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財政部、國土資源部等五個部委日前聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》,，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫,，支出則通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理,。
專家認為,，在今年土地出讓金大增的情況下，五部委出臺這一文件,，主要意圖是加強土地出讓收支管理,。
收支管理問題突出
社科院財貿所財政研究室研究員楊志勇認為，出臺這一文件,，主要目的還是規(guī)范土地出讓收支管理,，解決目前土地出讓收支過程中存在的問題。
通知指出,，目前土地出讓收支管理主要存在5個問題,。例如,，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫,；有的地區(qū)拖欠土地出讓收入,，未能做到應收盡收；有的地區(qū)越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入,，造成土地出讓收入流失,；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預算等。
實際上,，早在2006年,，國務院就下發(fā)了《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，要求將土地出讓收支納入地方預算,，實行“收支兩條線”管理,，但此后仍有許多地方政府沒有嚴格執(zhí)行這一政策。審計署此前發(fā)布的審計公告顯示,，2007年共有18省區(qū)市的626.42億元土地出讓收入未納入地方政府預算,。
強化土地出讓金征管
五部委強調，除國務院有明確規(guī)定以外,，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入,。
為達到加強管理的目的，五部委指出,，市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同,、租賃合同、劃撥決定書中,，必須明確土地出讓價款,、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式,；經依法批準后改變土地用途等土地使用條件的,，合同中必須明確應補繳的土地價款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人,，五部委嚴令,，管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證,。
對于開發(fā)商分期繳納土地出讓金的做法,，五部委也提出了更嚴格的要求。通知指出,，開發(fā)商分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年,，特殊項目須經決策機構集體認定后方可約定在兩年內全部繳清。此外,，土地出讓金首次繳納比例也將大大提高,，不得低于全部土地出讓價款的50%,。通知還明確，土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清,，不得分期繳納,。
五部委還將對拖欠土地出讓金的開發(fā)商進行嚴懲。通知指出,，未按時繳納土地價款,、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動,；有關拖欠和違約信息要計入其誠信檔案,，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動,。
通知還指出,，土地出讓或租賃成交后，管理部門應當按照規(guī)定及時在中國土地市場網及土地有形市場等指定場所公布,。
土地財政收入同比增幅超100%
今年以來，土地出讓金大幅增加,，是這一文件出臺的大背景,。
中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月23日,，全國70個城市土地出讓金收入同比增加超過100%,。排在前20名的城市土地出讓金總額高達6210億元，同比增加108%,，上海以821億元的土地出讓金收入名列全國第一,，北京以639億元位列第二。
與去年382億元的土地出讓金相比,，上海今年至今的土地出讓金增加了115%,。據(jù)測算，上海2009全年的土地出讓金將比歷史高點的2007年高出10%以上,。
土地出讓金占地方財政的比例之高,，也是有關部門高度重視土地出讓收支管理的重要原因。數(shù)據(jù)顯示,，2008年,，江蘇、北京,、浙江,、廣東四省市土地出讓收入位居全國前列，均超過500億元,。其中北京的土地出讓金占同期財政收入的35%,，浙江,、四川、福建,、安徽的土地出讓金占財政收入比重也均超過30%,。
“實際上土地出讓金占地方財政的比例，恐怕比統(tǒng)計的還要高,，有很多城市已經達到了50%以上,。”楊志勇指出,。 |