦朝無道,，厚賦稅以自供奉,，罷民力以窮私欲，壞圣制,，廢井田，是以兼并起,，強(qiáng)者規(guī)田以千數(shù),，弱者無立錐之居。使父子夫婦終年耕耘,，所得不足以自存,。他認(rèn)為這都是背離了古代圣王之制的結(jié)果，只有恢復(fù)古代的井田制,，把土地都改為國有,，才能禁止土地買賣和兼并,。在井田制上實(shí)行“什一而稅”，民眾的負(fù)擔(dān)自然就會減輕,。
但是,，抑制土地兼并，是在官僚,、地主,、商人“三位一體”的社會背景下進(jìn)行的，由于觸犯了官僚,、地主,、商人的切身利益而遭到強(qiáng)烈的抵制和反對，致使王田制難以推行,。事實(shí)證明,，王莽想從大地主手中奪回土地，無異虎口拔牙,，不得不宣布廢止,。
其二，實(shí)行奴婢“私屬”制,。為了禁止社會上買賣奴婢的現(xiàn)象,，王莽在頒布“王田”令的同時，并將奴婢更名為“私屬”,，禁止自由買賣,。他認(rèn)為買賣奴婢和任意殺害奴婢、販賣人妻子為奴婢,，都是“逆天心,，悖人倫”，違背了“天地之性人為貴”的本意,，必須嚴(yán)加禁止,。王莽想用禁止奴婢買賣的方式來杜絕私奴婢的來源，若干年后必然使私奴婢絕跡,，以解決農(nóng)業(yè)勞動人手不足的問題,。但是，農(nóng)民在官僚,、地主和商人的共同壓迫下,，隨時都有出賣自身或子女為奴婢的可能，遠(yuǎn)不是一紙禁令就能解決得了的,。所以,，禁止買賣私奴婢的政策與“王田制”一樣難以執(zhí)行。
其三,，推行“五均”,、“六莞”政策,。漢代的商業(yè)發(fā)展，使富商大賈勢力急劇膨脹,，“上爭王者之利,，下錮齊民之業(yè)”。造成國家財政極度匱乏,，農(nóng)民深受商賈盤剝,。為此，王莽采取了“五均”,、“六莞”等經(jīng)濟(jì)政策,，對工商業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管制。
“六莞”是國家對工商業(yè)的一切經(jīng)營活動實(shí)行統(tǒng)管的政策,。它所涉及的范圍除一切工商經(jīng)營活動外,，有關(guān)財政稅收及對人民的非生產(chǎn)性貸款等活動也包括在內(nèi)。統(tǒng)管的具體項(xiàng)目有鹽,、鐵,、酒等，這些統(tǒng)統(tǒng)由國家實(shí)行專賣,；冶鐵,、銅器具及錢幣的鑄造由國家主管；同時對山澤之利嚴(yán)加控制,。
“五均”是指政府對全國工商業(yè)的經(jīng)營及物價進(jìn)行嚴(yán)格的管制,。管制主要集中在一些大城市，把原有的職官更名為五均司市師,，各司市師之下設(shè)交易承五人,，錢府承一人。職責(zé)主要是平定物價,、開展平準(zhǔn)業(yè)務(wù),、收購市場上的滯銷商品、對農(nóng)民及小生產(chǎn)者進(jìn)行賒貸,。
“五均和賒貸”是經(jīng)濟(jì)管制政策中的一個重要組成部分,。其目的正如詔書所云：“今開賒貸，張五均,，設(shè)諸斡者,，所以齊眾庶，抑并兼也,。”其中,，以“市平”均衡物價來抑制商賈,；以收購滯銷商品來保護(hù)小生產(chǎn)者,；以平價出售商品來維護(hù)消費(fèi)者；以賒貸來限制高利貸對民眾的盤剝,�,？梢姡拔寰�,、“六莞”的總目的是為了節(jié)制不法商人對農(nóng)民的盤剝,，制止高利貸的猖獗活動，以解決日益激化的各種社會矛盾,。當(dāng)然,，也不排除增加國家財政收入的意圖。
四是,，改革幣制,。進(jìn)入西漢后期，自漢昭帝以來幣制日益壞亂,，官鑄五銖錢的重量不斷減輕,，竟出現(xiàn)了0.5克的小五銖錢。而且在私鑄偽幣日益增多的情況下,，平帝元始中鑄造五銖錢多達(dá)“二百八十億萬余”,，引起了貨幣貶值和物價飛漲。通貨膨脹又給國家?guī)砹苏謩邮�,、�?jīng)濟(jì)蕭條等嚴(yán)重后果,。出于挽救社會危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要，逼使王莽不得不頻繁進(jìn)行幣制改革,。
王莽幣制改革一共進(jìn)行了四次,。第一次是在居攝二年(公元7年)，效仿春秋戰(zhàn)國時期的貨幣,，鑄造錯刀,，每枚值五千；契刀,，每枚值五百,；大錢，每枚值五十,，規(guī)定與原有的五銖錢同時并用,。由于新幣多名實(shí)不符，民多盜鑄,。尤其是金質(zhì)的錯刀幣,，使盜鑄者獲利豐厚。第二次是始建國元年(公元9年),，將錯刀,、契刀及五銖錢一并廢除,，另鑄一種小錢取代五銖錢，與原來的大錢同時流通,。接著,，又于始建國二年(公元10年)進(jìn)行了第三次幣制改革，改金,、銀,、龜、貝,、錢,、布名為“寶貨”，分為五物,、六名,、二十八品。如此繁雜紛亂的幣制使用起來十分不便,，民間拒而不用,，只好廢止，保留大錢和小錢兩種貨幣繼續(xù)流通,。第四次幣制改革是在天鳳元年(公元14年),，除再次發(fā)行金、銀,、龜,、貝錢幣外，又發(fā)行兩種新幣,，即貨布和貨泉,，貨布重二十五銖，貨泉重五銖,。廢除大錢和小錢后,，流通貨幣只剩下貨布和貨泉兩種了。
盡管王莽前后四次改革幣制,，總體說來都是失敗的,。其幣制改革中的錯誤：一是變動過于頻繁，二是對舊幣處理失當(dāng),，三是幣制本身存在嚴(yán)重缺陷,，四是只知求助于政治權(quán)力而不尊重貨幣經(jīng)濟(jì)規(guī)律。僅就他推行的多達(dá)五物,、六名,、二十八品的“寶貨”來說，這在世界貨幣史上也是絕無僅有的奇聞。他以為貨幣價值可以由統(tǒng)治者隨意規(guī)定,，似乎依靠特權(quán)就可以使一切貨幣問題迎刃而解,，這種只從貨幣流通著眼而忽視貨幣自身價值的幣制改革，只能以失敗而告終,。
失敗的原因與啟示：不能急于求成，不能強(qiáng)制
王莽的財政改革來也匆匆,，去也匆匆,，在很短的時間內(nèi)就失敗了，在這片燒焦的灰跡中有沒有閃亮的地方值得肯定呢,？
如果從當(dāng)時的社會形勢分析,，可以肯定王莽改革的主觀愿望是好的。他認(rèn)識到土地私有制與土地的自由買賣是產(chǎn)生土地兼并的根源,，而土地兼并加劇的嚴(yán)重后果,，直接導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，使佃農(nóng)備受侵凌和劫掠,。只有改天下田地為“王田”,，禁止土地自由買賣，才能遏制土地兼并,，使耕者有其田,，緩和階級矛盾，維護(hù)封建統(tǒng)治秩序,。他認(rèn)識到私奴婢的大量出現(xiàn),，造成農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，要發(fā)展生產(chǎn)必須解決私奴婢問題,。與國計民生密切相關(guān)的鹽,、鐵只有國家統(tǒng)一管理，才會增加國家財政收入,，減輕民眾的痛苦與生產(chǎn)困難,。不抑制私人高利貸，就難以達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)的目的,。從其改革的目的看,，哪條改革都無可厚非。只是改革的措施背離了主觀愿望而已,。
王莽改革雖然全面失敗了,，但給我們留下深刻的啟示。
一是改革不能急于求成,。王莽改革過于求成,，這次改革不僅從內(nèi)容上涵蓋了財經(jīng)領(lǐng)域的各個方面，而且在始建國元年四月至二年十二月僅一年多的時間內(nèi)，就先后推出“王田”制,、奴婢私屬制,、“寶貨”制以及“五均六莞”等多項(xiàng)改革措施，這在中國歷史上可以說是絕無僅有的,。各種舉措,，同時出臺，畢其功于一役,，必然顧此失彼,，一招失靈，滿盤皆輸,。
二是改革不能急功近利,。王莽標(biāo)榜自己以“齊眾庶，抑兼并”為改制的宗旨,，可實(shí)際上卻是分割商賈之利為己有的劫取手段,。結(jié)果，自然要引起商賈,、尤其是“三位一體”的朝廷命臣們的強(qiáng)烈反對,。
三是改革不能理想化，要結(jié)合實(shí)際,。脫離實(shí)際的理想化改革,，不論什么時代都是不會成功的。如在土地私有觀念已確立數(shù)百年的西漢后期,，土地已經(jīng)完全私有,，土地買賣已是人們習(xí)以為常的行為，在這種情況下實(shí)行王田制,，把土地全部收為國有顯然違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,。這種土地制度不僅大地主官僚堅決反對，而且一般的自耕農(nóng)民也不愿意,。
四是改革必須與時俱進(jìn),，不能泥古。王莽在改革中每有舉動必欲依古,，如“王田制”仿照古井田法,，“五均”依據(jù)《周禮》，幣制改革借重原始的龜貝,、春秋時的錯刀,、契刀等。這種早已過時的制度不能適應(yīng)新時代的要求,，泥古必敗,。
五是改革不能強(qiáng)制,。在推行改革措施中，王莽竟然采取強(qiáng)制手段,，以嚴(yán)刑峻法,，對付違抗者。致使吏用苛暴立威,，侵刻小民,，富者不得自保，貧者無以自存,，起為盜賊,。搞得天下騷亂，四鄰不安,，民不聊生，國無寧日,，使“新”莽政權(quán)瀕臨絕境,。
最后，在農(nóng)民起義和西漢宗室舊臣的聯(lián)合反抗下,，王莽在窮途末路中已經(jīng)無力回天,。地皇四年(公元23年)，農(nóng)民起義軍攻進(jìn)長安,，王莽被殺,，短命的“新”莽政權(quán)亦隨之宣告覆滅了。
(作者為財政部財科所研究員) |