昨天(16日)傍晚,，消息人士透露,，中國在世界貿(mào)易組織起訴美國禽肉限制措施案獲勝。這是中國首次挑戰(zhàn)美國國會立法，也是中國起訴美國國會立法的首次勝利,。
日前，中國在WTO訴美國禽肉限制措施案專家組發(fā)布中期報告,。報告裁定：美國對中國禽肉的進(jìn)口限制違反了WTO關(guān)于動植物檢疫措施的相關(guān)規(guī)則,，也違反了WTO最惠國待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定。中方提出的訴訟請求幾乎全部得到專家組的支持,，堪稱大獲全勝,。
從2009年4月17日下午4時30分，中國正式向美國駐WTO代表團(tuán)提交磋商請求開始,，這場禽肉出口的攻堅戰(zhàn)便吹響了號角,。而在此后長達(dá)14個月的時間里,，美國會《2009年綜合撥款法》第727條款成為案件的焦點。
“727條款”是美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年3月11日簽署的《2009年綜合撥款法》的第727節(jié),，其內(nèi)容是“根據(jù)本法所提供的任何撥款,，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。在這一條款通過后,，由于兩國政府無法就禽肉進(jìn)口問題展開談判,，也就從根本上堵死了中國禽肉重返美國市場的可能。
事實上,，在禽肉貿(mào)易方面,，美國對中國的忽悠已持續(xù)數(shù)年之久。早在2005年禽流感在全球蔓延之際,，各國相繼發(fā)布對于禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令,。此后，中美雙方商定,，放開對對方禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令,。而在中國取消進(jìn)口美國禽肉禁令6年后，中國企業(yè)仍然被禁止向美國出口禽肉,。中方兌現(xiàn)了承諾,，而美國，卻食言了,。
作為貿(mào)易保護(hù)主義的“急先鋒”,，美國國會立法在WTO受到挑戰(zhàn)很常見，但成功的卻屈指可數(shù),。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉博士昨晚在接受中國之聲《新聞縱橫》采訪時認(rèn)為,，美國這一次敗下陣來，是因為727條款具有明顯的歧視性,。
屠新泉：禽肉案與美國法律性質(zhì)有關(guān),。“727條款”較明顯帶有歧視性,，違反WTO最惠國待遇原則,。“727條款”規(guī)定,，禁止美國農(nóng)業(yè)部利用財政撥款調(diào)查取消限制中國禽肉進(jìn)口的行動,，明顯歧視中國。當(dāng)時,，中國政府采取了很強(qiáng)烈的姿態(tài),，一方面反對美國出臺該法律，另一方面訴諸WTO規(guī)則，爭取權(quán)利,。從結(jié)果來看,，中國政府所采取的立場和態(tài)度都非常正確。
中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事,、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉,，曾是中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織的談判者之一。昨晚他在接受中國之聲《新聞縱橫》專訪時表示,，這一案件對于中國乃至發(fā)展中國家拿起WTO的武器來捍衛(wèi)自身利益,，都是一個很好的鼓勵。
周世儉：WTO爭端解決機(jī)構(gòu)是為了維護(hù)自由貿(mào)易,。近幾年,，美國大量搞貿(mào)易保護(hù)主義。前段時間,，巴西棉花補(bǔ)貼案勝訴,。發(fā)展中國家應(yīng)該更多拿起WTO這個武器伸張正義，求得公平解決,，這也是解決當(dāng)前貿(mào)易摩擦的手段,。
據(jù)了解，目前本案尚在專家組審理階段,，如果美國對裁決不服,，可以提出上訴。如果美國不上訴,，專家組報告將成為最終裁決,。周世儉認(rèn)為，即使美國提起上訴,，也是贏了時間,，輸了面子,。
周世儉：從過去的經(jīng)驗來看,，特別是以歐盟為首的八國和地區(qū)聯(lián)合起訴美國，2003年初獲得WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的判決,，八方勝利,。但美國上訴，2003年底,，爭端解決機(jī)構(gòu)駁回美國上訴,。美國會利用上訴的權(quán)利，固然不一定能獲得勝利,，卻為美國的禽肉業(yè)爭取了時間,。中國人外交講面子，美國人不講面子，只要利益,，一定會上訴,。對于這個事，中國人要有耐心,。
而在屠新泉看來,，由于本案有一定的特殊性，美國上訴的可能性不大,。
屠新泉：《2009年綜合撥款法》已經(jīng)到期失效,。在《美國2010年綜合撥款法案》中，類似條款沒再出現(xiàn),。WTO爭端解決要求敗訴方撤銷相關(guān)措施,。實際上該措施已撤銷。從必要性來看,，美國似乎沒必要再上訴,。
這是否意味著：從此以后，中國加工的熟制禽肉產(chǎn)品就能夠登上大洋彼岸,，端上美國老百姓的餐桌了呢,？屠新泉博士認(rèn)為，這場由雞引發(fā)的摩擦并不會因此劃上句號,，因為從法案本身的內(nèi)容來看,，這一解禁并非對中國向美國出口禽肉的解禁，而是放開農(nóng)業(yè)部利用財政撥款去開展取消中國禽肉進(jìn)口限制的調(diào)查,，所以,，最終的結(jié)果還是要看美國農(nóng)業(yè)部的相關(guān)調(diào)查結(jié)果。
屠新泉：至于最終是否取消對中國禽肉進(jìn)口的限制,，取決于調(diào)查結(jié)果,。中方此次勝訴更多的是在宏觀政策層面上給解決中美禽肉貿(mào)易問題創(chuàng)造條件，最后的結(jié)果可能取決于中美兩國政府,，特別是兩國農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)磋商和談判,。中國政府是否能給美國施加足夠的壓力，提供足夠的證據(jù),，讓美國農(nóng)業(yè)部盡快開展調(diào)查,，認(rèn)定進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品是安全、環(huán)保的,。這樣,，中國對美國的禽肉出口才能真正恢復(fù)。
同樣作為禽肉大國,，中美兩國的禽肉貿(mào)易時常擦出“愛恨交織”的火花,。甚至為了爭取中國市場,，美國最大的雞肉行會——美國雞肉協(xié)會也發(fā)出聲音，力挺中國起訴美國727條款,。
一個有趣的現(xiàn)象是：美國的消費者偏愛雞胸肉,，而中國消費者則更喜愛雞腿、雞爪和雞翅,。兩國在雞肉消費習(xí)慣方面的天然差異,，使得兩國之間的貿(mào)易互補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭。所以,，周世儉認(rèn)為,，不論是美國的雞爪還是中國的雞胸，漂洋過海來追求效益最大化才應(yīng)是它們共同的目標(biāo),。
周世儉：中美兩國都是禽肉生產(chǎn)大國,，但中美兩國人民吃禽肉的習(xí)慣不一樣。中國人愿意吃雞翅,、雞爪,，美國人愿意吃雞胸。中美兩國在公平競爭的情況下,，自由貿(mào)易對雙方互惠互利,。另外，美國在農(nóng)產(chǎn)品方面都實行大量的補(bǔ)貼,，這應(yīng)當(dāng)撤銷,。在大量補(bǔ)貼的情況下，中美貿(mào)易是不公平的,。
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