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兩度擱置的電網(wǎng)主輔分離改革終于有望在2010年年內(nèi)重新啟動了。據(jù)了解,，電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團,、水電顧問集團、水電建設(shè)集團,、葛洲壩集團重組一起進行,，四大輔業(yè)集團重組成兩家：中國電力建設(shè)集團和中國電力工程集團。水電建設(shè)集團和水電顧問集團組成一家,，葛洲壩集團和電力顧問集團組成一家,。
上海證券報記者從相關(guān)部門獲悉，電網(wǎng)主輔分離改革有望于年內(nèi)重啟,。該項改革由國資委主導進行,，而國資委于2007年底制定了《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》,，并與發(fā)改委,、電監(jiān)會、財政部等部門達成了一致意見,，但后來由于2008年初的雪災而擱淺,。2010年重啟的主輔分離改革方案將在原方案的基礎(chǔ)進行完善和調(diào)整，調(diào)整后的方案將在獲取發(fā)改委,、電監(jiān)會,、財政部、能源局等部門的一致意見后定稿,。
本報記者還了解到,，國家電網(wǎng)公司收購平高和許繼兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在巨大變數(shù)。
電網(wǎng)輔業(yè)或與四大輔業(yè)集團一體化重組
記者獲悉,，電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團,、水電顧問集團、水電建設(shè)集團,、葛洲壩集團重組一起進行,，四大輔業(yè)集團重組成兩家：中國電力建設(shè)集團和中國電力工程集團。水電建設(shè)集團和水電顧問集團組成一家，葛洲壩集團和電力顧問集團組成一家,。
同時,，電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分，一方面,，同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進入同一電力建設(shè)集團,，各省（區(qū),、市）的網(wǎng)省輔業(yè)單位分成兩半,，分別歸屬中國電力建設(shè)集團和中國電力工程集團，比如,，湖北省屬電力輔業(yè)單位可能整體劃歸中國電力建設(shè)集團,，江蘇省屬電力輔業(yè)單位可能整體劃歸中國電力工程集團。
另一方面,，對于地市及下一級的輔業(yè)單位和各級“三產(chǎn)”,、多經(jīng)企業(yè)，比如電力賓館,、醫(yī)院等,，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實施改制分離,。
值得注意的是,，電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計單位,，火電,、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離,，劃入上述新組建的兩大集團,，保持獨立法人地位。
國資委相關(guān)人士認為,，這種重組方式有助于順應國際總承包經(jīng)營模式發(fā)展要求,，符合央企現(xiàn)狀，兼顧電力體制改革和央企重組需要,，避免二次重組,，減少改革阻力。
電網(wǎng)主輔分離改革對業(yè)界來說并不陌生,。2002年2月10日,，國務院印發(fā)電力體制改革方案，確定“廠網(wǎng)分開”,、“主輔分離”,、“主多分離”,、“輸配分開”的改革方向。但是,，整整八年過去了,，且距決策層對央企主輔分離的原定期限——2008年12月31日已一年有余，主輔分離遲遲沒有邁出實質(zhì)步伐,，甚至連“主多分離”都難以推動,。
這中間經(jīng)歷了兩次波折。2004年12月17日,，相關(guān)部門討論了《電力主輔分離改革實施意見》,，隨后，發(fā)改委將第一份成形的主輔分離改革方案上報決策層,。但在出臺前夕，“電荒”開始在中國蔓延,，導致“主輔分離”方案最終“流產(chǎn)”,。2007年，國資委牽頭進行了新一次的主輔分離方案制訂,，也就是電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計,、施工企業(yè)一體化重組方案，且在各大部委之間達成一致,，并上報國務院,。不料，2008年年初的一場雪災,，讓方案再生變故,。有報道稱，當時國網(wǎng)公司向國務院遞交了一份報告稱,，送變電企業(yè)和設(shè)計院都不應作為輔業(yè)分離出去,，高層批示此問題要“進一步論證”。
來自電網(wǎng)系統(tǒng)的一種意見認為,，從抗冰保電過程中可以看出,，電力設(shè)計、施工,、修造等電建企業(yè)與電網(wǎng)關(guān)系緊密,，不應作為輔業(yè)剝離，否則面臨突發(fā)情況時,，無法高效率地組織搶修隊伍,，將影響到國家正常的電力建設(shè)和維護。
這里,，輔業(yè)范圍界定一直是關(guān)鍵問題,。國家電監(jiān)會人士稱,，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來，而電力設(shè)備等最關(guān)鍵的資產(chǎn)能否剝離也成為最大的難題,。不過,，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其實分離的最大阻力并不是來自于電網(wǎng)公司,，而是輔業(yè),。電力設(shè)計企業(yè)、電力修造企業(yè),、電力施工企業(yè)占電網(wǎng)輔業(yè)相當大的部分,，這些企業(yè)普遍面臨員工數(shù)量龐大、資產(chǎn)質(zhì)量不好等問題,。
電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者,，暫留在國網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右，凈資產(chǎn)達一兩百億,，但利潤總額并不高,，只有十幾億，倒是職工隊伍龐大,，達30萬左右,。總體來看,，是歷史欠賬多,，社會包袱重，分離難度大,。
920項目變現(xiàn)187億元將為重組“保駕”
本報記者了解到,，作為主輔分離改革的重要保障，2007年920項目（指920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)）的187億元將為改革“保駕”,。資金將用于新組建的兩大電建集團,，有利于穩(wěn)定重組后的企業(yè)和職工隊伍。
2006年8月,，為進一步鞏固廠網(wǎng)分開,，加快推進電網(wǎng)主輔分離改革，國務院和電力體制改革工作小組決定,，電監(jiān)會正式啟動了預留920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)變現(xiàn)工作,。2007年5月，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作基本完成,。920項目共有38家標的資產(chǎn),，出售總價約為187億元，較賬面凈資產(chǎn)119.7億元溢價約56%,。
國網(wǎng)收編平高,、許繼仍有巨大變數(shù)
記者還了解到,，國家電網(wǎng)公司收購平高和許繼兩大電力設(shè)備企業(yè)存在巨大變數(shù)。
去年7月,，上市公司平高電氣和許繼電氣兩家電力設(shè)備上市公司公告其各自控股集團公司將分別被國網(wǎng)旗下的兩家法人主體——國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司和中國電力科學研究院收入囊中,。除了許繼和平高，國家電網(wǎng)還在收編地方層面的各類電工電氣設(shè)備制造企業(yè),，收購平臺主要通過中國電科院和地處南京的國網(wǎng)電力科學研究院,。此外，國家電網(wǎng)體系內(nèi)的其他經(jīng)營機構(gòu)也在開展對輔業(yè)的收購,，例如國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司和國網(wǎng)信通有限公司,。
在主輔分離尚未有實質(zhì)性進展的情況下，國網(wǎng)卻不斷出手收購電力設(shè)備廠商,，這引發(fā)了業(yè)界對其有損電力設(shè)備業(yè)公平競爭和違背電力體制改革的呼聲,。不少人擔心的是：一個集標準制定、設(shè)備制造,、招標和采購多重角色為一身的電網(wǎng)企業(yè)“超級巨無霸”或會誕生,。 |