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始建于公元1346年的平遙縣衙,，是我國僅存的較完整的縣衙,，面積2萬余平方米。 | 提要：中國典當業(yè)有著悠久的發(fā)展史,，但它的發(fā)展并不是隨意的,，不僅受到政治、經(jīng)濟,、軍事,、文化等各方面因素的影響，而且受到歷代政府的管理和制約,。作為政府,，對典當業(yè)的管理主要是審批、限制當息,、征收當稅和懲治不法,。
頒發(fā)當帖
“當帖”又稱“由單”，相當于今天的營業(yè)執(zhí)照,。唐代以前典當業(yè)是否由政府審批,，因傳世資料太少，無從判定,�,！短屏钍斑z》記載，唐代公私以財物出舉者,，“任依私契,，官不為理”。也就是說開設(shè)質(zhì)庫要有官府的公契,，否則發(fā)生糾紛政府不管，這里的公契相當于以后的當帖,。
五代時期開始征收當稅,，從稅法的角度看，征稅是合法性的標志,。五代以后的典當業(yè)也不再是無政府狀態(tài),，經(jīng)營者得到了官府的承認,，具有了合法地位，可惜這也是一種分析猜測而已,。
清代當帖有了明確的記載,。政府規(guī)定，“凡開典當,，商家必須赴部請領(lǐng)憑帖,，始許開設(shè)�,！碑斕及l(fā)于雍正六年(1728年),，此年制定了《典當行帖規(guī)則》，由戶部通令各省,，調(diào)查當商戶數(shù),，限令各當商到官府登記，請取當帖,。當帖每年完稅后更換一次,，各州縣征完稅銀，連同舊當帖上交各省藩司,，藩庫收銀時換發(fā)新當帖,，如果當鋪停開，退帖免稅,�,？梢姡斕仁钱斾伒募{稅憑證,，又是經(jīng)營者的執(zhí)照,，是非常重要的。嘉慶五年(1800年),，為了海防籌款,，又通令當商領(lǐng)帖一張，捐銀若干,，謂之“帖捐”,，這個帖子是臨時性的，與正式的當帖有區(qū)別,。
到了中國近代,，當帖制度進一步完善與科學。北洋政府時期,，在發(fā)放當帖時還單獨征收當帖稅,，將帖稅與當稅分離開來。清代的當稅中還包含著當帖稅,，不是完全意義上的當稅,。1914年,，北洋政府正式設(shè)立當帖制度，當帖的有效期3—20年,，從而改變了清代每年換發(fā)當帖的歷史,。當帖稅按當鋪資本多寡分為等級，京兆每帖100元,；直隸分為300,、250、200,、150元四等,；吉林、黑龍江,、察哈爾與直隸的當帖稅相差不多,；當帖稅較高的有河南、江蘇,、浙江,、湖南、四川等省,，稅額500—150元不等,；低的有山西、江西,、湖北,、甘肅等省，當帖稅300—60元不等,；較低的有奉天,、新疆、熱河等地,，當帖稅100—20元不等,；最低的是安徽，當帖稅不分等級,，只有1元,；全國惟一沒有當帖稅的是廣東省。除此,，吉林,、河南、山西,、江蘇,、安徽、江西,、浙江,、甘肅、新疆9省還要交注冊費,，最高的是浙江和山西,，每帖100—20元，最少的是1—7元,。
由此可知,，北洋時期的當帖制度不僅比清代大為完善，而且付諸實施,，對促進典當業(yè)合法經(jīng)營起了一定作用,。
規(guī)定當息與當期
經(jīng)營典當業(yè)，目的是要盈利,，這就出現(xiàn)了所謂的“當息”問題,。中國的當息分為兩類：一類是官府典當業(yè)的當息，另一類是民間典當業(yè)的當息,。
中國的典當業(yè)又分官當和民當,。官當當息有明確記載從唐代開始，唐代的官當當息比較高,，一般以五分取利,。金代大定十三年(1173年)，規(guī)定官當“十中取一為息”,。大定二十八年(1188年)仍然保持這樣的利息,，月息一分，不到一月按日計算,。清代的官當利息也較低,，乾隆十二年(1747年)，“按一分起息,，每年約得利銀八千余兩”,。乾隆二十四年(1759年)，“定以二分取息”,。此時官當執(zhí)行低息,，主要體現(xiàn)了不與民爭利的原則。
對民當?shù)睦�,，政府從社會安定出發(fā)進行干預,。這種情況最早見于唐代，開元十六年(728年),，唐玄宗以為當息過高,，不利于民生，下令“自今以后,，天下負舉但宜四分取利,，官本五分取利”,。《唐六典》記載：“凡質(zhì)舉之利,，收子不得逾五分出息,。”《唐令拾遺》記載：凡公私以財物出舉者,，“每月收利,，不得過六分，積日雖多不得過倍,�,！�
明代民間當息有所下降，法令規(guī)定：“典當財物,，每月取利并不得過三分,，年月雖多，不過一本一利,�,！闭沁@樣規(guī)定的，但執(zhí)行起來并不盡然,，南京福建當幫取利是三分至四分,，顯然超出了政府制定的標準。咸豐年間,，華南地區(qū)的民間當息,，大體上每月2%，如果典當物是毛制品利息每月3%,，因為這類物品容易發(fā)霉,，會導致當鋪虧損。
清代民間當息,，順治五年(1648年)諭令戶部：一切債負,，每銀一兩，只許月息三分,，不得多索及息上增息,。考察各時期的情況,，也基本維持這一標準,。不過，政策只是一個限定,，在具體實施中還有一定的靈活性,。有的當鋪按借款數(shù)額定息，借款多利息則低，借款少利息則高,。如康熙時浙江湖州府的典商,，“質(zhì)庫息錢九分三等，借十兩以上者每月一分五厘,，借一兩以上者每月二分,，借一兩以下者每月三分”。有的當鋪按當物的價值定當息,，如天津的當鋪，金銀首飾每兩二分,，絨呢皮貨每兩三分,，十兩以上則二分，銅錫器皿無論多少一律三分,。一直到嘉慶年間,，民間當鋪繼續(xù)執(zhí)行著月息三分的政策，光緒二十六年(1900年)以前,，京師典當業(yè)多為月息二分或二分五厘,，若以大宗貨物入當，僅取二分乃至一分,。由此看來,，民當在清初能較好地接受政府的管理，國家的政策調(diào)控是有效的,。
清末的私人典當業(yè)在年終歲尾還保持“減當利”的做法,。如天津城鄉(xiāng)，四十余家當鋪,，每年十一月十六日起至十二月底止,，由官出示，減利惠民,，“平時三分者,，讓作二分，二分者讓作一分五厘”,。讓利的做法雖然屬于臨時性的政策,，但對民眾還是有利的，因而深受民眾的歡迎,。
民國時期與清代相比,，當息每月一般也在二至三四分之間。如1932年,，福州的當息每月由原來的二分增加到三分,。但日商開設(shè)的當鋪，利息普遍高于中國政府月息三分的規(guī)定，如煙臺的日當月息為4—7分,，青島日當50元以下月息五分,，百元以下月息四分；濟南日當一元以上月息六分,，10元以下五分,，百元以上四分。東北日商的當鋪,，月息有的高達10分,。可見日商獲利之多,，剝削之重,。
當期與當息有一定的關(guān)系。金代當期一般為兩年,，清代同治,、光緒年間江蘇當鋪有的以3年為限，還有的以一年為限,。浙江杭州皆自元旦為始,，以14個月為限。左宗棠任兩江總督時,，發(fā)現(xiàn)當鋪期限參差不一,，制定以27個月為限。民國時期,，日商當鋪不僅利息重,，而且當期短，有的地方一年到6個月,，甚至一兩個月,。
 征收當稅
中國典當業(yè)在五代之前不向官府納稅，這是典當業(yè)受人青睞,、蜂擁而上,、迅速發(fā)展的最大動因之一。
我國當稅最早出現(xiàn)在五代時期的后周(公元951—960年),。這時期已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于典質(zhì)的“稅印”,、“稅務”事項的說法，這是迄今所見文獻中關(guān)于征收當稅的最早記載,。
繳納當稅詳見于明代,。萬歷年間，由于當稅很輕,，地方官員認為不公平,，在籌集遼東戰(zhàn)費時,，河南巡撫沈季文指出：征稅之法，應稅富民,，不應稅貧民,。開設(shè)典當者，但取利息,，無賦稅之煩,，貲數(shù)千金，課無十兩,。河南徽當二百余家,，量派銀二千六百余兩，足以免全省貧民稅賦,。這段話反映了兩方面的情況：一是明代已經(jīng)開設(shè)向當鋪征稅,，無賦稅之煩，是說當稅太輕,，因此力主向典當業(yè)課以重稅；二是這里征收的稅是戰(zhàn)費的加派,，認為應該加給當商,，不應該攤派給貧民。并在此基礎(chǔ)上,，提出“典稅分征”的建議,。戶部給事中周汝謨認為當稅分征有困難，因為通都大邑,，鋪大本繞,，征百千也不難，偏僻地區(qū),，鋪小本薄,，征數(shù)金也不易。他對當稅分征的辦法進行了改進：不僅考慮當鋪的規(guī)模,，而且定其資本多寡,，使納稅者不難，征稅者方便,。他強調(diào)這是“不平而平之法”,，從此進一步完善了征收當稅的政策。
清代的當稅長期以來都是比較輕的,，政府每年征收的當稅不多,。康熙二十四年(1685)大約15080家當鋪,，按每年每家5兩計,，征當稅7萬余兩；乾隆十年(1745)大約22781家當鋪，征稅11萬余兩,；乾隆十八年(1753年)是90375兩，嘉慶十七年(1812年)是115695兩,。光緒十四年(1888年)大約7000多家當鋪,，征收3萬多兩當稅,。這與其他稅收相比不占主要位置，對于政府來說實在是杯水車薪,，無法解決國家的困難,。
但在此之后，因為特殊的原因當稅突飛猛漲,。光緒十三年(1887年),，河南黃河決口需要巨款,，戶部建議每家當鋪預征20年當稅，合計100萬兩,。各行省接到戶部咨文立即催辦，直隸省繳納的最多,，共53000兩,。另外,，又規(guī)定從光緒十四年(1888年)起，每家當鋪年納稅50兩,，臨時性的加征卻成了固定的當稅，比以前突然提高了10倍,。要求當商分春秋兩季到地方官署納稅，年內(nèi)新設(shè)的當鋪不論何月,，一律按全年繳納。
北洋時期,，政府制定了詳細的當稅制度,。京兆地區(qū)當鋪年納100元,；吉林、黑龍江,、江蘇、山西,、貴州年納50兩,；河南年納150元,；福建年納100兩,；江西年納80元,；新疆年納24元,；熱河,、浙江年納75元,。其余省份按等級繳納,，直隸分四等，年納250—100元不等,；奉天分三等,，年納150—30元不等,；安徽分三等，年納300—180元不等,；湖南分三等，年納100—60元不等,；陜西分十等，年納200—40元不等,；四川分三等，年納200—100元不等,；湖北繁華地區(qū)年納200元，偏僻地區(qū)年納150元,；甘肅繁華地區(qū)年納80元,，偏僻地區(qū)年納56元,；廣東省繁華區(qū)當?shù)昴昙{200元,，按店年納400元,，押店年納600元,，偏僻地區(qū),，當?shù)昴昙{150元，按店年納300元,，押店年納450元,；察哈爾分四等,，年納250—100元不等。由此可見,，民國時期的當稅制度已步入了規(guī)范的軌道,，但當稅卻出現(xiàn)不斷增加的趨勢，民國比清代不知增加了多少倍,。
加強規(guī)范
歷史上的社會與現(xiàn)實是一樣的,，當鋪有遵紀守法的,，也有違法亂紀的。政府對典當業(yè)的管理,，首先是制定有關(guān)制度，引導典當業(yè)規(guī)范經(jīng)營,；其次是懲處典當業(yè)的不規(guī)行為，保障行業(yè)內(nèi)的公平競爭,。
政府對典當業(yè)加以規(guī)范,，從唐五代時期就已經(jīng)開始,。這一時期的《唐六典》、《唐會要》,、《唐令拾遺》等典法中，都有關(guān)于典當業(yè)的政策和制度,。如發(fā)生抵押者不贖的現(xiàn)象，質(zhì)庫首先要報告管理市場的“市司”進行處理,，除去成本剩余要退還給抵押者,；負債者如果逃走，保人代其賠償,。
元代的法典《通制格條》中，對典當業(yè)有各種規(guī)定,。如不許官司科擾當鋪，妄行生事,，敷斂財物,；當鋪若惡意收贓，加一取息,，以違法者論�,！对贰ば谭ㄖ尽方埂爸T典質(zhì),，不設(shè)正庫,，不立信帖，違例取息”,。《元史·兵志》對典當中“誤典賊贓”的問題作了明確的規(guī)定,。《元典章》中也有許多典當業(yè)方面的規(guī)定,。
明代關(guān)于典當業(yè)管理方面的制度和立法,，比以往各代更加完善和系統(tǒng),。政府不僅以法令對當商利率和計利方法作出了詳細規(guī)定，而且對典質(zhì)不動產(chǎn)也有詳盡的說明,。明代更值得肯定的是禁止官吏經(jīng)營典當業(yè)與民爭利,，對監(jiān)督典當業(yè)的官吏，更嚴禁從事典當活動,，違者嚴加制裁。如《大明律》規(guī)定：“若監(jiān)臨官吏,，于所部內(nèi)舉放錢債、典當財物者,，杖八十。違禁取利,，以余利計贓，重者依枉法論,，并追余利給主,�,！敝两窨床坏矫鞔倭藕退略洪_設(shè)當鋪的蹤跡,，實在是難能可貴的，也反映了明代制度完善,，管理嚴格,，政策見效,。
清代在明代管理制度的基礎(chǔ)上,，進一步加強典當業(yè)的制度建設(shè)，這方面的法令比明代更加詳備,，連“活契典業(yè)”這樣難以定性的概念,，清代的法律里都有明確的界定。地方政府也發(fā)布了不少行政法規(guī),，如雍正三年河南省的《禁重利放債》,、《嚴禁當鋪收賊贓等事》,，乾隆初江西按察使頒行的《示當鋪》等,，就是地方法規(guī)中保存至今的代表,。
與此同時,，對當鋪利用各種手段，強取豪奪,，牟取超額利潤,，坑害民眾的行為，歷代政府嚴加禁止,。對維持市場公平發(fā)揮了重要的作用,。
(作者為財政部財政科學研究所研究員) |