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告讀者：前不久，溫家寶總理關(guān)于財(cái)政史的一段話發(fā)人深省,。他說,，一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動魄的。如果你讀它,，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。在此,，我們把從秦到清的財(cái)政史呈現(xiàn)給大家,，或能從中體會到我國歷史上財(cái)政改革的驚心動魄。
提要：在硝煙彌漫,，群雄并起,，逐鹿中原的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，今天的陜西岐山以西,，有一個(gè)弱小的國家就是秦國,。秦人的祖先以游牧、狩獵為生,，周平王時(shí)(公元前770年)被封為諸侯,。秦建國后,，至秦穆公時(shí)逐漸在西方露出頭角，但與當(dāng)時(shí)的齊國,、晉國,、楚國相比,，猶如土丘比之泰山,。進(jìn)入戰(zhàn)國以后,，秦國仍然故步自封,，與其他諸侯國相差很遠(yuǎn)，中原各國皆輕視之,，常常以“夷狄遇之”,，被排斥在各國盟會之外,。到秦孝公時(shí),，看到諸雄爭霸,，大有被吞并的危險(xiǎn)，決心變法圖強(qiáng),，由此走向強(qiáng)大,，成為中國歷史上的一個(gè)奇跡。
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| 商鞅 |
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| 商鞅到秦國后受到秦孝公的賞識,。 | 招賢納士：“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者,，吾且尊官，與之分土,。”
秦國為什么那么弱�,�,？其中的原因有四：一是政治體制的問題。當(dāng)時(shí)的韓,、趙,、魏、齊等發(fā)達(dá)的國家,，已經(jīng)建立了封建制度,，使上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，而秦國還維持著奴隸制不放,，國家政權(quán)的統(tǒng)治形式仍然是分封制,，權(quán)利被舊領(lǐng)主貴族所分割，國君權(quán)利嚴(yán)重削弱,。官制仍然實(shí)行世卿世祿制,，人才被壓制和埋沒。二是土地制度的問題,。當(dāng)時(shí)其他國家都隨著生產(chǎn)力的發(fā)展廢除了奴隸社會的井田制,，建立了田畝制和地稅制,，承認(rèn)土地私有，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。而秦國還實(shí)行井田制度,，在這種土地制度下，勞動者還被看作會說話的工具,，沒有生產(chǎn)熱情,，致使公田荒蕪，收獲銳減,。三是土地占有不合理,，被分封的土地被舊領(lǐng)主時(shí)代占有，連同封地上的勞動者也成為其私有財(cái)產(chǎn),。一般的農(nóng)奴很少有自己的土地,，雖然他們有一些分地，但卻沒有所有權(quán),，不愿意投入太多的勞動和成本,，影響了土地的產(chǎn)量。四是稅收制度落后,。其他國家都實(shí)行了實(shí)物地租,，農(nóng)民只要向國家繳納一定的谷物就可以了，人身比較自由,。而秦國還實(shí)行勞役地租的形式,，勞動者要為奴隸主服役，人身受到嚴(yán)重的束縛,，生產(chǎn)力受著舊的稅收制度的阻礙,。
因此，秦國的財(cái)政面臨著重重危機(jī),。財(cái)政來源衰竭,，這主要是經(jīng)濟(jì)落后造成的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅產(chǎn)量低下,，而且水利設(shè)施差,，土地荒蕪得不到開發(fā)。工商業(yè)也不發(fā)達(dá),，與齊國和魏國相比差之千里,。
為了改變秦國的落后貧弱的局面，秦孝公決心招賢變法,。好在春秋戰(zhàn)國時(shí)期,，是中國難得的一個(gè)百花齊放、百家爭鳴的開放時(shí)期。作為有志之士,，無不四處奔走,，游說諸國，以圖自己的政治抱負(fù),。因此,，儒家、法家,、道家,、墨家、農(nóng)家等,，各抒己見,，各倡其說，有的提出了“節(jié)用愛民”的“仁政”,，有的提出依法治國的“法治”,，有的推出“足食足兵”的觀點(diǎn)，有的提出“遵守天道”的思想,，每種主張,，各具特色。作為有為之君,，無不招賢納士,，改革變法，使自己的國家早日民富國強(qiáng),。魏國任用李悝變法,，趙國任用公仲連變法，楚國任用吳起變法,，韓國任用申不害變法,，齊國任用鄒忌變法。變法成求強(qiáng)致富的必由之路,。所以，秦孝公向天下宣告納賢詔：“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者,，吾且尊官,，與之分土�,！�
消息傳到衛(wèi)國的商鞅那里,，認(rèn)為這是一個(gè)展示宏圖的機(jī)會，于是收拾行囊,，來到了秦國,。商鞅見到秦孝公，開始講“強(qiáng)國之術(shù)”，只有改變土地,、賦役,、徭役等各方面的分配不公，才能爭取到廣大人民的支持,，謀求富國強(qiáng)兵,，取得兼并戰(zhàn)爭的不斷勝利。秦孝公越聽越入迷,，繼之大悅,，不由得把坐席往商鞅跟前移動，一連聽了數(shù)日而不倦,。不顧舊領(lǐng)主貴族甘龍,、杜摯等人的反對，命商鞅為了左庶長和大良造,，主持秦國的財(cái)政改革,。
改革圖強(qiáng)：商鞅兩次變法“道不拾遺，民不妄求”
公元前356年,，商鞅正式開始改革,，這不僅是使秦國歷史發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年，也是中國歷史發(fā)生最大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年,。
但是,，改革一開始就受到舊貴族的反對。他們提出“法古無過,，循禮無邪”,，即圣人不用改變?nèi)嗣窳?xí)俗來推行教化，明智的人不改變舊法來治理國家,。商鞅針鋒相對反駁：夏商周三代禮制不同,，但都成就了王業(yè)；春秋五霸的法度也不相同,，也都成就了霸業(yè),，所以“治世不一道，便國不必法古”,。
商鞅為了使改革能夠順利進(jìn)行下去,，巧妙的采取了分兩步走的辦法。第一次改革,，首先是建立編戶齊民,、獎勵耕織和獎勵軍功的制度，讓人民得到好處,，獲得人民的支持,。其次建立法制思想，為下一步大規(guī)模改革創(chuàng)造條件。為了樹立法律的權(quán)威,，以保障改革法令的執(zhí)行,。商鞅曾在國都南門外立了一根三丈高的木樁，宣布如有人搬到北門去,，就賞給十金,。一般百姓都很奇怪，沒有人去動,。后來宣布將賞金增加到五十金,，終于有一個(gè)不怕事的出來，將木頭搬到了北門,。商鞅當(dāng)場賞給這個(gè)人五十金,。通過這件事，表明了新法的權(quán)威性,。商鞅主張輕罪重刑,，認(rèn)為這樣可以迫使民眾連輕罪都不敢犯，重罪更不敢犯,。商鞅為了保護(hù)私有的耕牛和馬,，規(guī)定對盜竊牛馬的人判處死刑。他的法令也起到了明顯效果,，人稱商鞅治理下的秦國“道不拾遺,，民不妄求”。商鞅制定的法令雖然過嚴(yán)過密,，但是為他接下來的一步步改革樹立了權(quán)威,。
六年后，商鞅進(jìn)行了第二次改革,，開始直接全面觸及貴族的利益,，徹底改變了秦國的政治經(jīng)濟(jì)制度。其主要措施有：
廢除分封制,，推行縣制,。在商鞅改革前，秦國仍然實(shí)行的是與貴族占有土地相聯(lián)系的分封制,、等級制和世襲制,。由于封國占有大量的土地和人口，嚴(yán)重地削弱了國君的權(quán)力,。商鞅廢除了這一制度,，將封建領(lǐng)主的土地合并整理為41個(gè)縣,，設(shè)置由國君任命的縣令,、縣丞、縣尉等官員進(jìn)行管理�,？h制的推行,，把全國的政權(quán)、兵權(quán),、財(cái)權(quán)集中到中央政府,，建立起了中央集權(quán)的統(tǒng)一的政治體制，鞏固了統(tǒng)治,，發(fā)展了小農(nóng)經(jīng)濟(jì),。
廢除井田制，改革土地分配不公,。商鞅下令打破舊的阡陌封疆,，用法令的形式廢除井田制。新的土地分配,，一方面是按照軍功大小分配土地,，立功多的可以多分土地，許多寒微的人無不求軍功以廣占田宅,。
廢除世卿世祿制,。秦國原來的俸祿制度也是世襲的，商鞅廢除此制,，建立起因功賜爵,、依爵授官、依官受祿的新的俸祿制度,，改變了原來官職和俸祿嚴(yán)重分配不公的現(xiàn)象,，促進(jìn)了社會上人才流動，讓更多出身寒微百姓有了進(jìn)階的途徑,。
制定戶籍制度,，改革稅源、役源,、兵源分配,。秦國在改革前，由于實(shí)行分封制,，國家的戶口連同井田一起分封給了大小的舊貴族領(lǐng)主,，商鞅在改革中，制定了新的戶籍管理制度,，從根本上剝奪了舊領(lǐng)主貴族對戶口的占有,。這一改革使勞動人手的占有得到了徹底改變，稅源,、兵源,、役源得到了保障,。
改革稅賦制度，實(shí)行負(fù)擔(dān)公平的原則,。商鞅提出“訾粟而稅,，則上壹而民平”，就是國家按照統(tǒng)一的政策征稅,，按照收獲多少定額征收,，舊貴族占地多就要多交稅，這樣就可使人民的負(fù)擔(dān)公平合理,。供養(yǎng)軍隊(duì)的軍賦,，商鞅制定按照人頭征收，這主要是針對舊貴族人口繁多,，以此限制他們不敢多養(yǎng)食口,。另一方面也是為了鼓勵農(nóng)民墾荒，如按畝征收勢必會挫傷人民墾荒的積極性,。在工商雜稅方面,，商鞅實(shí)行了重稅政策，其主要目的是為了重農(nóng)抑商,。
采取多種重農(nóng)措施,，扶植自耕農(nóng)階層。為了鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，商鞅規(guī)定凡是努力耕作的,，糧多布多的家庭，免除其全家的租稅徭役,。為了給農(nóng)民創(chuàng)造好的生產(chǎn)環(huán)境,，商鞅大量裁減官吏，他認(rèn)為官吏人數(shù)少就不會過多煩勞農(nóng)民,，農(nóng)民從事勞動的天數(shù)就會多起來,，保證農(nóng)業(yè)不受影響。商鞅還嚴(yán)禁富戶雇工,，認(rèn)為雇不上工,，富戶人家就不能大興土木，就有更多的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。商鞅為鼓勵小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，還規(guī)定凡一戶有兩個(gè)兒子，到成人年齡必須分家,，獨(dú)立謀生,，否則要出雙倍賦稅。這些政策有利于增殖人口,、征發(fā)徭役和戶口稅,，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì),。
統(tǒng)一度量衡，加強(qiáng)“數(shù)字化管理”,。商鞅提出：“強(qiáng)國知十三數(shù)，竟內(nèi)倉,、口之?dāng)?shù),，壯男、壯女之?dāng)?shù),，老,、弱之?dāng)?shù)，官,、士之?dāng)?shù),，以言說取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù),，馬,、牛、芻藁之?dāng)?shù),�,！鄙眺蓖ㄟ^戶籍制度、上計(jì)制度和一系列細(xì)致的法律把國家財(cái)政納入數(shù)字化管理的軌道,，加強(qiáng)了國家控制財(cái)政的能力,。
不畏權(quán)勢：依法嚴(yán)懲才能保證新法的推行
商鞅的第二次變法，在經(jīng)濟(jì)上和政治上進(jìn)一步剝奪了舊貴族的特權(quán),，觸犯了他們的利益,，遭到了舊貴族的頑強(qiáng)反抗。數(shù)以千計(jì)的貴族來到國都,，抗議新法,。以太子的老師公子虔、公孫賈為首的一批舊貴族還唆使太子出來搗亂犯法,。商鞅對秦孝公說：“國家的法令面前,，人人平等。新法無法推行,，主要上面的人不肯遵守�,，F(xiàn)在太子違法，必須依法嚴(yán)懲才能保證新法的推行,。但是太子是國君的繼承人,，不便刑罰。既然是太子的老師調(diào)唆的,，就應(yīng)該讓他來擔(dān)當(dāng)這個(gè)罪名,�,！庇谑牵匦⒐桶烟拥睦蠋煿域�,、公孫賈判了黥刑(在臉上刺字并涂墨),。但是貴族的反抗并沒有停止，隨著變法的深入,，斗爭也日益復(fù)雜尖銳,。商鞅把為首的祝懽處死，把繼續(xù)作亂的公子虔執(zhí)以劓刑(割掉鼻子),，把一些反抗的貴族流放到邊境去,。有的貴族指著商鞅說：“秦國人把你恨透了，你的壽命像早上的露水一樣,，長不了,。”有的貴族對他說：“你現(xiàn)在只是有國君為你撐腰,，國君一旦死去,，秦國會重重地收拾你的。你的滅亡,，翹足可待,。”還有的貴族指使人暗殺商鞅,。商鞅沒有被嚇倒,，仍然堅(jiān)持變法。
公元前年,，秦孝公病故,，秦惠王繼位，舊領(lǐng)主和舊貴族及其宗室貴戚再次乘機(jī)反撲過來,。他們對秦惠王說：“臣重國危,，今秦人只知道有商君之法，不知道有大王之法,，商鞅反為君主,，大王卻為臣下。商鞅是大王的仇敵,，愿盡快圖之,。”公子虔之徒造謠惑眾,，說商鞅要謀反,。商鞅提出“告歸”，但時(shí)已晚矣,。秦惠王在這些人的煽動下,，發(fā)大軍捕殺商鞅,。商鞅在其封地彭池被抓獲，在京城處以最殘酷的刑罰——車裂,，同時(shí)全家被殺,，顯赫一時(shí)的大改革家出色地完成了自己的歷史使命，留下了一個(gè)悲壯的結(jié)局,。
迅速崛起：“秦富天下十倍”,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了諸國的前面
商鞅雖死，其法未敗,，他的新法得到了秦國人民的擁護(hù)和支持，通過貫徹商鞅制定的法律和制度,，秦國在西方迅速崛起,。生產(chǎn)力明顯提高，土地得到大量開發(fā),，鐵器和牛耕普遍使用,，農(nóng)田水利大為改善，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量平均為2石,，水田畝產(chǎn)最高達(dá)到6石,，一人生產(chǎn)可養(yǎng)九人消費(fèi)。社會經(jīng)濟(jì)日趨繁榮,，關(guān)中地區(qū)“膏壤沃野千里”,，成都平原號稱“天府之國”，當(dāng)時(shí)的小米每石只有30錢,，小麥的價(jià)格比小米還低,。國家財(cái)政實(shí)力得到明顯的增強(qiáng)，國家?guī)齑娴募Z食達(dá)到了充盈的程度,，通過鹽鐵專賣得到了大量的山澤之稅,，隨著商業(yè)的發(fā)展關(guān)市之稅越來越多。因此,，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常雄厚,，《戰(zhàn)國策》中記載，秦國“積粟如山丘”,，“積蓄殷富”,。《史記》記載秦國,，“民以殷富,，國以富強(qiáng)”。與當(dāng)時(shí)的各國相比,，“秦富天下十倍”,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了諸國的前面,。
由于財(cái)力的增強(qiáng)，人口的增加,，秦國具有了一支戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大的軍隊(duì),，成為天下唯一的“國富兵強(qiáng)”的霸主。于是,，東進(jìn)南下,，橫掃六國，完成了統(tǒng)一大業(yè),，建立了中國歷史上第一個(gè)大統(tǒng)一的封建王朝,，使中國正式進(jìn)入了封建社會。由此看來,，國家的強(qiáng)大與否,，與財(cái)政有著密切的關(guān)系，財(cái)政的壯大,，只有走改革之路,。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |