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“銀政合作”孵化市場主體
服務(wù)“公共領(lǐng)域”建設(shè)新農(nóng)村
    2010-07-26    作者:陶俊潔 趙曉輝    來源:國際金融報

    今年中央一號文件明確,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)開發(fā)中長期信貸的投入,,職能定位進(jìn)一步明確,。農(nóng)發(fā)行江蘇分行探索新模式——圍繞土地利用產(chǎn)出“做文章”,將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為著力點,,主動對接地方政府,,將政策性信貸資金與財政資金有機(jī)結(jié)合,探索出“市場化手段運作政府項目,,服務(wù)‘公共領(lǐng)域’建設(shè)新農(nóng)村”的路子,。

  做“土地銀行”

  目前江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重超過90%,大部分農(nóng)民已經(jīng)不是主要依靠種地來增加收入,。
  “順應(yīng)這一變化,,改變現(xiàn)有農(nóng)民分散居住、資源分散經(jīng)營對生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的束縛,,應(yīng)成為農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的重點,。”農(nóng)發(fā)行江蘇分行行長石晶瑩說,。
  在江蘇省啟動了新農(nóng)村建設(shè)“三集中”——工業(yè)向園區(qū)集中,,居住向城鎮(zhèn)集中,土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中戰(zhàn)略部署以后,,農(nóng)發(fā)行江蘇分行針對全省農(nóng)村居住點分布散,、規(guī)模小,、設(shè)施差的狀況,圍繞土地的利用和產(chǎn)出做文章,。
  在江蘇的丹陽,、如皋、泗陽,,記者看到了新農(nóng)村建設(shè)集中居住的城鎮(zhèn),。丹陽界牌鎮(zhèn)2009年啟動新農(nóng)村集中居住項目,農(nóng)發(fā)行江蘇分行批準(zhǔn)專項授信3億元,。

  聚焦“中長期項目”

  當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)供給不足,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大,、周期長,、比較效益低,投資主體十分缺乏,。
  作為建設(shè)新農(nóng)村的政策性銀行,,石晶瑩指出,“要培育市場化主體,,注重項目的長期和可持續(xù)運營,。推動項目采用市場化的運作方式和手段,提升資金使用和產(chǎn)出效率,�,!�
  地處蘇北的泗陽縣民康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司是縣政府出資1.03億元組建的國有獨資企業(yè),在公司制定建設(shè)規(guī)劃,、選取投資項目的過程中,,農(nóng)發(fā)行直接參與。
  目前該公司資產(chǎn)總額達(dá)到12.5億元,,貸款擔(dān)保能力突破5億元,,先后投資了批發(fā)市場、農(nóng)村公路,、土地復(fù)墾,、有線電視網(wǎng)等8個新農(nóng)村建設(shè)項目,農(nóng)發(fā)行貸款達(dá)到1.6億元,。
  “不僅授人以魚,,還要授人以漁,與單純提供信貸資金相比,,培育和引導(dǎo)市場新興市場主體成長起來,,是新農(nóng)村建設(shè)中更重要的支持成果�,!便絷柨h委書記趙深說,。

  “市場化”運作政府項目

  農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多,,已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸制約,需要政策性金融發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢,,帶動城市資本和其他資源進(jìn)入農(nóng)村,,彌補(bǔ)公共財政短期投入的不足。
  目前,,江蘇農(nóng)發(fā)行推行了政府背景,、市場運作、財政保障,、商業(yè)化運作的支持模式,,與地方政府合作創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)示范縣,到2009年末,,與該行合作的新農(nóng)村示范縣達(dá)到17家,,中長期項目70個,累放貸款73億元,。
  “信貸支持的核心是用市場化的手段做好政府項目,。”石晶瑩說,,目前該行支持的基礎(chǔ)建設(shè)貸款中,,有穩(wěn)定效益和現(xiàn)金流的項目占比60%以上。更為重要的是,,通過銀政合作,、示范帶動、由點到面,,直接推動了江蘇省企業(yè)和財政配套資金投入132億元,。

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