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記者近日從國家發(fā)改委相關人士處了解到，備受關注的收入分配改革方案近期有望出臺,。據透露,，收入分配體制改革的重點在于讓利，包括政府對民眾的讓利,，企業(yè)對職工的讓利等。
改革重點在于讓利
事實上,，早在2004年,，我國就出臺了《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》的相關草案，但正式文件一直未出臺,。
溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出,，在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益,，并加強對不合理因素的調節(jié),。包括健全職工工資正常增長機制，以及加快推進壟斷行業(yè)改革,，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調控,。收入分配改革問題再度提上日程。
為此,，今年4月以來,，發(fā)改委已先后數次召開有關收入分配的研討會，國務院研究室,、財政部,、人保部、民政部等部門均有官員出席,。其間發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江,、四川等地進行調研。
6月13日,，國家發(fā)改委再次就收入分配改革召開研討會,，有關專家建議，按照同股同權的原則提高壟斷行業(yè)央企紅利上繳比例,，提高地方自留稅收的比例,。事實上，讓利成為分配制度改革的核心,，包括政府給民眾讓利,，以及企業(yè)給民眾讓利。
相關數據顯示,，從1978年到2006年,，我國居民收入年均增長6.7%,，遠遠落后于同期經濟增速。
“調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重,；二是國民收入分配中居民收入分配的比重,。而初次分配政策是這次改革的重點。指導意見將會提出在初次分配中適當提高勞動報酬的比重,，改變目前初次分配中資本所得偏多,、勞動所得偏少的局面�,！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇向記者表示,，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調,，低的往高處調,，進一步縮小貧富差距。
“收入分配體制改革的重點在于讓利,�,！苯咏l(fā)改委的有關人士對本報記者表示，包括政府對民眾的讓利,，以及企業(yè)對職工的讓利,。該人士指出，政府向民眾讓利包括提高最低工資標準,，加大城市化進程,，以及政府提高科教文衛(wèi)支出，推進“非公36條”的實施等,。
需要協(xié)調各方面利益
“收入分配牽涉到各方面利益的調整,，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴大內需轉變經濟發(fā)展方式結合起來,？這不是簡單的問題�,！眹野l(fā)改委相關人士表示,。
在收入分配改革錯綜復雜的利益關系糾葛中，政府處于最核心的主導地位,。而問題的復雜之處在于,，政府自身同樣存在著各種利益的糾結。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為,，在政策層面上存在相當程度的要素配置失衡,。以地方政府為例，其目標是拉動GDP增長,，因而熱衷于鼓勵資本密集型投資,，為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策,，不斷把經濟資源向強者傾斜；相對來說,，對勞動密集型小企業(yè)重視不夠,，而后者恰恰是解決就業(yè)的主力軍。
事實上,，企業(yè)讓利于民也同樣存在這個問題,。國家發(fā)改委宏觀研究院消費室主任陳新年指出，從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點上來說,，必然會遇到很大阻力,，因為壟斷行業(yè)自身的利益會受損，需要一定的稅收等補償機制,，而對于非國有企業(yè)來說,，要使之讓利于職工，提高職工收入,，則會面臨更大困難,。
“可以通過財政稅收手段對企業(yè)予以鼓勵，或者通過立法或行政手段予以監(jiān)督,�,！标愋履杲ㄗh。
提高個稅起征點呼聲漸高
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示,，中國已基本具備條件,，實現“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計劃,�,！�
顯然，漲工資是“國民收入”倍增的重要手段,，事實上,，目前漲工資已成為大勢所趨，今年以來,，各地最低工資標準“漲”聲一片,。目前，上海月最低工資標準為1120元,，為全國最高,；從4月1日起，浙江省將對全省的最低月工資標準進行調整,，最高一檔的最低月工資標準提高到1100元,；廣州市最低工資標準上調至1100元，新標準從5月1日起正式實施。7月起,，深圳最低工資亦統(tǒng)一提至1100元,。
另一方面，關于提高個稅起征點的呼聲最近也很高,。在這方面,，廣東有望率先破冰，針對廣東省政協(xié)委員黃西勤關于提高廣東個稅起征點的建議,，廣東省地稅局日前答復稱,，將向中央反映，建議對個人所得稅工薪費用扣除標準建立和地區(qū)物價水平,、通脹系數相掛鉤的浮動機制,。 |