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審計(jì)署29日公布了1981個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果,，數(shù)據(jù)顯示,，在審計(jì)項(xiàng)目中,，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位,，占應(yīng)配套資金總額的45.58%。到今年三季度末,，審計(jì)調(diào)查的１７個(gè)�,。▍^(qū)、市）中,，國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)增速超過８％的達(dá)１５個(gè),。截至２００９年１０月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金１．１８億元,。
值得警惕的是,，地方配套資金不到位成擴(kuò)內(nèi)需的“老大難”，凸顯了地方負(fù)債過高的隱憂,。審計(jì)署審計(jì)長劉家義28日強(qiáng)調(diào)，明年特別要加強(qiáng)對地方政府融資平臺(tái)情況的審計(jì)調(diào)查,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，要解決根本問題，需要財(cái)政體制改革的全面推進(jìn),。
全國人大財(cái)經(jīng)委主任石秀詩10月底在做關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告時(shí)就指出,，地方財(cái)力緊張，落實(shí)配套困難,。有些公共投資項(xiàng)目安排,，地方配套資金比例過大，超出了地方財(cái)政的承受能力,。比如,，今年國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，共需投入1676億元,，其中,，中央投入493億元,，占29.4%；地方配套1183億元,，占70.6%,，落實(shí)困難。截至8月底,，保障性住房建設(shè)完成投資的394.9億元,，完成率為23.6%。一些地方由于配套資金不到位和征地,、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足,，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃。
地方政府資金配套的“老大難”其實(shí)凸顯了地方負(fù)債過高的隱憂,，值得警惕,。劉家義28日表示，在今年的財(cái)政審計(jì)中,，重點(diǎn)檢查了地方政府性債務(wù)情況,，對17個(gè)省區(qū)市地方政府性債務(wù)進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查揭示和反映了地方政府性負(fù)債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題,。
事實(shí)上,，今年中央投資項(xiàng)目下達(dá)后，地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸暴露出來,。央行副行長劉士余此前曾警示地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn),。因?yàn)闊o論今年上半年天量信貸一個(gè)主要流向便是有地方政府融資平臺(tái)所支持的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。截至今年5月末,，全國地方政府融資平臺(tái)公司負(fù)債規(guī)模達(dá)到5.26萬億元,，較2008年初增加了兩倍左右，資金大部分來源于貸款,。
不過,，社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，具體的負(fù)債率難以統(tǒng)計(jì),，需要把土地轉(zhuǎn)讓收入和國有企業(yè)資產(chǎn)考慮到總資產(chǎn)盤子里去,，由于目前沒有全局的數(shù)據(jù)匯總，難以作出準(zhǔn)確判斷,�,！暗胤秸谫Y平臺(tái)大量存在有其合理性，當(dāng)前要做的是防范風(fēng)險(xiǎn),，積極進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo),。”
社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇指出,，由于《預(yù)算法》規(guī)定地方財(cái)政不能出現(xiàn)赤字,，因此地方財(cái)政出現(xiàn)收支困難時(shí),，加上目前財(cái)力逐級上移、事權(quán)卻逐級下放且沒有相應(yīng)足夠的轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)充,，地方政府采變通方式,，出現(xiàn)了諸如隱形負(fù)債、或有負(fù)債和隱形赤字,、或有赤字問題,，這些難以得出真實(shí)數(shù)據(jù)。但是,，它們都影響到地方財(cái)政可持續(xù)性,，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)日積月累，地方無法控制時(shí),，必然會(huì)向上蔓延,，直至中央政府“兜底”。
業(yè)內(nèi)專家指出,，須加快財(cái)稅體制改革,，加快研究提出建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革方案。完善規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,，抓緊建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。深化預(yù)算制度改革,，改進(jìn)預(yù)算編制,，完善部門預(yù)算制度。 |