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我國作為重要的食糖生產(chǎn)國和消費(fèi)國,，糖料種植在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國蔗糖業(yè)雖然在短期內(nèi)尚未受到進(jìn)口糖大量涌入的影響,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，實(shí)行“零關(guān)稅”后,，大而不強(qiáng)的中國蔗糖業(yè)將面臨較大壓力。專家建議,，要提高我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,，有關(guān)部門應(yīng)盡快通過管理和政策措施對(duì)其進(jìn)行必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
中國將成為增長(zhǎng)潛力最大食糖市場(chǎng)
據(jù)國際糖業(yè)組織預(yù)計(jì),，至2010年,，我國食糖消費(fèi)量的增長(zhǎng)將占全球食糖消費(fèi)增長(zhǎng)量的20%以上，而且我國食糖消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度將超過生產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度,，成為亞洲乃至世界增長(zhǎng)潛力最大的食糖市場(chǎng),。
雖然我國為世界第五大食糖消費(fèi)國，但人均消費(fèi)水平只有8公斤,，相比之下,，世界平均水平為21.66公斤。隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的提高,，特別是農(nóng)村食糖消費(fèi)的增加以及規(guī)范和控制糖精生產(chǎn)和在食品上的使用等,，中國食糖消費(fèi)量存在的潛力很大。
不少專家原本預(yù)計(jì),，我國到2008年進(jìn)口食糖量將超過100萬噸,，成為食糖進(jìn)口大國，但事實(shí)上去年1月至10月我國進(jìn)口食糖已達(dá)129萬噸,，提前步入食糖進(jìn)口大國行列,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國依賴進(jìn)口食糖的趨勢(shì)將越來越明顯,，到2008年國內(nèi)食糖消費(fèi)量將突破1336萬噸,。在需求量劇增而產(chǎn)量減少的趨勢(shì)下，我國很快將成為食糖凈進(jìn)口國,。進(jìn)口激增的狀況使中國食糖相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),，不可不防。
我國糖業(yè)面臨自貿(mào)區(qū)“降稅計(jì)劃”沖擊波
根據(jù)《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,，協(xié)議中的商品區(qū)分為“常規(guī)貿(mào)易商品”,、“敏感性商品”、“高敏感性商品”三個(gè)范疇,。中國和每個(gè)東盟國家被允許列入“敏感性產(chǎn)品”清單的項(xiàng)目最多只有400個(gè),。這些“敏感性產(chǎn)品”將從2012年起逐步削減關(guān)稅，當(dāng)年減稅20%,，到2018年,，這些項(xiàng)目的關(guān)稅將減至0%至5%之間；各國至多可以保留100個(gè)項(xiàng)目作為“高敏感性產(chǎn)品”,，但到2015年,，這些項(xiàng)目的關(guān)稅最高不能超過目前的50%,。
廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊說，食糖是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品,，而我國長(zhǎng)期依賴進(jìn)口來填補(bǔ)國內(nèi)需求的缺口�,，F(xiàn)在，東盟國家都把糖和植物油等列入“高敏感性”清單,，根據(jù)協(xié)議中“高敏感性產(chǎn)品”的降稅時(shí)間表,，食糖不在2005年降稅的7000余種商品范圍之內(nèi)。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，降低和取消“高敏感性”產(chǎn)品的關(guān)稅是必然趨勢(shì),，大量廉價(jià)的進(jìn)口糖有朝一日還是會(huì)進(jìn)入中國市場(chǎng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的中國糖業(yè)將造成強(qiáng)烈的沖擊,。
印度尼西亞、菲律賓,、越南等都是產(chǎn)糖較多的東盟國家,，而泰國未來最有可能對(duì)中國食糖市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。泰國糖業(yè)是亞洲最大食糖出口國,，甘蔗種植的規(guī)�,；驼崽钱a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度很高，每年有350萬至450萬噸蔗糖銷往國外,。雖然近兩年來泰國的食糖產(chǎn)量因連遭干旱沖擊,、國際糖價(jià)偏低以及政府強(qiáng)行規(guī)定要限制甘蔗產(chǎn)量的政策等因素呈下降趨勢(shì)，但泰國食糖產(chǎn)業(yè)在國際食糖市場(chǎng)中仍占有相當(dāng)高的地位,，每年向包括中國在內(nèi)的亞洲等國市場(chǎng)輸送百萬噸的食糖,。
廣西社科院經(jīng)濟(jì)所吳堅(jiān)副研究員認(rèn)為，世界第四大產(chǎn)糖國泰國生產(chǎn)一噸白砂糖不含稅成本僅為1530元,，比我國產(chǎn)糖大省廣西的價(jià)格每噸低320元,。因此，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng),、取消關(guān)稅或大幅度降低關(guān)稅后,，泰國食糖將對(duì)我國市場(chǎng)形成巨大的進(jìn)口壓力。
提高國際競(jìng)爭(zhēng)力亟待跨越五道“坎”
目前,，中國食糖產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力屬于全球的中上水平,，但與巴西、澳大利亞,、泰國,、南非和危地馬拉五個(gè)食糖出口大國相比仍有較大的差距，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力亟待跨越生產(chǎn)條件較差,；生產(chǎn)規(guī)模較�,�,；技術(shù)落后、生產(chǎn)效率不高,；蔗糖產(chǎn)品質(zhì)量不高,，品種單一；缺乏有效保護(hù)等五道“坎”,。
廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊,、云南省社科院東南亞研究所研究員朱振明等專家認(rèn)為，要提高我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,，應(yīng)盡快通過管理和政策措施進(jìn)行必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,。
首先，深化體制改革,。鼓勵(lì)以大型制糖企業(yè)為骨干,，以資產(chǎn)為紐帶組建大型企業(yè)集團(tuán)。允許多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展,、平等競(jìng)爭(zhēng),，鼓勵(lì)和吸引外資以租賃、承包,、參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)生產(chǎn),，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,。引入現(xiàn)代企業(yè)制度,，減員增效、節(jié)能降耗,，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，提高生產(chǎn)效率。糖廠要在制糖,、造紙,、制酒精等傳統(tǒng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新產(chǎn)品,，大力發(fā)展糖基化工業(yè),，如開發(fā)可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化劑等，以提高綜合利用率,。建議比照棉花加工企業(yè),，將糖廠收購糖料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率從現(xiàn)在的10%增至13%。
其次,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糖料面積、價(jià)格體系,、配額制度,、貿(mào)易控制,、儲(chǔ)存機(jī)制等的宏觀管理，通過配額生產(chǎn),、控制進(jìn)口,、貸款貼息及補(bǔ)貼等來進(jìn)行有效干預(yù)，控制總量,，穩(wěn)定價(jià)格,。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善食糖安全,、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系,。完善食糖國家和地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度，建立宏觀調(diào)控的收儲(chǔ)機(jī)制,，增加工業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模,。
第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。企業(yè)將糖料生產(chǎn)真正視為自己的“第一車間”,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糖料生產(chǎn)的積極性，形成以規(guī)范化的股份制企業(yè)為龍頭,、以現(xiàn)代企業(yè)管理和高技術(shù)含量為特征、規(guī)�,；弋a(chǎn)高糖品種為原料基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,。建立和完善糖料收購價(jià)和食糖銷售價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制糖企業(yè)對(duì)簽訂糖料種植合同的農(nóng)戶,，要承諾一個(gè)最低收購保護(hù)價(jià),，并實(shí)行蔗糖價(jià)格掛鉤連動(dòng)，使糖廠和基地的農(nóng)戶結(jié)成利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體,。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)符合公平交易的工農(nóng)利益分配辦法，如“分糖制”,、“糖廠加農(nóng)戶”或“分階段兌現(xiàn)收購款”等方法,。
第四，建立健全國家糖業(yè)保護(hù)資金和風(fēng)險(xiǎn)資金,。按WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定,，目前我國“黃箱”政策尚有較大扶持空間，可用以增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款中央財(cái)政貼息支出,，恢復(fù)政策性信貸,，擴(kuò)大支持生產(chǎn)的貼息貸款范圍，為生產(chǎn)者低價(jià)提供大宗農(nóng)產(chǎn)品新品種的補(bǔ)貼,，以及提供低價(jià)化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜、農(nóng)用油,、農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼,。加大對(duì)農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)作物蟲害和疾病控制,、質(zhì)量監(jiān)測(cè),、技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)的投入力度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并提供營(yíng)銷和促銷服務(wù),，提高產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平,；擴(kuò)大國家儲(chǔ)備庫容,，提高調(diào)節(jié)能力。建立,、健全國家保護(hù)基金和糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,，建立以政策性糖業(yè)保險(xiǎn)為導(dǎo)向、以農(nóng)民合作保險(xiǎn)為主要形式,、與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的糖業(yè)保險(xiǎn)體系,。 |