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在位于山西省朔州市北部30公里處有一座嶄新漂亮的現(xiàn)代化新型能源城市，許多到過這里的外地人將其稱之為“塞北小江南”，這便是鑲嵌在朔州市北部一顆熠熠生輝的明珠——朔州市平魯區(qū),。
平魯北沿長城與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤,，西南與忻州地區(qū)毗鄰，北接右玉縣,，南連朔城區(qū)，地理位置適中，素有“朔北雄城,，塞外天險”之稱。全區(qū)總面積2314平方公里,，總?cè)丝趌8萬,，設(shè)2鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，共有352個行政村,。
平魯,，古名紫河；現(xiàn)在,，平魯人把自己的家鄉(xiāng)稱之為“紫晨”,。歷史上平魯是兵家必爭之地，戰(zhàn)國時,，趙惠文王置武州,，漢置中陵縣，明謂平虜衛(wèi),，屯千軍駐防,，清雍正改為平魯縣。新中國成立后,，縣駐地由平魯城遷居井坪鎮(zhèn),，歸雁北區(qū)管轄。1990年撤縣設(shè)區(qū)后,，歸屬朔州市,。境內(nèi)資源豐富，初步探明的礦產(chǎn)資源主要有煤,、高嶺土,、石墨、石灰石等40余種,。其中煤炭儲量最大,，約為137.73億噸，且儲藏淺,、品位高,、易開采，為優(yōu)質(zhì)動力煤。上世紀(jì)80年代初,，中美合資的平朔安太堡露天煤礦在這里建成,，這為平魯煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，使平魯?shù)拿禾慨a(chǎn)量不斷增長,，經(jīng)濟收入陸續(xù)翻番,，煤炭資源的開發(fā)和利用成為平魯?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有煤礦52座,，發(fā)煤站五個,，是全國煤炭百強縣(區(qū))之一。
平魯區(qū)人民在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，攻堅克難，與時俱進,，在塞外高原譜寫了一曲曲快速發(fā)展,、和諧發(fā)展的精美樂章。
特別是去年以來,，全區(qū)上下按照“富民優(yōu)先,、教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先,、環(huán)保優(yōu)先”的戰(zhàn)略思路,，積極推進以“一城三鎮(zhèn)百村”為重點的新農(nóng)村建設(shè)，積極推進以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的新型能源工業(yè)基地建設(shè),，積極推進以擴容提質(zhì)為重點的城市建設(shè),，通過借力發(fā)展、趕超發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭,，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃中開好局、起好步的預(yù)期目標(biāo)任務(wù),。2006年全區(qū)財政總收入完成10.3億元(含資源款),，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到218691萬元，全區(qū)社會商品零售總額達(dá)88071萬元,，較上年同期增長15%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6872元，較上年同期增長12%,。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2330元,，較上年同期增長9.1%元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到129817萬元，較上年同期增長13.6%,。今年1至6月份財政總收入3.2億元,，占全年任務(wù)的52%。
“四個優(yōu)先”鑄就平魯和諧發(fā)展的基石
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武家溝生態(tài)一角 |
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屯軍溝移民新村 |
平魯是一個產(chǎn)煤大區(qū),，近年來在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,，也暴露出一些影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新矛盾和新問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：即財政相對富足與農(nóng)民收入低下的矛盾,，經(jīng)濟發(fā)展加速與社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾,，城鎮(zhèn)化步伐加快與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的矛盾，發(fā)展加速與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾,。這四個矛盾直接關(guān)系到全區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展,、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。平魯區(qū)委,、區(qū)政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，從影響全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實矛盾中入手，在制定政策和工作落實中進一步增強著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的憂患意識和責(zé)任意識,，審時度勢,，切準(zhǔn)要害，圍繞解決這四個矛盾有針對性地提出了“富民優(yōu)先,、教育優(yōu)先,、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展思路,，作為開啟和諧平魯建設(shè)的一把“金鑰匙”,，使該區(qū)朝著經(jīng)濟繁榮發(fā)達(dá)，人民生活富足,，環(huán)境幽雅秀美,，社會事業(yè)文明進步的和諧社會邁進。
“三大戰(zhàn)略”是推動平魯經(jīng)濟快速發(fā)展的車輪
圍繞“四個優(yōu)先”的發(fā)展思路,，平魯區(qū)確定繼續(xù)大力實施“新型工業(yè)化,、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三大戰(zhàn)略作為推動平魯經(jīng)濟發(fā)展的車輪,。一是堅定不移地實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,，加速推進新型能源工業(yè)基地建設(shè)。該區(qū)全力加大招商引資力度,，以園區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，新建平朔露天煤礦、馬關(guān)河,、北坪三大工業(yè)園區(qū),。二是堅定不移地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,，加速推進生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，該區(qū)立足全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，自然生態(tài)條件惡劣的實際,，走“以工哺農(nóng)，以工促農(nóng)”發(fā)展道路,，依靠移民搬遷的形式,，逐步形成“一城三鎮(zhèn)百村”，以畜牧為支撐,，城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)村發(fā)展格局。三是堅定不移地實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,，加速推進生態(tài)園林工業(yè)城市建設(shè),。全區(qū)按照新建、改造與完善相結(jié)合的思路,，以擴大城市規(guī)模,，完善城市功能，加強城市管理,，提升城市品位為重點,，進一步加大井坪城的建設(shè)力度，著力構(gòu)建規(guī)劃科學(xué),、布局合理,、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新型城市,。
“四項重點工作”著力改善民生
今年以來,，平魯區(qū)把“堅持四個優(yōu)先，實施三大戰(zhàn)略,，建設(shè)和諧平魯”的這一總體思路,，落實到全區(qū)干部群眾的具體實踐中，掀起了前所未有的建設(shè)高潮,，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造和社會公益事業(yè)等四項重點工作為突破口,，著力關(guān)注民生、改善民生,、發(fā)展民生,、保障民生,。
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區(qū)委書記郭健(右一)在礦區(qū)參加植樹 |
區(qū)長李俊(中)在白堂鄉(xiāng)就農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研 |
能源工業(yè)夯基礎(chǔ)
工業(yè)是富民強區(qū)的支柱。平魯區(qū)牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”的理念,，按照“穩(wěn)定地下,，發(fā)展地上，項目擴長,，規(guī)模拉動”的思路,，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，著力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè),，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,，骨干企業(yè)規(guī)模化,、區(qū)域產(chǎn)業(yè)高新化和工業(yè)發(fā)展園區(qū)化,，構(gòu)建以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的多元支柱產(chǎn)業(yè)格局,。
按照“明晰產(chǎn)權(quán),、控制總量、關(guān)小建大,、聯(lián)營改造”的思路,，在去年完成煤炭資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,，今年重點以推廣運用高新技術(shù),，嚴(yán)格落實產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)劃要求為主，促進煤礦生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，全區(qū)重點抓好五項工作：一是抓好黨家溝新井等九座煤礦的改擴建工程,。完成黨家溝新井90萬噸項目的驗收投產(chǎn)，開工建設(shè)東日升,、榆嶺,、北嶺、蘆家窯,、小西窯新井,、西家寨、陶卜洼七座煤礦90萬噸項目和后安煤礦120萬噸項目,。二是做好資源整合礦井的后續(xù)工作,。目前已完成17座整合礦的初設(shè)、環(huán)評等項工作,，進入基建施工階段,。三是完成單獨保留礦井采煤方法改革。四是完成20座煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。五是進一步完善煤礦產(chǎn)權(quán)制度改革,。
在改造和鞏固煤炭支柱的同時,，該區(qū)借助煤炭資源優(yōu)勢和資本積累，大力發(fā)展地面骨干企業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，著力把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)多,，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)高，把骨干產(chǎn)業(yè)調(diào)大,，把高利稅,、高附加值產(chǎn)業(yè)調(diào)先，形成煤電,、煤化工,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大特色產(chǎn)業(yè)集群，走出一條科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、經(jīng)濟強勢轉(zhuǎn)變。今年集中精力抓好八大調(diào)產(chǎn)項目建設(shè),，即總投資1.25億元的蘆家窯300萬噸選煤項目,，總投資28億元的矸石電廠二期工程，總投資4.7億元的10萬噸合成氨和15萬噸多孔硝銨項目,，總投資1.2億元的年產(chǎn)6萬噸聚合氯化鋁和3萬噸高純二氧化硅粉煤灰高值綜合利用項目,，總投資39億元的大型水煤漿項目，總投資39億元的甲醇項目,，總投資3.4億元的風(fēng)力發(fā)電項目,，總投資3.9億元的農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，力爭年內(nèi)開工建設(shè)項目投產(chǎn)達(dá)效,，立項項目開工建設(shè),，意向項目簽約立項。在日前召開的“中博會”上,，平魯區(qū)出手不凡,，一舉簽回7個招商大項，總投資達(dá)300多億元,，占到整個朔州市招商項目的一半,。
誓讓煤鄉(xiāng)添新綠
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平魯區(qū)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加大招商引資力度,，為地方經(jīng)濟建設(shè)注入了新的活力,。圖為二露礦洗煤廠 |
平魯區(qū)煤長水短生態(tài)差，這個區(qū)的生態(tài)植被,、立地條件在朔州市6個縣區(qū)中最差,，全區(qū)352個村莊分布在2314平方公里土地上,，18.3萬人口中農(nóng)業(yè)人口就有15萬。去年以來,，該區(qū)確立“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，把以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作定位在生態(tài)優(yōu)先的位置,，政府大做生態(tài)文章,，人民群眾共唱生態(tài)戲，誓讓煤鄉(xiāng)還新綠,，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟畜牧強區(qū),。
近年來，平魯區(qū)按照“一城三鎮(zhèn)百村”的新農(nóng)村建設(shè)思路,，舉全區(qū)之力,，集全民之智，通過就近搬遷,、合并組建,、易地遷建等多種途徑，大力度推進移民搬遷,，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，加速城鄉(xiāng)一體化進程。他們在去年鋪開8個試點村的基礎(chǔ)上,，今年著重從解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足,、各項社會事業(yè)發(fā)展滯后和村容村貌落后等突出問題入手，重點抓好兩項工作：一是投資一億元,，搞好下水頭,、下乃河、下木角,、鳳凰城,、西水界、東港,、阻虎,、白蘭溝、中牌,、陶村等10個新農(nóng)村示范村建設(shè),，移民搬遷3000人。力爭年內(nèi)完成街路建設(shè)任務(wù),，完成窯房主體工程,。二是按照街巷硬化、村莊綠化,、環(huán)境凈化,、路燈亮化,、墻面美化的要求，鋪開20個村的改路,、改水,、改圈、改廁整治工程,，實現(xiàn)村容村貌有大的改觀,，生產(chǎn)生活環(huán)境有大的改善。
今年該區(qū)安排的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目有：完成榆平,、陶平,、回平三條道路續(xù)建工程，完成井坪—雙碾,、阻虎—鳳凰城,，109國道晉蒙界丁泉線和韓澗線三條道路路基路面改造工程，完成15個村通達(dá)工程,，完成10個新農(nóng)村道路硬化工程,；投資1.2億元建成高級中學(xué)并投入使用，整合三中,、五小,，完成泉子坡、大有坪兩所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)建設(shè),。完成安太堡,、雙碾、下面高,、榆嶺,、西水界、阻虎,、下木角,、鳳凰城、向陽堡9所寄宿制小學(xué)煤改暖工程,；投資5000多萬元新建占地30畝,、建筑面積15000平方米的區(qū)醫(yī)院，完成下木角,、阻虎,、榆林、下面高,、雙碾,、下水頭、西水界、陶村八所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建擴建工程,，采取民辦公助的形式,，規(guī)劃建設(shè)26個村衛(wèi)生室；完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室,、20個新農(nóng)村文化活動室建設(shè),。
在大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，該區(qū)實施生態(tài)經(jīng)濟畜牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，掀起了20多年來規(guī)模大,、投資多、效益好的生態(tài)建設(shè)熱潮,，鋪開通道綠化、荒山綠化,、村鎮(zhèn)綠化,、廠礦區(qū)綠化和環(huán)城綠化等五大綠化工程，今年春季共完成通道綠化173公里,，植樹85萬株,，綠化面積1.2萬畝；交通沿線荒山造林1.3萬畝,；城鎮(zhèn)新增綠化面積12.9萬平方米,；三北、天保等國家重點工程造林1.4萬畝,。礦區(qū)綠化和村鎮(zhèn)綠化2000多畝,。尤其是通道綠化工程按照一次成林，規(guī)模種植的施工要求,，高起點規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，受到了省,、市各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚,。與此同時該區(qū)依托林草資源優(yōu)勢，重點發(fā)展奶牛,、羊為主的養(yǎng)殖業(yè),，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模,，提升養(yǎng)殖水平,，走出一條適合平魯發(fā)展的半農(nóng)半牧生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
塞外新城展英姿
從2000年到2004年平魯區(qū)投入8億多元,，建起一座現(xiàn)代化新城,。突飛猛進的新城建設(shè)與古老破爛的舊城形成強烈的反差。從去年開始全區(qū)將投資14億元，高起點改造井坪舊城,，把區(qū)城建設(shè)成規(guī)劃科學(xué),、布局合理、功能完善,、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城市,。整個舊城改造工程聘請南京規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計，改造面積2.35平方公里,，共拆遷建筑80萬平方米,，動遷機關(guān)事業(yè)單位26家，動遷住戶8000多戶,，涉及人口3.25萬人,。
平魯區(qū)委、區(qū)政府讓利于民,，設(shè)身處地為老百姓辦實事,，制定出臺了“拆一補一，以舊換新”的優(yōu)惠政策,，得到了所有拆遷戶的衷心擁護和廣泛贊同,，
2006年9月從清丈到拆遷僅用40天的時間，完成了勝利路,、建設(shè)路,、東環(huán)路、平陽西街4個地塊的拆遷,，共涉及5200多人,，1300戶，10多家企事業(yè)單位,，群眾在一片祥和的氣氛中自覺自愿完成了拆遷任務(wù),。平魯?shù)呐f城改造實質(zhì)上是一種補貼百姓的惠民工程，舊城90%以上的住房是上世紀(jì)50年代的土坯房,，磚混房,，在評估時政府一律按當(dāng)時平魯樓房價格來折算。僅這一項,，政府為群眾補貼近4億多元,，老百姓用一平方米的舊房換取一平方米的新房何樂而不為呢？去年年底前,，60%的拆遷戶已搬進了嶄新的樓房,。
今年開春，平魯區(qū)舊城改造工地就到處機聲隆隆,，人聲鼎沸,。區(qū)委、區(qū)政府吹響“只爭朝夕搶機遇、同心合力建新城”的號角,，再擂舊城改造的戰(zhàn)鼓,，新鋪的八項舊城改造工程一派火熱的建設(shè)場面，已呈現(xiàn)出了改造亮點和成效,，形成了新的輪廓和框架,。這八項重點工程分別是：溪泉河水街及北側(cè)拆遷工程，拆遷范圍東至建設(shè)路,、西至勝利路,、北至井東街、南至溪泉河水街,，拆遷面積達(dá)9萬平方米,，5月底完成拆遷任務(wù)，并完成立項,、設(shè)計,、報批，已開工建設(shè),。勝利路、建設(shè)路道路延伸及沿線公建工程,，兩條路公建面積68140平方米,，道路工程力爭在6月底完工，道路兩側(cè)公建工程已全部開工,。古城墻景觀帶美化工程,，按照保護與完善相結(jié)合的思路，對古城墻進行整修,，已鋪開環(huán)城墻四周的綠化硬化,，增添了新的景點。木材公司,、畜牧局住宅小區(qū)拆建工程,，5月底全面完成拆遷任務(wù)，6月中旬開工建設(shè),。明珠街拆遷及道路建設(shè)工程,，預(yù)計7月中旬完成拆遷，8月份道路工程開工,。平陽街西段拆遷工程,，按照建設(shè)規(guī)劃，6月底完成拆遷任務(wù),。東環(huán)路拆遷及兩側(cè)商住樓建設(shè)工程,，目前拆遷任務(wù)已近尾聲，招投標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計工作正在緊張進行，6月初道路工程及商住樓建設(shè)工程開工建設(shè),。菜園街排水供熱管網(wǎng)鋪設(shè)工程,，目前已完成拆遷并開工建設(shè)。
與上述八項舊城改造工程相銜接,，該區(qū)今年還新鋪了七項配套工程：包括繡苑,、紫苑小區(qū)20萬平方米周轉(zhuǎn)建設(shè)，城市供水,、供熱,、排水、路燈改造等,。目前全部城市建設(shè)工程進展順利,，呈現(xiàn)如火如荼的火熱場面，城墻景觀綠化,、小區(qū)建設(shè)等部分已凸顯舊城改造的效益,，讓老百姓看到了希望、嘗到了實惠,。
社會保障惠萬民
近年來,，平魯區(qū)委、區(qū)政府堅持“和諧發(fā)展,、共建共享”的發(fā)展理念,，在大抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，始終關(guān)注公平,、重視民生,，加大公共財政支出力度，全力構(gòu)建完善的社會保障體系,，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果,。先后啟動和運行了企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障,、城鎮(zhèn)干部職工醫(yī)療保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度,、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,、貧困大學(xué)生助學(xué)制度、孤兒院等20多項惠及萬民的社會保障制度,，區(qū)政府每年支出的保障金額達(dá)4000多萬元,。今年6月1日，平魯區(qū)又啟動了兩項新的社會保障制度,，一是為城鎮(zhèn)市民建立了醫(yī)療保險,，二是為農(nóng)村65歲以上農(nóng)民每人每月發(fā)放30元的基本養(yǎng)老金,，這樣該區(qū)已實現(xiàn)了全民醫(yī)療保險制度和全民養(yǎng)老金制度。 |