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在保增長的訴求下,，作為“十一五”規(guī)劃的最后一年，2010年中國的土地閘門終于打開了一條縫隙,。
CBN記者獨家獲悉,，國土資源部近日已經(jīng)明確表示，2010年地方新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在近幾年的平均水平內(nèi),，但如果地方確實需要增加土地指標,，就要上報“理由”。
此前,，不少地方政府表示,，隨著政府加大重點項目投資，土地需求還會保持較大增長,，希望國土部能夠增加建設(shè)用地指標,。
國土部近日向地方下發(fā)《關(guān)于編報2010年土地利用計劃（草案）的通知》，要求地方認真做好2010年的土地利用計劃的編制工作,，因為“這對鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭至關(guān)重要”,。
每年一度的土地利用計劃，屬于中央政府對地方政府用地需求的一種調(diào)控和約束,，地方政府可以增加多少建設(shè)用地,，征收多大面積的農(nóng)用地，都在當年的土地利用計劃中予以明確,，不得輕易越線,。
國土部部長徐紹史曾在年初透露，為了千方百計保障用地,，今年擴大了土地指標數(shù)量,。前兩年我國建設(shè)用地年度指標都是580萬畝，2009年指標增加到630萬畝,，較以往增加了50萬畝,。
為此，《通知》要求,，2010年新增建設(shè)用地建議規(guī)模,，一般應(yīng)控制在近幾年平均水平內(nèi)，確需要調(diào)整增加的要說明理由,。在此基礎(chǔ)上,，依據(jù)當?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀,，建設(shè)項目用地特點和歷年新增建設(shè)占用農(nóng)用地的比例關(guān)系，合理確定新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃指標,。
不過,，由于18億畝耕地紅線的存在，國土部的《通知》中也同時強調(diào),，需要按照嚴格保護耕地的要求,，從嚴安排新增建設(shè)占用耕地計劃指標。
此次《通知》也要求地方上報“申請2010年掛鉤周轉(zhuǎn)指標”,�,！胺残枰_展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方，要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，按照因地制宜,、量力而行、有序推進的原則,，提出2010年掛鉤周轉(zhuǎn)指標建議�,！薄锻ㄖ贩Q,。
而國土部副部長鹿心社在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上也警告稱，從國土資源管理角度看,，保障發(fā)展和保護資源的任務(wù)十分艱巨,，部分地方擴大投資、爭上項目勢頭強勁,，增加建設(shè)用地指標的要求強烈,，但由于地方配套資金跟不上，就可能出現(xiàn)新的閑置用地,。
在今年,，在外需不振的情況下，投資成為拉動中國經(jīng)濟的最大動力,。在前三季度GDP同比增長7.7%中,，投資就貢獻了7.3個百分點。
作為固定資產(chǎn)投資的承載體,，歷史經(jīng)驗顯示,，我國土地的利用高峰期往往與投資的高峰期相符。來自國土部的最新數(shù)據(jù)顯示,，今年前三季度,，全國建設(shè)用地供應(yīng)總量18.1萬公頃，同比增加31.0%,。其中,，與投資項目密切相關(guān)的工礦倉儲用地供應(yīng)7.2萬公頃,，同比增加46.1%。
此外,，今年第三季度地方用地總量增加的幅度超乎尋常,，三個月的用地量就接近今年前六個月供應(yīng)總量的九成。
一位接近國土部的人士對CBN記者透露,，目前對國土部來講,，留給第四季度的土地指標相當有限，今年年初增加的50萬畝指標已經(jīng)用完,。此外,，今年第四季度的用地壓力要比去年更大，去年總體的經(jīng)濟形勢還在往下走,，而今年各地的經(jīng)濟是在往上拉,，大項目還在不斷上馬。
目前,，社會各界大多預(yù)期明年中央政府的投資力度仍不會減弱,，由此產(chǎn)生的土地需求也會保持在高位。 |