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徘徊6年之后,，“國資監(jiān)管全覆蓋”開始在各地從口號變成行動，并迅速呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢,。
在近期召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上,，這一話題也成為與會者關注的焦點，國務院國資委也許諾今年將進一步強化在這個問題上對地方國資委的指導,，并及時出臺與之相關的指導文件,。
國資全覆蓋
云南、上海,、山東,、天津……越來越多的地方國資委開始提出國資監(jiān)管全覆蓋。
1月7日,，上海市國資委國資與市委宣傳部,、市金融辦簽署了《委托監(jiān)管書》,將宣傳部、金融辦旗下的64家企業(yè)納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管范疇,涉及的國資權(quán)益數(shù)總計646.29億元,。這是上海市國資委繼去年10月將8家企業(yè)納入監(jiān)管后,，在打造國資監(jiān)管全覆蓋的“大國資”路上的又一大動作,。
此前,，北京市國資委也通過北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司以股東身份參與當?shù)亟鹑谄髽I(yè)的經(jīng)營管理中,。此外,，重慶市也已將金融國有資產(chǎn)納入到了市國資委的監(jiān)管范圍,。
而金融國資的回歸也被看成國資委監(jiān)管全覆蓋過程中最難啃的一塊骨頭。
“實際上,，對于金融國資,，國資委介入管理而財政部門淡出是很有道理的,，因為不少地方上金融國資企業(yè)大部分股權(quán)都是當?shù)卣鲑Y的,，地方國資以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營無可厚非,。”一位地方人民銀行負責人告訴本報,。
除了金融國資外,，文化、教育,、衛(wèi)生等其他領域國有資產(chǎn)也正在一些地市開始納入到國資委的監(jiān)管范圍,。
在近日召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，國務院國資委主任李榮融表示,，希望地方國資委按照《關于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（下稱《意見》）要求,在地方黨委和政府的領導下,合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,準確把握國資委的機構(gòu)性質(zhì)和職能定位,依法規(guī)范國資委與所出資企業(yè)之間的關系,不斷探索國資委履職的形式和國有資本的運營管理模式。
早在2009年8月,，國務院國資委發(fā)布了令地方為之一振的《意見》,，其中談到地方國資委的監(jiān)管范圍，首次提出地方國資委可根據(jù)本級人民政府授權(quán),，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn),、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍,。
近日,，國務院國資委還許諾今年將進一步強化在這個問題上對地方國資委的指導，并及時出臺與之相關的指導文件,�,！袄顦s融主任說，文件出來后,，一定要讓我們拿回去給地方的一把手看,，要讓他們重視起來，他們重視了,，問題就好辦了,。”一位參會的地方國資委官員表示,。
打造大國資委
“現(xiàn)在地方國資委監(jiān)管的主要是一些經(jīng)營性資產(chǎn),，所以它不是一個完全的國資委,，只能說是一個小的國資委，應組建一個‘大國資委’,，下設不同的機構(gòu),，分別監(jiān)管經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn),、金融性資產(chǎn),、非金融性資產(chǎn)�,！币晃坏胤絿Y委官員表示,。
正在醞釀“國資委全覆蓋”云南省國資委主任徐盛鵬對“國資全覆蓋”的解釋為：國資委監(jiān)管范圍包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn),、自然資源性資產(chǎn)和地方國有金融性資產(chǎn),。
也就是說，所有國有資產(chǎn)無論其以何種方式存在,，都應納入監(jiān)管,，也就是國有資產(chǎn)在哪里，監(jiān)管就必須到哪里,。
上述國資專家表示,，對于當下國資委在國資監(jiān)管領域高調(diào)擴權(quán)，其不可忽視的背景就是國資委成立6年來通過實施“抓大放小”和有進有退的在國有資產(chǎn)保值增值上得到了
“高分”,。2008年,，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤比國資委成立之初的2003年增長了175.9%，平均每年增長33.7%,；資產(chǎn)總額每年也保持了16.6%的正增長,。
而同時，目前在地方事業(yè)單位國資管理體制中,，國有出資人缺位的問題開始被關注,。“很多地方國有資產(chǎn)名義上雖然是國家所有,，但是實際上卻是無人負責的產(chǎn)權(quán)虛置資本,，這就造成了資產(chǎn)長期被封閉，不能自由流動,�,！鄙鲜鰢Y專家表述。
“太原市國資委只監(jiān)管工業(yè)和商貿(mào)企業(yè),，農(nóng)業(yè)企業(yè)等我們監(jiān)管不到,。統(tǒng)一資產(chǎn)監(jiān)管的范圍根本統(tǒng)一不起來，更談不上資產(chǎn)配置了,�,！碧袊Y委副主任韓東來表示,。
不過不少接受采訪的地方國資委負責人表示，能否在地方實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,，將主要取決于地方政府支持與否,。
對于國務院國資委未來的監(jiān)管范圍，知情人士透露說,，目前國資委態(tài)度是：“先不要爭多,，先把已經(jīng)管的管好，先把制度建設好,�,！�
不過一位不愿具名的研究人士指出，“目前,，國務院國資委如此高調(diào)地鼓勵地方國資全覆蓋,，如果在地方能順利推進，未來或?qū)鴦赵簢Y委形成一種倒逼機制,，擴大監(jiān)管范圍也不是不可能的事情,。” |