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沉寂數(shù)年之后,，生態(tài)補(bǔ)償立法終于進(jìn)入實(shí)操層面,。
2010年4月26日，由國家發(fā)改委牽頭的
《生態(tài)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）起草工作正式啟動(dòng),。7月5日,，西部大開發(fā)工作會(huì)議提出,，要在西部加快實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策。
自6月底開始,，圍繞《條例》的調(diào)研工作密集展開。專家組成員,、北京大學(xué)教授汪勁告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，目前由財(cái)政部、國土部,、環(huán)保部等14個(gè)部委組成的調(diào)研小組奔赴各地進(jìn)行調(diào)研,，調(diào)研區(qū)域不僅限于西部。
多位專家在接受記者采訪時(shí)表示,，《條例》的制定,，應(yīng)該首先建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，其后擴(kuò)大至其他層面。
流域生態(tài)補(bǔ)償之難
作為一部行政法規(guī),，《條例》的制定正逢其時(shí),。
“雖然生態(tài)補(bǔ)償很早就在一些省市進(jìn)行嘗試，但以前的生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,�,！蓖魟耪J(rèn)為，西部保護(hù)和開發(fā)總的原則就是誰開發(fā),、誰保護(hù),，誰污染、誰治理,。由于最初的補(bǔ)償有限,，所以通過此次立法，將會(huì)加大補(bǔ)償力度,。
6月27日,，環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，針對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問題赴江西調(diào)研,，調(diào)研主題為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞�,、�?biāo)準(zhǔn)與范圍，補(bǔ)償主體,、受益方,、補(bǔ)償資金來源和補(bǔ)償額度的確定，以及責(zé)權(quán)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等,。
汪勁向記者表示,，從全國角度來說，現(xiàn)在東西部發(fā)達(dá)程度有別,，總的來說西部資源多些,，東部消耗多些，就如流域的補(bǔ)償方面,，上游污染少些,，但持續(xù)進(jìn)行西部開發(fā)的話，必將帶來污染,。
因?yàn)闋肯抵袊顬橹匾纳鷳B(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)域,，流域生態(tài)補(bǔ)償因其跨度最大，涉及省際最廣,，一直成為各方利益膠著的所在,。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“上游要保護(hù)環(huán)境，那就不能繼續(xù)開發(fā),，下游保證安全清潔用水,，就需對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償，不進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償,，很難取得平衡發(fā)展,。”
上游利益的犧牲
以三江源區(qū)的生態(tài)保護(hù)為例,，為了保證長江,、黃河的水質(zhì)和流量，青海付出了高昂的代價(jià),。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,，僅三江源地區(qū)禁伐和休牧，青海每年損失的林業(yè)和牧業(yè)收入就以億計(jì),。
貧困的上游地區(qū)通過抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，犧牲局部利益在涵養(yǎng)水源保護(hù)生態(tài)，而富裕的下游地區(qū)卻在普遍受益,，并沒有給上游地區(qū)提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。
王燦發(fā)說，從全國平衡發(fā)展的角度而言,，上游往往在西部,，發(fā)達(dá)地區(qū)在東部，東部享受了干凈的水,，但是西部生態(tài)保護(hù)致使經(jīng)濟(jì)有所落后,，這種情況導(dǎo)致東西差距越來越大。
他表示,，此次通過立法形式構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制,，流域生態(tài)補(bǔ)償最為重要。離開水土資源的保護(hù),，任何生態(tài)保護(hù)都難實(shí)施,。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，生態(tài)補(bǔ)償條例的制定,，應(yīng)該重點(diǎn)放在水,、森林、草原,、濕地等因素上面,，其中尤以水流域的補(bǔ)償重要。
他稱,，如果上游污染了水，那么中下游就是受害者,，上游就要對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償,。但是現(xiàn)在流域生態(tài)補(bǔ)償涉及的面太廣,，因此作為行政法規(guī)，要制定得詳細(xì)才能解決問題,。
如今,，擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題是，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等如何劃定,？盡管三年前國家出臺(tái)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，但對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)，仍然未做明晰說明,。
王燦發(fā)表示,，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償，政府應(yīng)該重視起來,，通過建立生態(tài)補(bǔ)償基金,、協(xié)調(diào)省市利益關(guān)系等方式，進(jìn)行流域生態(tài)的補(bǔ)償,。
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)力度
他稱,，我們國家地區(qū)之間的協(xié)調(diào)很難執(zhí)行，需要中央制定政策進(jìn)行協(xié)調(diào),，對(duì)補(bǔ)償?shù)亩喙押蜆?biāo)準(zhǔn)問題,，需要國家相關(guān)部門去做，期望通過這次立法,，能解決這些問題,。
而針對(duì)此次《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制定，發(fā)改委副主任杜鷹強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)對(duì)包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源,、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,、法律責(zé)任等重大問題的研究。
一直以來,，我國的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不盡合理,，在王樹義看來，其基本特點(diǎn)是,，“少數(shù)人,、貧困地區(qū)和上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)人,、富裕地區(qū)和下游地區(qū)受益,。”
長久形成的補(bǔ)償機(jī)制以縱向?yàn)橹鳎瑖抑苯咏o省市撥付資金償還生態(tài)欠賬,，而區(qū)域和流域之間補(bǔ)償,，因?yàn)闋可娴谋舜死鎻?fù)雜，很難進(jìn)行補(bǔ)償,。
王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制定，可以對(duì)利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束,，同時(shí)能保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆�(wěn)定性和可持續(xù)性,，另外可對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)方式、補(bǔ)償范圍等做出合理的界定,。
同時(shí)他建議,，生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)該多元，某些地方的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)將補(bǔ)償重心逐漸由“輸血型”補(bǔ)償改變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償,，也可在資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,，加大技能補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/P> |