|
兩度擱置的電網(wǎng)主輔分離改革終于有望在2010年年內(nèi)重新啟動(dòng)了,。據(jù)了解，電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團(tuán),、水電顧問集團(tuán),、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)重組一起進(jìn)行,，四大輔業(yè)集團(tuán)重組成兩家：中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國電力工程集團(tuán),。水電建設(shè)集團(tuán)和水電顧問集團(tuán)組成一家，葛洲壩集團(tuán)和電力顧問集團(tuán)組成一家,。
上海證券報(bào)記者從相關(guān)部門獲悉,，電網(wǎng)主輔分離改革有望于年內(nèi)重啟。該項(xiàng)改革由國資委主導(dǎo)進(jìn)行,，而國資委于2007年底制定了《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì),、施工企業(yè)一體化重組方案》，并與發(fā)改委,、電監(jiān)會,、財(cái)政部等部門達(dá)成了一致意見，但后來由于2008年初的雪災(zāi)而擱淺,。2010年重啟的主輔分離改革方案將在原方案的基礎(chǔ)進(jìn)行完善和調(diào)整,，調(diào)整后的方案將在獲取發(fā)改委、電監(jiān)會,、財(cái)政部,、能源局等部門的一致意見后定稿,。
本報(bào)記者還了解到，國家電網(wǎng)公司收購平高和許繼兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在巨大變數(shù),。
電網(wǎng)輔業(yè)或與四大輔業(yè)集團(tuán)一體化重組
記者獲悉,，電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán),、水電建設(shè)集團(tuán),、葛洲壩集團(tuán)重組一起進(jìn)行，四大輔業(yè)集團(tuán)重組成兩家：中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國電力工程集團(tuán),。水電建設(shè)集團(tuán)和水電顧問集團(tuán)組成一家,，葛洲壩集團(tuán)和電力顧問集團(tuán)組成一家。
同時(shí),，電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分,，一方面，同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán),，各�,。▍^(qū)、市）的網(wǎng)省輔業(yè)單位分成兩半,，分別歸屬中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國電力工程集團(tuán),，比如，湖北省屬電力輔業(yè)單位可能整體劃歸中國電力建設(shè)集團(tuán),，江蘇省屬電力輔業(yè)單位可能整體劃歸中國電力工程集團(tuán),。
另一方面，對于地市及下一級的輔業(yè)單位和各級“三產(chǎn)”,、多經(jīng)企業(yè),，比如電力賓館、醫(yī)院等,，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離,、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實(shí)施改制分離。
值得注意的是,，電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域,、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計(jì)單位，火電,、水電,、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離，劃入上述新組建的兩大集團(tuán),，保持獨(dú)立法人地位,。
國資委相關(guān)人士認(rèn)為，這種重組方式有助于順應(yīng)國際總承包經(jīng)營模式發(fā)展要求，符合央企現(xiàn)狀,，兼顧電力體制改革和央企重組需要,，避免二次重組，減少改革阻力,。
電網(wǎng)主輔分離改革對業(yè)界來說并不陌生,。2002年2月10日，國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案,，確定“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”,、“主多分離”,、“輸配分開”的改革方向。但是,，整整八年過去了,，且距決策層對央企主輔分離的原定期限——2008年12月31日已一年有余，主輔分離遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)步伐,，甚至連“主多分離”都難以推動(dòng),。
這中間經(jīng)歷了兩次波折。2004年12月17日,，相關(guān)部門討論了《電力主輔分離改革實(shí)施意見》,，隨后，發(fā)改委將第一份成形的主輔分離改革方案上報(bào)決策層,。但在出臺前夕,，“電荒”開始在中國蔓延，導(dǎo)致“主輔分離”方案最終“流產(chǎn)”,。2007年,，國資委牽頭進(jìn)行了新一次的主輔分離方案制訂，也就是電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì),、施工企業(yè)一體化重組方案,，且在各大部委之間達(dá)成一致，并上報(bào)國務(wù)院,。不料,，2008年年初的一場雪災(zāi)，讓方案再生變故,。有報(bào)道稱,，當(dāng)時(shí)國網(wǎng)公司向國務(wù)院遞交了一份報(bào)告稱，送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去,，高層批示此問題要“進(jìn)一步論證”,。
來自電網(wǎng)系統(tǒng)的一種意見認(rèn)為，從抗冰保電過程中可以看出，電力設(shè)計(jì),、施工,、修造等電建企業(yè)與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離,，否則面臨突發(fā)情況時(shí),，無法高效率地組織搶修隊(duì)伍，將影響到國家正常的電力建設(shè)和維護(hù),。
這里,，輔業(yè)范圍界定一直是關(guān)鍵問題。國家電監(jiān)會人士稱,，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來,，而電力設(shè)備等最關(guān)鍵的資產(chǎn)能否剝離也成為最大的難題。不過,，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，其實(shí)分離的最大阻力并不是來自于電網(wǎng)公司，而是輔業(yè),。電力設(shè)計(jì)企業(yè),、電力修造企業(yè)、電力施工企業(yè)占電網(wǎng)輔業(yè)相當(dāng)大的部分,，這些企業(yè)普遍面臨員工數(shù)量龐大,、資產(chǎn)質(zhì)量不好等問題。
電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者,，暫留在國網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右,，凈資產(chǎn)達(dá)一兩百億，但利潤總額并不高,，只有十幾億,，倒是職工隊(duì)伍龐大，達(dá)30萬左右,�,？傮w來看，是歷史欠賬多,，社會包袱重,，分離難度大。
920項(xiàng)目變現(xiàn)187億元將為重組“保駕”
本報(bào)記者了解到,，作為主輔分離改革的重要保障,，2007年920項(xiàng)目（指920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)）的187億元將為改革“保駕”。資金將用于新組建的兩大電建集團(tuán),，有利于穩(wěn)定重組后的企業(yè)和職工隊(duì)伍,。
2006年8月,，為進(jìn)一步鞏固廠網(wǎng)分開，加快推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離改革,，國務(wù)院和電力體制改革工作小組決定,，電監(jiān)會正式啟動(dòng)了預(yù)留920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)變現(xiàn)工作。2007年5月,，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作基本完成,。920項(xiàng)目共有38家標(biāo)的資產(chǎn)，出售總價(jià)約為187億元,，較賬面凈資產(chǎn)119.7億元溢價(jià)約56%,。
國網(wǎng)收編平高、許繼仍有巨大變數(shù)
記者還了解到,，國家電網(wǎng)公司收購平高和許繼兩大電力設(shè)備企業(yè)存在巨大變數(shù),。
去年7月，上市公司平高電氣和許繼電氣兩家電力設(shè)備上市公司公告其各自控股集團(tuán)公司將分別被國網(wǎng)旗下的兩家法人主體——國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司和中國電力科學(xué)研究院收入囊中,。除了許繼和平高，國家電網(wǎng)還在收編地方層面的各類電工電氣設(shè)備制造企業(yè),，收購平臺主要通過中國電科院和地處南京的國網(wǎng)電力科學(xué)研究院,。此外，國家電網(wǎng)體系內(nèi)的其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)也在開展對輔業(yè)的收購,，例如國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司和國網(wǎng)信通有限公司,。
在主輔分離尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，國網(wǎng)卻不斷出手收購電力設(shè)備廠商,，這引發(fā)了業(yè)界對其有損電力設(shè)備業(yè)公平競爭和違背電力體制改革的呼聲,。不少人擔(dān)心的是：一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造,、招標(biāo)和采購多重角色為一身的電網(wǎng)企業(yè)“超級巨無霸”或會誕生,。 |