|
今年中央一號文件明確，中國農業(yè)發(fā)展銀行要加大對農村基礎設施和農業(yè)開發(fā)中長期信貸的投入,，職能定位進一步明確,。農發(fā)行江蘇分行探索新模式——圍繞土地利用產出“做文章”，將支持農村基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)作為著力點,，主動對接地方政府,，將政策性信貸資金與財政資金有機結合，探索出“市場化手段運作政府項目,，服務‘公共領域’建設新農村”的路子,。
做“土地銀行”
目前江蘇非農產業(yè)在農村經濟中的比重超過９０％，大部分農民已經不是主要依靠種地來增加收入,。
“順應這一變化,，改變現(xiàn)有農民分散居住、資源分散經營對生產力進一步發(fā)展的束縛,，應成為農發(fā)行支持新農村建設的重點,。”農發(fā)行江蘇分行行長石晶瑩說,。
在江蘇省啟動了新農村建設“三集中”——工業(yè)向園區(qū)集中,，居住向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經營集中戰(zhàn)略部署以后,，農發(fā)行江蘇分行針對全省農村居住點分布散,、規(guī)模小、設施差的狀況,，圍繞土地的利用和產出做文章,。
在江蘇的丹陽、如皋,、泗陽，記者看到了新農村建設集中居住的城鎮(zhèn),。丹陽界牌鎮(zhèn)２００９年啟動新農村集中居住項目,，農發(fā)行江蘇分行批準專項授信３億元。
聚焦“中長期項目”
當前農村金融服務供給不足,，農業(yè)農村基礎設施投入大,、周期長、比較效益低,，投資主體十分缺乏,。
作為建設新農村的政策性銀行,，石晶瑩指出，“要培育市場化主體,，注重項目的長期和可持續(xù)運營,。推動項目采用市場化的運作方式和手段，提升資金使用和產出效率,�,！�
地處蘇北的泗陽縣民康農村經濟發(fā)展公司是縣政府出資１．０３億元組建的國有獨資企業(yè)，在公司制定建設規(guī)劃,、選取投資項目的過程中,，農發(fā)行直接參與。
目前該公司資產總額達到１２．５億元,，貸款擔保能力突破５億元,，先后投資了批發(fā)市場、農村公路,、土地復墾,、有線電視網等８個新農村建設項目，農發(fā)行貸款達到１．６億元,。
“不僅授人以魚,，還要授人以漁，與單純提供信貸資金相比,，培育和引導市場新興市場主體成長起來,，是新農村建設中更重要的支持成果�,！便絷柨h委書記趙深說,。
“市場化”運作政府項目
農村基礎建設欠賬較多，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸制約,，需要政策性金融發(fā)揮先導優(yōu)勢,，帶動城市資本和其他資源進入農村，彌補公共財政短期投入的不足,。
目前,，江蘇農發(fā)行推行了政府背景、市場運作,、財政保障,、商業(yè)化運作的支持模式，與地方政府合作創(chuàng)建新農村建設示范縣,，到２００９年末,，與該行合作的新農村示范縣達到１７家，中長期項目７０個,，累放貸款７３億元,。
“信貸支持的核心是用市場化的手段做好政府項目,。”石晶瑩說,，目前該行支持的基礎建設貸款中,，有穩(wěn)定效益和現(xiàn)金流的項目占比６０％以上。更為重要的是,，通過銀政合作,、示范帶動、由點到面,，直接推動了江蘇省企業(yè)和財政配套資金投入１３２億元,。 |