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國務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議,，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資發(fā)展,，引導(dǎo)民資進(jìn)入交通電信能源等領(lǐng)域,。對(duì)此,，全國人大常委,、民建中央副主席辜勝阻昨日接受記者采訪時(shí)表示,，此次中央決策再次吹響了民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的號(hào)角,，但民資要進(jìn)入壟斷行業(yè)需采取五大強(qiáng)有力措施,，其中包括暢通民間投資融資渠道,，構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系,，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)。
三原因?qū)е旅褓Y難入壟斷行業(yè)
據(jù)介紹,，雖然2005年國務(wù)院公布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但目前民資進(jìn)入狀況依然不太理想,。數(shù)據(jù)顯示,，我國私營控股投資在金融業(yè)僅占9.6%，交通運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)僅占7.5%,，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)僅占6.6%,，許多領(lǐng)域國有資本仍然一股獨(dú)大,。
辜勝阻分析指出，當(dāng)前,，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)存在三個(gè)方面的原因：一是行業(yè)壟斷勢力強(qiáng)大,，市場準(zhǔn)入存在多重障礙，民間資本“不能進(jìn)入”,。同時(shí),，準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣,、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙,。二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵(lì)不足,，民間資本“不想進(jìn)入”,。三是投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu),，風(fēng)險(xiǎn)較高,，民間資本“不敢進(jìn)入”。如由于地方政府的信用約束不夠,、政策不穩(wěn)定或不連續(xù),，民間投資往往會(huì)遭受投資中斷風(fēng)險(xiǎn)和侵權(quán)損失,，投資者利益保障存在較大困難。
五措施掃清民資進(jìn)入障礙
“擴(kuò)大民間投資是構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的重要途徑,�,！惫紕僮鑿�(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前,，有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)造條件讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè),。就具體政策而言,，他認(rèn)為應(yīng)該采取五大強(qiáng)有力的措施,。
一要降低壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，切實(shí)改革審批制度,，破除不合理的進(jìn)入壁壘,。如要盡快改革和清理制約民間投資準(zhǔn)入的法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻,；要簡化審批程序,，出臺(tái)《引導(dǎo)民間資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，在目錄范圍內(nèi)逐漸由審批制向備案制過渡,。
二要加快壟斷行業(yè)改革,，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進(jìn)公平競爭,。包括加快政府職能轉(zhuǎn)變,，逐步消除行政性壟斷；加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離,，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開放,，推進(jìn)投資審批、土地,、外貿(mào),、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化，加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法力度,。
三要暢通民間投資融資渠道,，構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù),。包括要不斷壯大創(chuàng)業(yè)板規(guī)模,，發(fā)展新“三板”市場，建立多層次債券交易市場體系,，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金,，以及建立各行業(yè)公共投資基金等。四要加大財(cái)稅扶持,，提高投資收益,，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系,。五要優(yōu)化投資服務(wù)，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù),，降低民營企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn),。
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)后,，和國資應(yīng)該是互利共生的關(guān)系,。民間資本的進(jìn)入既可以通過“鯰魚效應(yīng)”提高國企運(yùn)營效率和市場競爭力，又可以通過分工協(xié)作促進(jìn)國企資源的優(yōu)化配置,。 |