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徘徊6年之后,，“國(guó)資監(jiān)管全覆蓋”開始在各地從口號(hào)變成行動(dòng),，并迅速呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì),。
在近期召開的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，這一話題也成為與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn),，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也許諾今年將進(jìn)一步強(qiáng)化在這個(gè)問題上對(duì)地方國(guó)資委的指導(dǎo),，并及時(shí)出臺(tái)與之相關(guān)的指導(dǎo)文件。
國(guó)資全覆蓋
云南,、上海、山東,、天津……越來越多的地方國(guó)資委開始提出國(guó)資監(jiān)管全覆蓋,。
1月7日,，上海市國(guó)資委國(guó)資與市委宣傳部、市金融辦簽署了《委托監(jiān)管書》,將宣傳部,、金融辦旗下的64家企業(yè)納入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管范疇,涉及的國(guó)資權(quán)益數(shù)總計(jì)646.29億元,。這是上海市國(guó)資委繼去年10月將8家企業(yè)納入監(jiān)管后，在打造國(guó)資監(jiān)管全覆蓋的“大國(guó)資”路上的又一大動(dòng)作,。
此前,，北京市國(guó)資委也通過北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司以股東身份參與當(dāng)?shù)亟鹑谄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中。此外,，重慶市也已將金融國(guó)有資產(chǎn)納入到了市國(guó)資委的監(jiān)管范圍,。
而金融國(guó)資的回歸也被看成國(guó)資委監(jiān)管全覆蓋過程中最難啃的一塊骨頭。
“實(shí)際上,，對(duì)于金融國(guó)資,，國(guó)資委介入管理而財(cái)政部門淡出是很有道理的，因?yàn)椴簧俚胤缴辖鹑趪?guó)資企業(yè)大部分股權(quán)都是當(dāng)?shù)卣鲑Y的,，地方國(guó)資以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無可厚非,。”一位地方人民銀行負(fù)責(zé)人告訴本報(bào),。
除了金融國(guó)資外,，文化、教育,、衛(wèi)生等其他領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)也正在一些地市開始納入到國(guó)資委的監(jiān)管范圍,。
在近日召開的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示,，希望地方國(guó)資委按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（下稱《意見》）要求,在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位,依法規(guī)范國(guó)資委與所出資企業(yè)之間的關(guān)系,不斷探索國(guó)資委履職的形式和國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理模式,。
早在2009年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了令地方為之一振的《意見》,，其中談到地方國(guó)資委的監(jiān)管范圍,，首次提出地方國(guó)資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍。
近日,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還許諾今年將進(jìn)一步強(qiáng)化在這個(gè)問題上對(duì)地方國(guó)資委的指導(dǎo),，并及時(shí)出臺(tái)與之相關(guān)的指導(dǎo)文件�,！袄顦s融主任說,，文件出來后，一定要讓我們拿回去給地方的一把手看,，要讓他們重視起來,，他們重視了,，問題就好辦了�,！币晃粎�(huì)的地方國(guó)資委官員表示,。
打造大國(guó)資委
“現(xiàn)在地方國(guó)資委監(jiān)管的主要是一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所以它不是一個(gè)完全的國(guó)資委,，只能說是一個(gè)小的國(guó)資委,，應(yīng)組建一個(gè)‘大國(guó)資委’，下設(shè)不同的機(jī)構(gòu),，分別監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融性資產(chǎn),、非金融性資產(chǎn),。”一位地方國(guó)資委官員表示,。
正在醞釀“國(guó)資委全覆蓋”云南省國(guó)資委主任徐盛鵬對(duì)“國(guó)資全覆蓋”的解釋為：國(guó)資委監(jiān)管范圍包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源性資產(chǎn)和地方國(guó)有金融性資產(chǎn),。
也就是說,，所有國(guó)有資產(chǎn)無論其以何種方式存在，都應(yīng)納入監(jiān)管,，也就是國(guó)有資產(chǎn)在哪里,，監(jiān)管就必須到哪里。
上述國(guó)資專家表示,，對(duì)于當(dāng)下國(guó)資委在國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域高調(diào)擴(kuò)權(quán),，其不可忽視的背景就是國(guó)資委成立6年來通過實(shí)施“抓大放小”和有進(jìn)有退的在國(guó)有資產(chǎn)保值增值上得到了
“高分”。2008年,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比國(guó)資委成立之初的2003年增長(zhǎng)了175.9%,，平均每年增長(zhǎng)33.7%；資產(chǎn)總額每年也保持了16.6%的正增長(zhǎng),。
而同時(shí),，目前在地方事業(yè)單位國(guó)資管理體制中，國(guó)有出資人缺位的問題開始被關(guān)注,�,！昂芏嗟胤絿�(guó)有資產(chǎn)名義上雖然是國(guó)家所有，但是實(shí)際上卻是無人負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)虛置資本,，這就造成了資產(chǎn)長(zhǎng)期被封閉,，不能自由流動(dòng)。”上述國(guó)資專家表述,。
“太原市國(guó)資委只監(jiān)管工業(yè)和商貿(mào)企業(yè),，農(nóng)業(yè)企業(yè)等我們監(jiān)管不到。統(tǒng)一資產(chǎn)監(jiān)管的范圍根本統(tǒng)一不起來,，更談不上資產(chǎn)配置了�,！碧袊�(guó)資委副主任韓東來表示,。
不過不少接受采訪的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，能否在地方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,，將主要取決于地方政府支持與否,。
對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委未來的監(jiān)管范圍，知情人士透露說,，目前國(guó)資委態(tài)度是：“先不要爭(zhēng)多,，先把已經(jīng)管的管好，先把制度建設(shè)好,�,！�
不過一位不愿具名的研究人士指出，“目前,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委如此高調(diào)地鼓勵(lì)地方國(guó)資全覆蓋,，如果在地方能順利推進(jìn)，未來或?qū)?duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委形成一種倒逼機(jī)制,，擴(kuò)大監(jiān)管范圍也不是不可能的事情,。” |