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在保增長(zhǎng)的訴求下,，作為“十一五”規(guī)劃的最后一年,，2010年中國(guó)的土地閘門(mén)終于打開(kāi)了一條縫隙,。
CBN記者獨(dú)家獲悉，國(guó)土資源部近日已經(jīng)明確表示,，2010年地方新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在近幾年的平均水平內(nèi)，但如果地方確實(shí)需要增加土地指標(biāo),，就要上報(bào)“理由”,。
此前，不少地方政府表示,，隨著政府加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資,，土地需求還會(huì)保持較大增長(zhǎng)，希望國(guó)土部能夠增加建設(shè)用地指標(biāo),。
國(guó)土部近日向地方下發(fā)《關(guān)于編報(bào)2010年土地利用計(jì)劃（草案）的通知》,，要求地方認(rèn)真做好2010年的土地利用計(jì)劃的編制工作，因?yàn)椤斑@對(duì)鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭至關(guān)重要”,。
每年一度的土地利用計(jì)劃,，屬于中央政府對(duì)地方政府用地需求的一種調(diào)控和約束，地方政府可以增加多少建設(shè)用地,，征收多大面積的農(nóng)用地,，都在當(dāng)年的土地利用計(jì)劃中予以明確，不得輕易越線,。
國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史曾在年初透露,，為了千方百計(jì)保障用地，今年擴(kuò)大了土地指標(biāo)數(shù)量,。前兩年我國(guó)建設(shè)用地年度指標(biāo)都是580萬(wàn)畝,，2009年指標(biāo)增加到630萬(wàn)畝，較以往增加了50萬(wàn)畝,。
為此，《通知》要求,，2010年新增建設(shè)用地建議規(guī)模,，一般應(yīng)控制在近幾年平均水平內(nèi)，確需要調(diào)整增加的要說(shuō)明理由,。在此基礎(chǔ)上,，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目用地特點(diǎn)和歷年新增建設(shè)占用農(nóng)用地的比例關(guān)系,，合理確定新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo),。
不過(guò)，由于18億畝耕地紅線的存在,，國(guó)土部的《通知》中也同時(shí)強(qiáng)調(diào),，需要按照嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，從嚴(yán)安排新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo),。
此次《通知》也要求地方上報(bào)“申請(qǐng)2010年掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”,�,！胺残枰_(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，按照因地制宜,、量力而行、有序推進(jìn)的原則,，提出2010年掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)建議,。”《通知》稱,。
而國(guó)土部副部長(zhǎng)鹿心社在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上也警告稱,，從國(guó)土資源管理角度看，保障發(fā)展和保護(hù)資源的任務(wù)十分艱巨,，部分地方擴(kuò)大投資,、爭(zhēng)上項(xiàng)目勢(shì)頭強(qiáng)勁，增加建設(shè)用地指標(biāo)的要求強(qiáng)烈,，但由于地方配套資金跟不上,，就可能出現(xiàn)新的閑置用地。
在今年,，在外需不振的情況下,，投資成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力。在前三季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%中,，投資就貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn),。
作為固定資產(chǎn)投資的承載體，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示,，我國(guó)土地的利用高峰期往往與投資的高峰期相符,。來(lái)自國(guó)土部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度,，全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)總量18.1萬(wàn)公頃,，同比增加31.0%。其中,，與投資項(xiàng)目密切相關(guān)的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)7.2萬(wàn)公頃,，同比增加46.1%。
此外,，今年第三季度地方用地總量增加的幅度超乎尋常,，三個(gè)月的用地量就接近今年前六個(gè)月供應(yīng)總量的九成。
一位接近國(guó)土部的人士對(duì)CBN記者透露,，目前對(duì)國(guó)土部來(lái)講,，留給第四季度的土地指標(biāo)相當(dāng)有限，今年年初增加的50萬(wàn)畝指標(biāo)已經(jīng)用完,。此外,，今年第四季度的用地壓力要比去年更大,，去年總體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還在往下走，而今年各地的經(jīng)濟(jì)是在往上拉,，大項(xiàng)目還在不斷上馬,。
目前，社會(huì)各界大多預(yù)期明年中央政府的投資力度仍不會(huì)減弱,，由此產(chǎn)生的土地需求也會(huì)保持在高位,。 |