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財(cái)政部7月14日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（以下簡稱《通知》）,，表示將對地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行全面清理，以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理,，提高財(cái)政資金使用效益,。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛昨日在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析指出，由于即將進(jìn)入第四季度,，會出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象,，財(cái)政部下發(fā)此文件，應(yīng)主要是針對這一問題,。
“由于在前幾個(gè)月的支出中,，不可預(yù)見的因素較多，所以往往支出進(jìn)度不是很理想,，不能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)間過半,，任務(wù)過半。現(xiàn)在對于年終突擊花錢已經(jīng)開始控制,，這就會導(dǎo)致很多財(cái)政資金在年底時(shí)花不出去,，形成財(cái)政資金的結(jié)余�,！瘪R蔡琛說,。
記者注意到，財(cái)政部6月28日公布的2009年中央決算報(bào)告中顯示,，地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2122.24億元,，主要是一些支出項(xiàng)目當(dāng)年尚未全部完成，部分資金下年仍按原用途繼續(xù)使用,。
馬蔡琛認(rèn)為：“這個(gè)數(shù)據(jù)意味著實(shí)際去年2000億元地方債是沒花出去的,，所以從2009年看，地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金的數(shù)額過大,，導(dǎo)致征收上來的稅收沒有能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的作用,，所以今年是要通過這個(gè)管理辦法加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，提高資金的使用效益,�,！�
除突擊花錢的問題外，馬蔡琛還指出,，年初預(yù)算編制得不夠科學(xué),、準(zhǔn)確和規(guī)范，因而在執(zhí)行過程中不得不做很多變化，而由于做預(yù)算的變更調(diào)整需要時(shí)間,，便拖延了支出的進(jìn)度,，從而容易形成財(cái)政資金的大量結(jié)余。
《通知》要求,，對本級財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目,，經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或無需支出的，要通過調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算等方式,，將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌管理,；超過預(yù)算確定期限一年以上的，原則上也要收回總預(yù)算,；確需繼續(xù)保留的,，要盡快分解下達(dá)至本級有關(guān)部門和下級財(cái)政部門，并按照規(guī)定用途安排支出,，加快支出進(jìn)度,。對上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，其資金管理辦法對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)有具體規(guī)定的,，按規(guī)定執(zhí)行,；未作具體規(guī)定且超過預(yù)算確定期限一年以上的,，可在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi),，調(diào)整到其他級次或同類項(xiàng)目，并報(bào)上級財(cái)政部門備案,。
《通知》還要求,，各級財(cái)政部門要研究完善本級部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相銜接的激勵約束機(jī)制,。加快財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的預(yù)算下達(dá)和資金撥付,，完善特殊事項(xiàng)資金預(yù)撥和清算制度。同時(shí),，要防止為壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金“以撥作支”,，將國庫資金調(diào)入財(cái)政專戶等不規(guī)范做法，確保財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮效益,。 |