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我國(guó)作為重要的食糖生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，糖料種植在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,，我國(guó)蔗糖業(yè)雖然在短期內(nèi)尚未受到進(jìn)口糖大量涌入的影響,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行“零關(guān)稅”后,，大而不強(qiáng)的中國(guó)蔗糖業(yè)將面臨較大壓力,。專家建議,，要提高我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，有關(guān)部門應(yīng)盡快通過(guò)管理和政策措施對(duì)其進(jìn)行必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,。
中國(guó)將成為增長(zhǎng)潛力最大食糖市場(chǎng)
據(jù)國(guó)際糖業(yè)組織預(yù)計(jì),，至2010年，我國(guó)食糖消費(fèi)量的增長(zhǎng)將占全球食糖消費(fèi)增長(zhǎng)量的20%以上,，而且我國(guó)食糖消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度將超過(guò)生產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度,，成為亞洲乃至世界增長(zhǎng)潛力最大的食糖市場(chǎng)。
雖然我國(guó)為世界第五大食糖消費(fèi)國(guó),，但人均消費(fèi)水平只有8公斤,，相比之下，世界平均水平為21.66公斤,。隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的提高,，特別是農(nóng)村食糖消費(fèi)的增加以及規(guī)范和控制糖精生產(chǎn)和在食品上的使用等，中國(guó)食糖消費(fèi)量存在的潛力很大,。
不少專家原本預(yù)計(jì),，我國(guó)到2008年進(jìn)口食糖量將超過(guò)100萬(wàn)噸，成為食糖進(jìn)口大國(guó),，但事實(shí)上去年1月至10月我國(guó)進(jìn)口食糖已達(dá)129萬(wàn)噸,，提前步入食糖進(jìn)口大國(guó)行列。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國(guó)依賴進(jìn)口食糖的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯,，到2008年國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)量將突破1336萬(wàn)噸。在需求量劇增而產(chǎn)量減少的趨勢(shì)下,，我國(guó)很快將成為食糖凈進(jìn)口國(guó),。進(jìn)口激增的狀況使中國(guó)食糖相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，不可不防,。
我國(guó)糖業(yè)面臨自貿(mào)區(qū)“降稅計(jì)劃”沖擊波
根據(jù)《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，協(xié)議中的商品區(qū)分為“常規(guī)貿(mào)易商品”,、“敏感性商品”,、“高敏感性商品”三個(gè)范疇。中國(guó)和每個(gè)東盟國(guó)家被允許列入“敏感性產(chǎn)品”清單的項(xiàng)目最多只有400個(gè),。這些“敏感性產(chǎn)品”將從2012年起逐步削減關(guān)稅,，當(dāng)年減稅20%，到2018年,，這些項(xiàng)目的關(guān)稅將減至0%至5%之間,；各國(guó)至多可以保留100個(gè)項(xiàng)目作為“高敏感性產(chǎn)品”，但到2015年,，這些項(xiàng)目的關(guān)稅最高不能超過(guò)目前的50%,。
廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊說(shuō),，食糖是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，而我國(guó)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的缺口�,，F(xiàn)在,，東盟國(guó)家都把糖和植物油等列入“高敏感性”清單，根據(jù)協(xié)議中“高敏感性產(chǎn)品”的降稅時(shí)間表,，食糖不在2005年降稅的7000余種商品范圍之內(nèi),。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，降低和取消“高敏感性”產(chǎn)品的關(guān)稅是必然趨勢(shì),，大量廉價(jià)的進(jìn)口糖有朝一日還是會(huì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的中國(guó)糖業(yè)將造成強(qiáng)烈的沖擊。
印度尼西亞,、菲律賓,、越南等都是產(chǎn)糖較多的東盟國(guó)家，而泰國(guó)未來(lái)最有可能對(duì)中國(guó)食糖市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊,。泰國(guó)糖業(yè)是亞洲最大食糖出口國(guó),，甘蔗種植的規(guī)模化和蔗糖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度很高,，每年有350萬(wàn)至450萬(wàn)噸蔗糖銷往國(guó)外,。雖然近兩年來(lái)泰國(guó)的食糖產(chǎn)量因連遭干旱沖擊、國(guó)際糖價(jià)偏低以及政府強(qiáng)行規(guī)定要限制甘蔗產(chǎn)量的政策等因素呈下降趨勢(shì),，但泰國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)在國(guó)際食糖市場(chǎng)中仍占有相當(dāng)高的地位,，每年向包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲等國(guó)市場(chǎng)輸送百萬(wàn)噸的食糖。
廣西社科院經(jīng)濟(jì)所吳堅(jiān)副研究員認(rèn)為,，世界第四大產(chǎn)糖國(guó)泰國(guó)生產(chǎn)一噸白砂糖不含稅成本僅為1530元,，比我國(guó)產(chǎn)糖大省廣西的價(jià)格每噸低320元。因此,，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng),、取消關(guān)稅或大幅度降低關(guān)稅后，泰國(guó)食糖將對(duì)我國(guó)市場(chǎng)形成巨大的進(jìn)口壓力,。
提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待跨越五道“坎”
目前,，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力屬于全球的中上水平，但與巴西,、澳大利亞,、泰國(guó)、南非和危地馬拉五個(gè)食糖出口大國(guó)相比仍有較大的差距,，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待跨越生產(chǎn)條件較差,；生產(chǎn)規(guī)模較小,；技術(shù)落后,、生產(chǎn)效率不高；蔗糖產(chǎn)品質(zhì)量不高,，品種單一,；缺乏有效保護(hù)等五道“坎”。
廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊,、云南省社科院東南亞研究所研究員朱振明等專家認(rèn)為,，要提高我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)盡快通過(guò)管理和政策措施進(jìn)行必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,。
首先,，深化體制改革。鼓勵(lì)以大型制糖企業(yè)為骨干,，以資產(chǎn)為紐帶組建大型企業(yè)集團(tuán),。允許多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng),，鼓勵(lì)和吸引外資以租賃,、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)生產(chǎn),，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化,，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。引入現(xiàn)代企業(yè)制度,，減員增效,、節(jié)能降耗，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，提高生產(chǎn)效率,。糖廠要在制糖、造紙,、制酒精等傳統(tǒng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上,，積極開發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展糖基化工業(yè),，如開發(fā)可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化劑等,，以提高綜合利用率,。建議比照棉花加工企業(yè),，將糖廠收購(gòu)糖料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率從現(xiàn)在的10%增至13%。
其次,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糖料面積、價(jià)格體系,、配額制度,、貿(mào)易控制,、儲(chǔ)存機(jī)制等的宏觀管理，通過(guò)配額生產(chǎn),、控制進(jìn)口、貸款貼息及補(bǔ)貼等來(lái)進(jìn)行有效干預(yù),，控制總量,，穩(wěn)定價(jià)格。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，建立和完善食糖安全,、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系,。完善食糖國(guó)家和地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度,，建立宏觀調(diào)控的收儲(chǔ)機(jī)制，增加工業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模,。
第三,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)將糖料生產(chǎn)真正視為自己的“第一車間”,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糖料生產(chǎn)的積極性，形成以規(guī)范化的股份制企業(yè)為龍頭,、以現(xiàn)代企業(yè)管理和高技術(shù)含量為特征,、規(guī)模化高產(chǎn)高糖品種為原料基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,。建立和完善糖料收購(gòu)價(jià)和食糖銷售價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，制糖企業(yè)對(duì)簽訂糖料種植合同的農(nóng)戶，要承諾一個(gè)最低收購(gòu)保護(hù)價(jià),，并實(shí)行蔗糖價(jià)格掛鉤連動(dòng),，使糖廠和基地的農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體,。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)符合公平交易的工農(nóng)利益分配辦法，如“分糖制”,、“糖廠加農(nóng)戶”或“分階段兌現(xiàn)收購(gòu)款”等方法,。
第四，建立健全國(guó)家糖業(yè)保護(hù)資金和風(fēng)險(xiǎn)資金,。按WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定,，目前我國(guó)“黃箱”政策尚有較大扶持空間，可用以增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款中央財(cái)政貼息支出，恢復(fù)政策性信貸,，擴(kuò)大支持生產(chǎn)的貼息貸款范圍,，為生產(chǎn)者低價(jià)提供大宗農(nóng)產(chǎn)品新品種的補(bǔ)貼，以及提供低價(jià)化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜、農(nóng)用油,、農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼,。加大對(duì)農(nóng)業(yè)研究,、農(nóng)作物蟲害和疾病控制,、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)的投入力度,；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并提供營(yíng)銷和促銷服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化水平,；擴(kuò)大國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)容，提高調(diào)節(jié)能力,。建立,、健全國(guó)家保護(hù)基金和糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立以政策性糖業(yè)保險(xiǎn)為導(dǎo)向,、以農(nóng)民合作保險(xiǎn)為主要形式,、與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的糖業(yè)保險(xiǎn)體系。 |