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“這次調查,，主要是針對地方國有資產監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)而進行的,；特別是縣級市的國資監(jiān)管，還需要進一步加強,�,！�5月3日,，一位接近國資委的權威人士對《每日經濟新聞》記者表示。
該人士稱,，“由于省級國資委的監(jiān)管工作基本到位,，所以這次調查的重點將是地、縣級市的國有資產,。調查結束后,，國資委將對調查數據進行統(tǒng)計分析�,！�
此前于4月27日,，國務院國資委向各省市國資委下發(fā)通知，要求針對當地國有資產進行摸底調查,�,！暗厥袊Y監(jiān)管機構如何設置？縣級國有資產如何監(jiān)管,？”這些問題早幾年一度困擾國資委,�,！睹咳战洕侣劇窂膰Y委有關人士處了解到,，經過這次調查之后，這些問題有望得到解決,。
將設縣級國資監(jiān)管機構
《每日經濟新聞》記者獲得的這份調查問卷共分3個部分,，包括省級國資監(jiān)管、地市級國資監(jiān)管以及縣級國資監(jiān)管機構建設情況,。其中,，重點調查對象為地市、縣級國有資產的監(jiān)管情況,。
針對省級國資監(jiān)管,，調查問卷僅要求提供2009年度監(jiān)管企業(yè)相關經營指標，如資產總額,、負債總額,、凈資產,、銷售收入、凈利潤,、上繳稅金等項目,。
針對地市、縣級國資監(jiān)管,，則分為兩大方面進行調查：1）是否單獨成立國資監(jiān)管機構;2）未單獨成立國資監(jiān)管機構的基本情況,。此外，調查問卷還要求,，如果不是單獨成立的國資監(jiān)管機構,，還需要說明是否與其他單位合署辦公等基本情況。
據了解,，目前各地國有資產監(jiān)管工作進展不平衡,，一些地方國有資產的監(jiān)管方式還不適應新體制；另一方面,，在多數縣級市,，國資委作為政府特設機構的定位不明確，與地方國企的關系還沒有完全理順,。
對于建立中央,、省級、地市級三級國資監(jiān)管框架的問題,，商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育博士表示,，“縣級國有資產很龐大，如果不設縣級國資監(jiān)管機構,，難以對其進行管理,。”
“這次摸底調查之后,，國資委將進一步推動地方國資監(jiān)管機構的設置,，同時進一步明確其監(jiān)管定位。但是,，目前只有一部分縣級市設立了獨立的國資監(jiān)管機構,。”上述接近國資委的權威人士對
《每日經濟新聞》記者表示,。
關于上述問題,，實際上中央和地方的意見并沒有統(tǒng)一。國務院國資委一直在堅持探索,，如何在全國實行地縣級國資的“垂直監(jiān)管”,，但是這一計劃一度遭遇當地政府部門的阻力。梅新育解釋稱,，“經過最近幾年的努力,，地方有關政府部門開始逐漸接受中央國資委的垂直監(jiān)管,。”
另據有關國資監(jiān)管研究專家介紹,，盡管省級國資改革進展順利,，但是地縣級國有資產的改革目前處于“無序化狀態(tài)”。其中的關鍵原因在于,，對于建立中央,、省級、地市級三級國資垂直監(jiān)管架構,，目前進展緩慢,。
梅新育指出，國資委此次摸底調查的核心涉及兩大方面：一是地市級國資監(jiān)管機構如何設立,；二是縣級國資監(jiān)管機構如何設立,。如果解決了這些問題，才能建立有效的垂直監(jiān)管架構,。
地方國有資產重組將啟
“實際上,，這次摸底調查只是國資委2010年工作計劃中的一部分，后續(xù)工作還很多,�,！鄙鲜鼋咏鼑Y委的權威人士表示。更早前,，國務院國資委于2月8日發(fā)布《國務院國資委地方國有資產監(jiān)管2010年工作計劃》透露,，上半年將制訂《指導和監(jiān)督地方國有資產管理工作實施辦法》。
“國資委這次調查很可能是為下一步推動地方國有資產重組做鋪墊,�,！北本﹤ゲ┞蓭熓聞账鶊�(zhí)行主任李偉民律師對《每日經濟新聞》記者表示，但是國資委沒有公布具體的重組思路,，因為2010年時機還不成熟,。
據了解，盡管《企業(yè)國有資產法》統(tǒng)一了國有資產管理的法律框架,，但是從中央到地方,，國有資產仍處于多部門分頭監(jiān)管的局面,。
“國家政策已經明確由國資委統(tǒng)一歸口監(jiān)管地方國有資產,，國資委2010年的工作重點是將這一政策向地縣級推進，一旦完成這一任務,，接下來國有企業(yè)的重組將會啟動,。”李偉民指出,。 |