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民營企業(yè),，春風(fēng)拂面,。
國家發(fā)改委副主任穆虹在日前召開的2009年度中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會(huì)上透露,，按照國務(wù)院的工作部署和要求,，國家發(fā)改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵(lì)民間投資的政策措施。此外,，發(fā)改委也正針對民營企業(yè)市場準(zhǔn)入難而研究新措施,。
這是自2009年9月21日國務(wù)院通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展意見》之后，中小企業(yè)的發(fā)展再次得到中央政府層面的關(guān)注,。
民間投資增長僅為27.7%
近期,，關(guān)于加快打破壟斷行業(yè)對民資準(zhǔn)入制約的呼吁聲浪漸起。
全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)日前表示,，中國經(jīng)濟(jì)增長最具內(nèi)在動(dòng)力的是民營資本,，民營經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)超過50%,。他建議,，今年要加快壟斷行業(yè)改革，解除釋放民間投資的制度和政策障礙,，政府投資要讓位于民營經(jīng)濟(jì),，放寬市場準(zhǔn)入。
民間投資之所以再受關(guān)注,，據(jù)記者了解,，主要是由于2008年底爆發(fā)的世界性金融危機(jī)，讓民營企業(yè)的投資熱情陷入了“谷底”,。據(jù)相關(guān)人士告訴記者,，2009年國有投資所占比重明顯增加，同比增加了40%～50%,，而民間投資同比增長僅為27.7%,。
“民間投資的實(shí)際增長還是很快的，只不過在2009年金融危機(jī)的特殊情況下,，民間投資意愿不強(qiáng),。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者分析,。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資意愿,，2009年9月21日國務(wù)院通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展意見》，該意見提出了關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的共8個(gè)方面29項(xiàng)措施,，這個(gè)文件在業(yè)內(nèi)稱為“29條”,。
相關(guān)人士向記者分析，2009年9月出臺(tái)的“29條”,，不僅是為了應(yīng)對金融危機(jī),，也是對今后較長時(shí)間，促進(jìn)中小企業(yè)和各類非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施,；同時(shí),，也是對2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”的有力補(bǔ)充和完善。
如今,，在“29條”頒布后不到半年,，新一輪鼓勵(lì)民間投資的政策措施又在醞釀，意義耐人尋味,。
新規(guī)有望年內(nèi)出臺(tái)
“國務(wù)院去年發(fā)布的‘29條’,，一直是由國家發(fā)改委和工信部兩個(gè)部委在做，后來是以國務(wù)院文件的方式給發(fā)了。但是‘29條’這個(gè)文件只說明了政策的方向,，沒有具體操作執(zhí)行細(xì)則,。‘29條’發(fā)布后,，基層的反應(yīng)是實(shí)際作用不大,，需要更具體的措施，否則落實(shí)不下來,。而具體措施還需要各部委去制定,。所以，有必要再出臺(tái)一份文件,�,！眹野l(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
據(jù)知情人士透露,，正在醞釀推出的新一輪鼓勵(lì)民間投資的政策措施,，有可能是《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》。這份文件早在2009年夏季就開始討論征求意見,。曾參與了該文件討論的一位專家告訴記者,，新一輪政策措施的主要內(nèi)容，原則上跟“29條”基本一樣,，不會(huì)有大的區(qū)別,，只是在一些具體的提法上會(huì)有改變�,！斑@份文件給我的印象,，還是力圖有所突破，主要體現(xiàn)在操作層面,�,！�
知情人士告訴記者，由發(fā)改委牽頭制定的《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》(草案)內(nèi)容,，包括擴(kuò)大民營資本的市場準(zhǔn)入范圍,，削減行政許可事項(xiàng)、改進(jìn)對民營企業(yè)的金融服務(wù),、減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等,。“如果不出意外,，文件有望于年內(nèi)出臺(tái),。”
民企難跨“玻璃門”和“彈簧門”
“民營投資準(zhǔn)入難問題會(huì)不會(huì)有新突破,？”當(dāng)記者把國家或?qū)⒊雠_(tái)推動(dòng)民間投資新政的消息告訴中國新多集團(tuán)董事長程新貴時(shí),，電話那頭的他迫不急待拋出了他所關(guān)心的問題。
自國際金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然新多集團(tuán)的產(chǎn)品出口受了“傷”,，但是在國內(nèi)的銷售額卻增加了30%,。
“國內(nèi)的銷量可以彌補(bǔ)國外市場銷量的損失，基本上困難的時(shí)期已經(jīng)過去了,�,！�
程新貴告訴記者，他掌管的中國新多集團(tuán)是一家集設(shè)計(jì),、制造,、投資,、進(jìn)出
口貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán),，主要經(jīng)營五金防盜門系列產(chǎn)品，產(chǎn)銷量在業(yè)內(nèi)名列前茅,，出口量連續(xù)多年處于全國領(lǐng)先地位,。
“現(xiàn)在是想擴(kuò)大投資方向，多樣化發(fā)展,，可是就是找不到合適的投資機(jī)會(huì),。”
程新貴告訴記者,。
對此,，張漢亞也表示認(rèn)同，“現(xiàn)在的較大問題是大民營企業(yè)有錢卻沒地投,，依然存在著準(zhǔn)入難問題,。”
“制造業(yè)基本上過剩,；電信業(yè)很掙錢,，但民營企業(yè)進(jìn)不去；石油也很掙錢,，但國家規(guī)定上游的勘探開采不允許民營企業(yè)介入,；鋼鐵現(xiàn)在可以介入，但國家對鋼鐵的政策是抓大壓小,，小的不許上,；鐵路是國家鼓勵(lì)民間資本投入的，但是民營企業(yè)又不愿意投,，因?yàn)閽瓴恢X,，而且沒有經(jīng)營權(quán)�,！睆垵h亞說,。
2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后，民間投資領(lǐng)域得到了進(jìn)一步拓寬，但現(xiàn)在談到民間投資,，準(zhǔn)入難題依然首當(dāng)其沖,。黃孟復(fù)非常形象地表示，“在一些領(lǐng)域,，民營經(jīng)濟(jì)還有一些看得見卻進(jìn)不去的‘玻璃門’,，或進(jìn)去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’”。
“其實(shí)壟斷行業(yè)明令禁止民資進(jìn)入的很少,，都是在實(shí)際操作執(zhí)行中因?yàn)榉N種原因,，比如各方面的理解、認(rèn)識(shí)不一樣,，制度不夠完善等,，使得電信、石油,、航空等行業(yè)民營資本很少進(jìn)入�,，F(xiàn)在需要在操作上出臺(tái)一些配套措施�,！币晃恢槿耸糠治稣f,。
國家發(fā)改委副主任穆虹對這一問題也不諱言，他指出,，目前民營投資準(zhǔn)入難問題突出表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè),，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施,、社會(huì)事業(yè),、金融服務(wù)、商品批發(fā)和物流等行業(yè)和領(lǐng)域,。
穆虹稱,，按照國務(wù)院的部署，國家發(fā)改委正在與國務(wù)院有關(guān)管理部門積極研究努力破除行業(yè)壟斷,，擴(kuò)大投資范圍,，降低準(zhǔn)入門檻，為民間投資掃除障礙,。
據(jù)記者了解,，按國務(wù)院的部署，目前國家發(fā)改委正與相關(guān)部門研究行業(yè)管理體制改革的政策,，主要是通過股份制改造,、企業(yè)業(yè)主招標(biāo)、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓,、政府采購,，制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等,，為民間資本進(jìn)入掃清障礙。 |