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各地爭相出臺(tái)區(qū)域或城市發(fā)展規(guī)劃的做法，開始受到環(huán)保和規(guī)劃部門的質(zhì)疑,。
6日上午,，在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)主辦的“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”沙龍上,，有專家明確表示,，一些地區(qū)爭相給自己戴上“特色”發(fā)展的帽子，并想方設(shè)法上升為國家戰(zhàn)略,，盲目發(fā)展的結(jié)果必然會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)帶來更大的壓力,。
據(jù)專家稱，一些地區(qū)制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，并爭取獲得國家批準(zhǔn),，這已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。
記者查詢了一份去年出臺(tái)的某地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)現(xiàn)在長達(dá)48頁的規(guī)劃文本中,，涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的文字只有區(qū)區(qū)的三段，且說法籠統(tǒng),。
“如何從環(huán)境保護(hù)的角度,，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確是一個(gè)大難題�,！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說,。
曾參與幾個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制訂的中科院地理所經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠認(rèn)為，我國在區(qū)域發(fā)展方面一直存在的最大誤區(qū)就是,，各地都把經(jīng)濟(jì)增長作為區(qū)域發(fā)展的首選甚至是唯一目標(biāo),。
“這就必然導(dǎo)致各級(jí)地方政府把做大GDP作為中心工作，忽視當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,，盲目開發(fā)建設(shè),。”張文忠說,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員劉云中認(rèn)為,，由于各方面原因,，中國區(qū)域發(fā)展存在著較大的不平衡性。制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是“非均衡戰(zhàn)略”,，即在特定的空間范圍內(nèi),，在一定的歷史時(shí)期，營造有別于其他地區(qū)的政策環(huán)境,，吸引其他地區(qū)資金,、人才和技術(shù)向該地區(qū)聚集，通過聚集效應(yīng)的發(fā)揮,，促進(jìn)這一地區(qū)的發(fā)展,。
“但是，其結(jié)果是以一種政策不平等代替另一種政策不平等,�,！眲⒃浦姓J(rèn)為，這必將導(dǎo)致地區(qū)之間的政策攀比和國家政策在空間上的細(xì)碎化,，致使每一個(gè)地區(qū)都感到中央在政策方面有負(fù)于自己,。
劉云中說，在存在相對(duì)獨(dú)立的利益的情況下,，地區(qū)之間進(jìn)行競爭是一種正�,，F(xiàn)象。但目前一些地方之間的競爭已經(jīng)突破了應(yīng)有的“底線”,，陷入了惡性競爭的泥潭,。
劉云中列舉了三個(gè)方面的表現(xiàn)：為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件,，包括向外資提供價(jià)格低廉的土地和其他自然資源,，降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和在勞資關(guān)系的處理中偏袒資本一方;為保護(hù)本地勞動(dòng)力市場，對(duì)外地勞工采取歧視性的就業(yè)政策;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面以鄰為壑,，一些地方無視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)毗鄰地區(qū)的影響,，以犧牲毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量換得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。 |