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本報記者從權(quán)威人士處獲悉,，國家發(fā)改委相關(guān)司局近日召開會議，醞釀重新啟動電網(wǎng)輸配分開改革,，從而從根本上啃下電力改革中這塊硬骨頭,。
上述人士表示，如果思路成熟,，下一步將聯(lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案,，然后再征求其他相關(guān)部委意見。
實(shí)際上,，電力體制改革特別是電力價格改革已被國家發(fā)改委列為2010年壟斷行業(yè)改革和資源性產(chǎn)品價格改革的重中之重,。而輸配電價獨(dú)立核定、輸配分開則是電改的“硬骨頭”,。
從電監(jiān)會的角度,，也把核定輸配電價工作作為2010年工作重點(diǎn)。國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯27日表示,，要加快輸配電價改革,，理順電價形成機(jī)制。當(dāng)前,，電價改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是研究制定出合理的輸配電價,，在核定輸配電建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成合理的輸配電價。
其實(shí),，推進(jìn)輸配分開一直是國務(wù)院關(guān)于電改的歷次重大文件中的主要內(nèi)容之一,，是2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱"5號文件")的總體目標(biāo)之一。2007年4月6日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《電力體制改革工作小組〈關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2007〕19號),。但是，今年是“十一五”的最后一年了,，不但輸配分開沒有動靜,，連主輔分離也連連被擱置。有業(yè)內(nèi)人士近日對本報記者指出,，“由于利益考慮,，主導(dǎo)主輔分離改革方案的部門并沒有下大力氣推動主輔分離，實(shí)際上是在維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)的既有利益格局�,！�
所謂輸配電主要是指輸電網(wǎng)和配電網(wǎng),。將眾多電源點(diǎn)與供電點(diǎn)連接起來的主干網(wǎng)及不同電網(wǎng)之間互送電力的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)架稱為輸電網(wǎng)；而在供電區(qū)之內(nèi),，將電力分配至用戶并直接為用戶服務(wù)的支網(wǎng)為配電網(wǎng),。以國網(wǎng)為例，目前的國網(wǎng)是“經(jīng)營輸電,、變電、配電等電網(wǎng)資產(chǎn)的特大型企業(yè)”,。
專家稱,，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場，構(gòu)建有賣方(發(fā)電企業(yè)),、有買方(配電企業(yè))市場主體的電力市場體系的核心舉措,。輸配分開后，將打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局,，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇,；到那時，電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò),，公開,、透明的定價機(jī)制才能形成。
從技術(shù)上講,，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開,，或者僅僅進(jìn)行財務(wù)上的獨(dú)立核算,，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較,，采用平均社會成本的定價辦法,，就可以確定輸電價格和配電價格。
業(yè)內(nèi)專家指出,，明晰輸配電價涉及輸電網(wǎng),、配電網(wǎng)分開問題，有可能牽扯對電網(wǎng)公司上萬億的配電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行拆分,，所以爭議一直很大,。而目前電力體制改革行至半途，利益糾葛復(fù)雜而深厚,，輸配分開成為老大難問題也就不難理解,。
不論如何，中國電網(wǎng)建設(shè)長期相對滯后已是老問題。長期以來,，受“重發(fā)輕輸不管供”的影響,，加之電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后于電源建設(shè)和用電需求,。隨著電源建設(shè)的快速發(fā)展,，電網(wǎng)發(fā)展滯后的現(xiàn)象更為突出。城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,、線路陳舊,、設(shè)施老化等薄弱環(huán)節(jié)，仍有許多“卡脖子”現(xiàn)象,，導(dǎo)致有電落不下,，供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量不高，與國外先進(jìn)水平相差較大,。農(nóng)村電網(wǎng)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要,。電力發(fā)展中的突出矛盾，看起來是發(fā)展中的問題,，其實(shí)質(zhì)還是體制,、機(jī)制和制度問題，根本出路在于深化改革,。 |