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國家發(fā)改委正在加快成品油定價機(jī)制建設(shè),。日前,，在中石化的中期業(yè)績會上,，中石化財務(wù)總監(jiān)王新華對外透露，國家發(fā)改委正在對實(shí)施一年多的成品油定價機(jī)制進(jìn)行檢訂,，“相信該機(jī)制將會逐步走向市場化”,。
“雖然這是利好消息，但現(xiàn)在需要的還是更切實(shí)的行動,，而不是簡單口號,。”昨日,，在接受《國際金融報》記者采訪時,，中國價值指數(shù)首席研究員崔新生表示，“換一種思維方式,，這也在一定程度上反映了中石化與國家發(fā)改委間千絲萬縷的聯(lián)系,。”
效果已有
事實(shí)上,，關(guān)于成品油定價機(jī)制改革的呼聲已久,。今年1月28日，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍表示,，2010年國家發(fā)改委將對油價管理辦法有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整,，并將以相應(yīng)的方式征求社會意見,。今年兩會期間，全國人大代表,、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國也建議,，縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價間隔時間至10天，并將一定區(qū)間調(diào)價權(quán)下放石油企業(yè),，適當(dāng)提高國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油價格,。
這些建議所針對的，都是目前市場上執(zhí)行的去年5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法（試行）》,。這其中最核心的內(nèi)容是,，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格,。不過,，自新政實(shí)施以來的每次油價調(diào)整，或每次臨近調(diào)價窗口,，市場上都會出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音,。甚至在不少人看來，國家發(fā)改委的調(diào)價“只漲不跌”,，或是“漲多跌少”,。
“國家發(fā)改委其實(shí)一直在推進(jìn)成品油機(jī)制建設(shè)，而且我國目前試行總體效果還不錯,�,！弊蛉眨鴧⑴c國家發(fā)改委有關(guān)討論會的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《國際金融報》記者,，“首先,，與橫向的電價改革相比，我國成品油定價機(jī)制已相對市場化,；其次,，雖然部分行業(yè)和消費(fèi)者受較大影響，但總體上還是能為各方所接受,，比如兩大石油巨頭保持著較好盈利,，成品油價格戰(zhàn)也在積極進(jìn)行�,！�
繼續(xù)改進(jìn)
不過,，在業(yè)內(nèi)人士看來，該《辦法》還存在諸多模糊的地方,。定價機(jī)制不夠透明,，即國內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤兩項指標(biāo)不明確就廣為市場人士詬病，此外對參照系問題,，即到底是按怎樣的國際原油標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行4%的調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)存有爭議,。
“確實(shí)有需要改進(jìn)的地方,。”林伯強(qiáng)坦承,，首先可以適當(dāng)縮短4%的幅度,，這樣才能讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢；其次縮短調(diào)價時間,，可將原先的22天縮短至10天左右,；再次，在成品油的消費(fèi)環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,，但目前操作難度較大,。
崔新生則建議，國家發(fā)改委現(xiàn)在其實(shí)更需要解決的是策略性問題,，即在成品油定價機(jī)制改革中，確定先改什么,，后改什么,。“更重要的是靈活性,�,！彼f，第一,，不能生搬硬套地參照其他國家的定價機(jī)制,，只能借鑒；第二,，要靈活反映國際原油市場變化,，并結(jié)合本國國情，制定盡量能照顧到各方利益的定價機(jī)制,。
而對于透明化問題,，林伯強(qiáng)說，“暫時還難以處理,。因為太過透明,，很容易導(dǎo)致投機(jī)，反而對成品油定價機(jī)制改革造成負(fù)面影響,�,！�
中投顧問發(fā)布的《2010年-2015年中國成品油市場投資分析及前景預(yù)測報告》則指出，雖然我國成品油價格與國際油價不可能完全接軌,，但定價機(jī)制可以“接軌”,。該報告同時指出，成品油價格逐步走向市場化是“不可逆轉(zhuǎn)的趨勢”,，成品油定價細(xì)則的公開,、透明則是“消費(fèi)者共同的期待”,。雖然定價機(jī)制透明之后容易出現(xiàn)囤積投機(jī)行為，但這是市場經(jīng)濟(jì)不可避免的情況,，且在目前不透明的成品油定價機(jī)制面前,，囤積投機(jī)行為也一樣存在。 |