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黨的十七大報(bào)告把“推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。地處懷柔腹地和首都規(guī)劃兩軸兩帶多中心東部發(fā)展帶上的北房鎮(zhèn)，從2006年起,，就在懷柔區(qū)委、區(qū)政府的支持指導(dǎo)下，率先嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系，在服務(wù)理念、服務(wù)方式,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)機(jī)制等方面做出了深化管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的成功實(shí)踐……
這里,，沒有“零就業(yè)”家庭
就業(yè)問題,、特別是農(nóng)民就業(yè)問題，始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),，而北房鎮(zhèn)建立和實(shí)施的農(nóng)民就業(yè)體系,，正在對這一難題做出最好的詮釋。
北房鎮(zhèn)共有勞動(dòng)力10505人,，從2004年以來,，就業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三年達(dá)到90%以上，而非農(nóng)戶就業(yè)率達(dá)到94.9%,。去年,，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入10098元，其中工資性收入占65%,。也就是說,，大部分收入可以按時(shí)領(lǐng)取，數(shù)量能夠得到保證,。在北房鎮(zhèn),，沒有“零就業(yè)”家庭，每戶至少有一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，人均純收入連續(xù)五年以15%的速度遞增,。
北房鎮(zhèn)就業(yè)的整體狀況,，呈現(xiàn)出三個(gè)重要特點(diǎn)：勞動(dòng)就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)領(lǐng)域日趨合理,，就業(yè)收入不斷增長,。
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北房鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 |
北房鎮(zhèn)的就業(yè)形勢為什么會(huì)這樣喜人？原來,，早在2005年初,，北房鎮(zhèn)就建立了以鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心、村就業(yè)服務(wù)站和就業(yè)服務(wù)員為主的“三級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，把就業(yè)服務(wù)的鏈條延伸到每家每戶,。
作為“三級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基點(diǎn)，鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)就業(yè)工作,，包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)村級(jí)就業(yè)服務(wù)站,，建立勞動(dòng)力基本情況檔案庫、建立和維護(hù)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站,、政策咨詢,、勞動(dòng)力登記和管理、培訓(xùn),、就業(yè)推介等工作,。村就業(yè)服務(wù)站作為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)點(diǎn)”，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村就業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通,，包括組織培訓(xùn)和就業(yè)洽談會(huì),，傳遞信息、宣傳等工作,。就業(yè)服務(wù)員是“三級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“觸角”,，主要負(fù)責(zé)政策宣傳、信息發(fā)布,、工作調(diào)研,、勞動(dòng)力跟蹤等，每50戶聘請一名,。這樣,，已聘請的115名就業(yè)服務(wù)人員，工作范圍覆蓋了全鎮(zhèn)6000多戶家庭,，形成了鎮(zhèn),、村、戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式就業(yè)機(jī)制,。
近年來,，北房鎮(zhèn)每隔半年就要對全鎮(zhèn)勞動(dòng)力狀況進(jìn)行全面調(diào)查,，建立完善了三個(gè)檔案，九本臺(tái)賬,。即農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案,、家庭收入、零就業(yè)家庭檔案和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力求職臺(tái)賬,、檔案轉(zhuǎn)出,、轉(zhuǎn)入臺(tái)賬、農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職,、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,、殘疾人員、城鎮(zhèn)低保失業(yè)人員臺(tái)賬,。
配合以“網(wǎng)絡(luò)”帶就業(yè),，北房鎮(zhèn)還以培訓(xùn)保就業(yè)。以“考證書,、能上崗,、干得長”為目標(biāo)的就業(yè)培訓(xùn)，是北房鎮(zhèn)黨委“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),、就業(yè)安民”,、切實(shí)為民辦實(shí)事的一個(gè)縮影。每年年初,，鎮(zhèn)有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)需求和企業(yè)用工信息,，制定出年培訓(xùn)大綱，再按農(nóng)時(shí)季節(jié)和行業(yè)特點(diǎn)排出詳細(xì)計(jì)劃,，開展“訂單式”、“儲(chǔ)備式”等各種針對性強(qiáng),、適應(yīng)性好,、技能含量高的培訓(xùn)。同時(shí),，加大對已就業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)一人多能。
比如,，對18至25周歲有一定文化基礎(chǔ)的進(jìn)行中高等級(jí)技能的培訓(xùn),，就屬“儲(chǔ)備式”，著眼于被培訓(xùn)者中長遠(yuǎn)的職業(yè)需求,。
而對26至30周歲的中青年勞動(dòng)力進(jìn)行初中級(jí)簡易工種培訓(xùn),，屬于“訂單式”，與周邊就業(yè)市場需求對接,，培訓(xùn)合格可直接上崗,。
2003年至今,，五年內(nèi)，北房鎮(zhèn)已為紅星酒廠,、卓上工藝飾品有限公司等單位開展定單定崗式培訓(xùn)班10期,，舉辦電焊、計(jì)算機(jī),、廚師等儲(chǔ)備式培訓(xùn)班55期,，為“4050”人員舉辦編制刺繡等培訓(xùn)班22個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)2108人次,。
每年,，北房鎮(zhèn)都要在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，用于勞動(dòng)力就業(yè),、培訓(xùn),、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，以獎(jiǎng)勵(lì)或買斷簡單崗位促就業(yè),。
這些開支,，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)招用本鎮(zhèn)人員的企業(yè)，買斷轄區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)的簡單崗位,，安排“4050”人員就業(yè),，獎(jiǎng)勵(lì)為促進(jìn)就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)者,。2006年是70萬元,，今年預(yù)計(jì)增長10%。
為幫助“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)就業(yè),，鎮(zhèn)政府在市區(qū)兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策外,，又出臺(tái)了多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立了就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金,，不僅將“零就業(yè)家庭”就業(yè)情況與各村年終考核掛鉤,，還對介紹、招收零就業(yè)家庭人員的中介公司,、用人單位給以獎(jiǎng)勵(lì),。對從事個(gè)體經(jīng)營的零就業(yè)家庭成員給以獎(jiǎng)勵(lì)。
鎮(zhèn)政府還特意組織零就業(yè)家庭洽談會(huì),，僅2006年就組織招聘會(huì)15場,。
尤其值得稱道的是，北房鎮(zhèn)實(shí)施的政府公共就業(yè)工程,，與環(huán)境整治,、綠化、環(huán)保等公共事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合,，他們出資60萬元組建的綠化,、保潔,、就業(yè)信息員隊(duì)伍，全部錄用鎮(zhèn)域內(nèi)“零就業(yè)家庭”人員,、“4050”人員,、低保人員及困難邊緣人員和有勞力殘疾的人員。
目前,，全鎮(zhèn)已投入資金173.36萬元,，開發(fā)公益性就業(yè)崗位276個(gè)，其中錄用低保邊緣人員227人,，低保人員32人,，殘疾人員17人。
今年,，北房鎮(zhèn)通過完善社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計(jì)解決農(nóng)民就業(yè),。共安排勞動(dòng)力就業(yè)566人,，培訓(xùn)610人，將原有53戶“零就業(yè)家庭”中的70名勞動(dòng)力全部安排就業(yè),。
完善暢通的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和信息提供,，因需因人的到位培訓(xùn)，逐年遞增的資金保證,，從多角度促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)體系的高效良好運(yùn)行,，使北房鎮(zhèn)的就業(yè)工作出現(xiàn)了數(shù)量增加與素質(zhì)提高并重、安排就業(yè)同主動(dòng)創(chuàng)業(yè)互動(dòng),、政府牽頭與社會(huì)廣泛參與的可喜局面,，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作從重點(diǎn)突破到全面覆蓋、從點(diǎn)到面到系統(tǒng),、到不斷提高儲(chǔ)備全鎮(zhèn)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,。
生活，因關(guān)愛而改變
當(dāng)朱秋伶從北房鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長雷杰手中接過裝有3000元社會(huì)救助金那沉甸甸的信封后,，眼睛濕潤了,。
43歲的朱秋伶是北房鎮(zhèn)宰相莊村的村民,。原本幸福的三口之家卻被女兒重病后的去世徹底摧毀,，經(jīng)受不住失去愛女的打擊，朱秋伶病到了,，家里債臺(tái)高筑,，困難時(shí)刻，他向救助基金會(huì)提出了申請……
朱秋伶顯然不是北房鎮(zhèn)救助基金唯一的受惠者,。
大羅山村的袁振生去年得了腦血栓,，讓本來困難的家庭舉步維艱,，鎮(zhèn)社會(huì)救助基金及時(shí)為他送去救助金，將他妻子安排到村里做保潔員,，使全家人的生活出現(xiàn)明顯改善,。
南房村一村民的妻子因患病失去勞動(dòng)能力，高額的醫(yī)療費(fèi)用讓本不富裕的家庭生活更加困難,，當(dāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把救助金送到家時(shí),，他激動(dòng)地說，這真是雪中送炭啊,。
去年9月,，北房鎮(zhèn)成立了由政府投入和社會(huì)資助籌集而成的社會(huì)救助基金會(huì)，由政府,、企業(yè),、社會(huì)共同參與捐贈(zèng)，救助對象為鎮(zhèn)域內(nèi)遭遇突發(fā)性不可抗拒重大事件的家庭,。目前,，社會(huì)救助基金已發(fā)放36000元，已有9個(gè)家庭的33位群眾受益,。
實(shí)際上,，作為公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，建立社會(huì)救助基金僅僅是北房鎮(zhèn)救助弱勢群體的一項(xiàng)輔助工作而已,。除幫助有勞動(dòng)能力的弱勢人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)外,，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還通過建立最低生活保障制度,、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,、開辦“溫馨家園”等方式建立了長期與應(yīng)急相結(jié)合的社會(huì)救助機(jī)制。
根據(jù)居民和農(nóng)民收入水平,、人均年可支配收入等狀況,，北房鎮(zhèn)構(gòu)建了社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整體系。他們將家庭經(jīng)濟(jì)收入核定的內(nèi)容項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化,，建立完善低保工作,，評(píng)議、復(fù)議,、評(píng)審機(jī)構(gòu),，形成兩級(jí)入戶調(diào)查、兩級(jí)評(píng)議,、兩榜公布,、三級(jí)監(jiān)督的管理制度。鎮(zhèn)里建立了弱勢群體幫扶機(jī)制,，建立了殘疾人,、低保戶,、五保戶檔案，有專人定期上門拜訪,，分類救助,，真正實(shí)現(xiàn)低保對象的動(dòng)態(tài)管理。
目前,，已調(diào)整增加低保對象17人,，清退不合格低保2人，共有327戶得到了按低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的差額補(bǔ)貼,，年發(fā)放補(bǔ)貼資金90余萬元,。
北房鎮(zhèn)對低保及困難家庭子女的關(guān)愛同樣無微不至，在義務(wù)教育外的高中,、職高階段,，給予生活補(bǔ)助；考取大學(xué)后,，給以特殊獎(jiǎng)勵(lì),；對沒能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中生,，則組織他們參加職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
為提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,，鎮(zhèn)政府從加大宣傳力度入手,，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在現(xiàn)有年5萬元鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上,，今年又制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,，以每年至少20%的遞增比例加大資金投入，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,。今年有1074人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),，鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼資金超過20萬元。鎮(zhèn)政府還加大鎮(zhèn)級(jí)資金中對合作醫(yī)療的投入比例,，僅2006年,，就為醫(yī)保農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)近120萬元，大大緩解了患病農(nóng)民的生活壓力,。
通過完善最低生活保障,，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，北房鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)初步形成,。目前,，該鎮(zhèn)投資1380萬,、建筑面積3500平方米的北房鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，即將竣工,。而17個(gè)村級(jí)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已經(jīng)建成,，小病不出村,，大病不出鎮(zhèn)，很快將成為現(xiàn)實(shí),。
北房鎮(zhèn)注重解決民生問題,，不僅十分重視解危濟(jì)困、扶老助幼,、安排社會(huì)保險(xiǎn)等每一工作細(xì)節(jié),，且尤以注重把細(xì)微的工作與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與人的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政地位,、密切黨員干部與群眾的魚水關(guān)系作為第一要?jiǎng)?wù),。
去年，在北房鎮(zhèn)扎扎實(shí)實(shí)開展的“四民”活動(dòng)中,，53名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與65戶困難群眾結(jié)成了幫扶對子,，他們走進(jìn)家庭、走上地頭,、走進(jìn)醫(yī)院……,，為群眾分憂解難，送錢送藥送物送信息,，和困難群眾共同開發(fā)致富途徑,。短短半年，在鎮(zhèn)黨委書記的率先示范下,，干部們從自己收入中拿出的幫扶款就是2萬余元,，這樣，群眾在解困時(shí)不忘致富,，干群關(guān)系也更為融洽,。
為解決全鎮(zhèn)殘疾人致富增收問題，北房鎮(zhèn)啟動(dòng)了殘疾人花生種植及深加工項(xiàng)目基地,，納入統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一補(bǔ)貼,、統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”扶持體系,，讓種植花生的殘疾家庭穩(wěn)定增收，得到真正實(shí)惠,。
和農(nóng)民就業(yè)體系一樣,，健康運(yùn)行的北房鎮(zhèn)長效社會(huì)保障服務(wù)體系，正在全面增加和諧因素，最大限度地激發(fā)了群眾的創(chuàng)造活力,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的“大社會(huì)”管理格局,，它就像春風(fēng)化雨，把黨和政府的關(guān)愛和溫暖送到千家,，為解決民生問題創(chuàng)造著良好的生存發(fā)展環(huán)境,，調(diào)整著新的財(cái)富分配和權(quán)益關(guān)系。
可貴的“3+N”模式
無論是農(nóng)民就業(yè)體系,，還是社會(huì)保障服務(wù)體系,，都是北房鎮(zhèn)日趨完善的公共服務(wù)體系，即“3+N”模式系統(tǒng)工程的一個(gè)重要部分,，也是北房鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)型政府,、改革行政管理體制的必然選擇。
2006年,，北房鎮(zhèn)對群眾的基本服務(wù)需求進(jìn)行了深入調(diào)查,，依照需求改變服務(wù)模式，建立起了100%覆蓋轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象的公共服務(wù)體系,。出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建公共服務(wù)體系的實(shí)施方案》,，并初步確定為“3+N”模式，“3”即就業(yè)服務(wù)體系,、社會(huì)保障服務(wù)體系,、日常服務(wù)體系，“N”包括公共財(cái)政體制,、社會(huì)治安防控服務(wù)體系等,。同時(shí)建立了公共服務(wù)體系任務(wù)分解臺(tái)賬，明確了各項(xiàng)具體工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，確定了工作時(shí)限,。根據(jù)實(shí)施意見還制定了具體的實(shí)施細(xì)則。
“3+N”模式的公共服務(wù)體系,，服務(wù)內(nèi)容主要以民生為重點(diǎn),，解決群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題,。如農(nóng)民就業(yè),，增收致富，生活水平提高等,，而就業(yè)服務(wù)體系被列為公共服務(wù)體系的第一要?jiǎng)?wù),。該服務(wù)體系建設(shè)主要包括：完善鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心,、村就業(yè)服務(wù)站和就業(yè)服務(wù)員“三級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)公益性崗位解決就業(yè)困難人員就業(yè),，保障就業(yè)培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)支出等內(nèi)容,，使全鎮(zhèn)就業(yè)率和質(zhì)量上升到新臺(tái)階。
社會(huì)保障體系以解決低保,、弱勢群體困難群體幫扶、救助為重點(diǎn),，通過建立鎮(zhèn)級(jí)救助基金,、加大鎮(zhèn)財(cái)政投入，逐步提高社會(huì)保障的覆蓋率,。
日常服務(wù)體系則通過雙向互動(dòng)等方式,，使綜合服務(wù)中心的服務(wù)功能、入?yún)^(qū)企業(yè)日常服務(wù)機(jī)制,、司機(jī)矛盾調(diào)處制度,、流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制等進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,，為群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,。
而公共財(cái)政體制由社會(huì)救助基金和就業(yè)專項(xiàng)基金組成。去年,，北房鎮(zhèn)用于社會(huì)事業(yè)的資金260萬元,，占財(cái)政支出的8%，今后,，每年將增加10%用于公共服務(wù)項(xiàng)目,。
就像是“一把鑰匙打開了千把鎖”，北房鎮(zhèn)“3+N”社會(huì)公共服務(wù)體系的建立,，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域,，強(qiáng)化了服務(wù)機(jī)制，提高了服務(wù)水平,，有效地推進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,。
“3+N”公共服務(wù)體系的建立，進(jìn)一步優(yōu)化了鎮(zhèn)域發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，探索出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建和諧社會(huì)的有效模式，使鎮(zhèn)域內(nèi)的家庭和企業(yè)都成為公共服務(wù)的受益者,，群眾就業(yè)充分,，生活水平提高，安全感,、歸屬感增強(qiáng),，矛盾及時(shí)化解，群眾生活水平穩(wěn)步提高。
近年來,，北房鎮(zhèn)先后獲得國家衛(wèi)生鎮(zhèn),、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn),、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào),。如今，走進(jìn)北房鎮(zhèn),，花香草綠樹茂,，橫平豎直的寬廣街衢干凈整潔，到處洋溢著融洽的幸福與和諧,，全身心都可以感受“水碧藍(lán)天凈,，風(fēng)和鳥不驚”的田園生活，感受全國當(dāng)之無愧重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展腳步：建設(shè)工地,，裝飾一新的住宅樓已經(jīng)封頂竣工,；工業(yè)園區(qū)，企業(yè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目紛紛投產(chǎn)……北房鎮(zhèn)不僅環(huán)境優(yōu)美,，新農(nóng)村建設(shè)更是碩果累累,。
迄今為止，全鎮(zhèn)引進(jìn)實(shí)體企業(yè)86家,，吸引資金29億元,，形成了以都市型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入21億元,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入1.74億元,，工業(yè)產(chǎn)值12億元，工業(yè)收入11.76億元,。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2670萬元,，農(nóng)民人均純收入10915元。
北房鎮(zhèn)建設(shè)“3+N”社會(huì)公共服務(wù)體系的建立,，也促進(jìn)了鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府工作令人矚目的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：管理體制改革由合并科室,、壓縮編制向提高政府工作效能,，為企業(yè)、單位和群眾提供便捷,、周到服務(wù)轉(zhuǎn)變,；政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；工作機(jī)制由部門負(fù)責(zé)向有機(jī)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，形成扁平化,、協(xié)調(diào)型,、聯(lián)動(dòng)式的工作機(jī)制；服務(wù)形式由坐等服務(wù)向主動(dòng)上門服務(wù)轉(zhuǎn)變,，機(jī)關(guān)工作人員變廳內(nèi)坐等服務(wù)為廳外主動(dòng)服務(wù),；服務(wù)范圍由重點(diǎn)對象向全員覆蓋轉(zhuǎn)變，就業(yè)服務(wù)體系,、社會(huì)保障服務(wù)體系,、日常服務(wù)體系覆蓋鎮(zhèn)域內(nèi)每一企業(yè)、單位,、家庭,、個(gè)人。
北房鎮(zhèn)的“3+N”公共服務(wù)體系建設(shè),，為什么能在短期內(nèi)立竿見影,、在管理部門和鎮(zhèn)域服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域取得明顯收效,？鎮(zhèn)黨委書記趙海軍做了這樣的歸納：方向?qū)�,、底子清、基礎(chǔ)好,。
首先,，在于它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是解決民生問題，體系涉及的就業(yè),、就學(xué),、就醫(yī)、低保,、救助,、社會(huì)矛盾調(diào)處、治安防控等,，都是與群眾幸福安康息息相關(guān),。只有服務(wù)體系的貫徹到位、切實(shí)執(zhí)行,，鎮(zhèn)域內(nèi)群眾的生活水平和生活質(zhì)量才會(huì)得到切實(shí)提高,。
其次，是它的因地制宜,，既符合自身的區(qū)域位置,、產(chǎn)業(yè)特征以及現(xiàn)有基礎(chǔ)，也充分征求服務(wù)對象需求,，符合鎮(zhèn)情,、村情。如,，在日常服務(wù)體系建設(shè)中,，考慮到經(jīng)緯工業(yè)園企業(yè)較多,，建立了定期走訪企業(yè)制度、企業(yè)聯(lián)誼制度和基建項(xiàng)目協(xié)調(diào)等制度,，還為企業(yè)職工提供流動(dòng)人口子女上學(xué),、就醫(yī)等一系列服務(wù)。而在公共財(cái)政體系中,，在保障基礎(chǔ)設(shè)施投入,、常規(guī)開支等一些基本財(cái)政支出的同時(shí)，撥出了專門資金用于農(nóng)民就業(yè)包括培訓(xùn),、推介,、獎(jiǎng)勵(lì)等支出。
第三,，有著高效廉潔的服務(wù)平臺(tái),。早在2005年，北房鎮(zhèn)就在全程辦事代理的基礎(chǔ)上,，按照“簡化程序,、加強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo),，投資300萬元建成了1000平方米的綜合服務(wù)大廳,。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各科室、工作人員全部入廳辦公,，提供高效便捷的“一門式”服務(wù),。
緊接著，又進(jìn)一步整合成“一辦六中心”(黨政辦公室,、財(cái)經(jīng)管理服務(wù)中心,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)管理服務(wù)中心,、黨群事務(wù)服務(wù)中心,、社會(huì)矛盾調(diào)處中心)。中心(辦公室)主任由副書記或副鎮(zhèn)長擔(dān)任,，由中心(辦公室)主任直接協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)的辦理,。
與此同時(shí)，按照辦事高效,、內(nèi)部協(xié)調(diào),、服務(wù)規(guī)范的工作原則，制定出臺(tái)了相應(yīng)的工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn),，建立健全了崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制等制度,，推行引導(dǎo)服務(wù),、限時(shí)服務(wù)等服務(wù),，構(gòu)建了較為完善的服務(wù)機(jī)制。
除此,，還通過政府局域網(wǎng),、網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)、電子顯示屏,、發(fā)放告知卡等手段,，向社會(huì)公開各服務(wù)區(qū)域的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序,、申報(bào)材料,、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等事項(xiàng),，提高了政務(wù)信息與辦事流程的公開程度,，規(guī)范了服務(wù)行為，樹立了良好的機(jī)關(guān)形象,。
而“一辦六中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，使原來“科員-科長-副書記、副鎮(zhèn)長-書記,、鎮(zhèn)長”的四級(jí)辦事模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M員-主任-鎮(zhèn)長,、書記”三級(jí)辦事模式,，減少了辦事層次。通過內(nèi)部考核,、外部評(píng)議和制度約束等手段,，建立了自我監(jiān)督、專人監(jiān)督,、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系,。而集中式、一門式辦公,，提高了工作效率,，大大方便了辦事人員�,！案咝�,、透明、精簡,、廉潔”的工作平臺(tái),，成為公共服務(wù)體系必須依賴的最佳載體。
趙海軍書記強(qiáng)調(diào)說,，“作為區(qū)委,、區(qū)政府體制改革的有機(jī)組成,，北房鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)村公共服務(wù)體系的工作，始終得到了懷柔區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持,，他們曾前后多次親臨現(xiàn)場考察調(diào)研、建議指導(dǎo),，并努力為之創(chuàng)造良好的政策管理環(huán)境,，讓這一基層政府體制改革中的率先突破和創(chuàng)新得以順利實(shí)施�,！�
走進(jìn)北房,，走進(jìn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳，抬頭,，“您來這里辦事就像到家一樣”的溫暖,。溫馨且井然有序的工作氛圍，處處體現(xiàn)著工作人員發(fā)自內(nèi)心的承諾——“群眾困難就是我們的工作,，企業(yè)需要就是我們的任務(wù)”,。這里，處處是賓至如歸的熱情服務(wù),，處處是精心安排的方便設(shè)施,，處處是規(guī)范協(xié)調(diào)的服務(wù)區(qū)劃，加之高效,、快捷,、方便的辦公程序，辦事群眾基本可在一個(gè)區(qū)內(nèi)順暢辦理完所要求的事項(xiàng),。
北房鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,，源于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的愛民之心和敬業(yè)之志，源于他們堅(jiān)持創(chuàng)新開拓的拼搏精神,。
春意動(dòng)古鎮(zhèn),，東風(fēng)催花紅。
我們完全有理由相信,，素有“水碧藍(lán)天凈,，風(fēng)和鳥不驚”美譽(yù)的北房古鎮(zhèn)，一定會(huì)迎來自己歷史上最為美麗的春天,。 |