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財(cái)政部財(cái)科所課題組日前發(fā)布《中國(guó)開征碳稅問題研究》報(bào)告稱,，可以考慮在未來五年內(nèi)開征碳稅,，并具體提出我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架,。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家討論實(shí)施碳稅以減少二氧化碳排放之際,，我國(guó)是否到了征收“碳稅”時(shí)機(jī)也引發(fā)了專家的討論。
專家們指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，開征碳稅有利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但由于征收該稅種還涉及到較多問題，短期內(nèi)開征可能性不是很大,。對(duì)于法德等國(guó)近日呼吁開征碳關(guān)稅的做法,，專家們也表示，我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的壓力越來越大,，征收碳稅不失為一種應(yīng)對(duì)的好辦法,。
利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
社科院財(cái)政與稅收研究室助理研究員汪德華認(rèn)為，征收碳稅,，既可以增加財(cái)政收入,，又可以糾正企業(yè)和居民使用資源的行為，因此是十分有必要的,，而且從現(xiàn)有稅制來看,，這一類稅種還比較欠缺，現(xiàn)行稅收制度,，更突出的是增加財(cái)政收入的職能,，而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。
清華大學(xué)全球氣候變化研究所副所長(zhǎng)劉德順對(duì)記者說,，我國(guó)在節(jié)能減排上現(xiàn)在已經(jīng)做了很多有成效的工作,，現(xiàn)在國(guó)家又提出要大力發(fā)展可再生能源和核能，再加上碳稅這樣的財(cái)政措施,，可以和其他降低能耗的措施相輔相成。
“中國(guó)是能源儲(chǔ)備不算很充裕的國(guó)家,，節(jié)能減排是一個(gè)既定國(guó)策,，也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說,，通過開征碳稅來提高基礎(chǔ)能源價(jià)格，可以使能源結(jié)構(gòu)更加合理,，讓全民形成節(jié)能意識(shí),，另外對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行征稅，用這部分收入所得來治理環(huán)境也是順理成章的,。
國(guó)家發(fā)改委能源所此前發(fā)布《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》也指出,，開征碳稅對(duì)抑制能源價(jià)格可能會(huì)產(chǎn)生積極作用。
短期內(nèi)開征可能性不大
對(duì)于目前是否為征收碳稅的時(shí)機(jī),，社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤認(rèn)為,，由于征收碳稅涉及方方面面，因此短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)開征。
“不是想征就可以征的,�,！� 朱彤說，現(xiàn)階段如果開征碳稅,，還有一些問題有待解決,，比如碳稅應(yīng)該征多少，其他國(guó)家是否認(rèn)同我國(guó)的征收標(biāo)準(zhǔn)等,。
“我們與發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展階段,，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以呼吁征收碳稅和碳關(guān)稅，實(shí)際上也是在逼發(fā)展中國(guó)家承諾減排,。而我國(guó)目前還沒有能力做出這樣的承諾,。”朱彤指出,。
劉德順也持相同觀點(diǎn),，“是否開征碳稅要從一個(gè)更大的背景來考慮�,！彼f,，征收碳稅的話，企業(yè)需要付出更多的錢,，因此是否開征碳稅,，需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做更全面的研究,。
“另外,，如果把碳稅作為一種國(guó)家的政策，在某種意義上,，會(huì)被看作是做出了減排承諾,。”劉德順說,，目前,，從人均GDP來看，我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家,，盡管在行動(dòng)上積極地應(yīng)對(duì)全球氣候變化,，但是還沒有條件做出政治上的減排承諾，因此,，推出碳稅時(shí)機(jī)也應(yīng)當(dāng)考慮到這一點(diǎn),。
建議開征碳稅應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭已經(jīng)成為共識(shí),，除了顯性的貿(mào)易保護(hù)措施外,，不少專家擔(dān)心西方國(guó)家在氣候變化問題上對(duì)中國(guó)施加壓力,，而征收碳關(guān)稅實(shí)際上就是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)措施。
商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究部主任劉偉對(duì)記者表示,，自金融危機(jī)以來,，貿(mào)易摩擦不斷增多，更值得注意的是,，現(xiàn)在有很多隱性的貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭,，比如美國(guó)、歐洲等國(guó)拿環(huán)保,、氣候之名實(shí)行貿(mào)易保護(hù),，“碳關(guān)稅”就是典型的以環(huán)保為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任張建平認(rèn)為,，征收“碳關(guān)稅”不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國(guó)待遇”原則,，還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則�,！疤缄P(guān)稅的提出和實(shí)施,，是打著綠色旗號(hào)的貿(mào)易保護(hù)主義，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大的打擊,�,！�
面對(duì)其他國(guó)家征收碳關(guān)稅的壓力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱指出,，“光說‘不’是不夠的,，要有實(shí)際的措施來加以應(yīng)對(duì)�,！彼J(rèn)為,，如果我們國(guó)家征收了碳稅，美國(guó)再征碳關(guān)稅就變成了雙重征稅�,，F(xiàn)在WTO已經(jīng)認(rèn)定,，碳關(guān)稅是合法的，符合WTO原則的,；而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。我國(guó)如果開征碳稅,，可以降低美國(guó)征收碳關(guān)稅議案通過的可能性,。
樊綱稱，中國(guó)如果征收碳稅則要針對(duì)全部產(chǎn)品,，這樣將使得產(chǎn)品增加碳成本,，并導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的提高，“可能會(huì)讓經(jīng)濟(jì)蒙受一定的損失,，但這有助于中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的�,！狈V表示,，從整體上來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)也不一定會(huì)有很大損失,。同時(shí),，我國(guó)還可以在征收碳稅的同時(shí)，降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率,，這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高,。
汪德華也建議，相關(guān)部門可以把碳稅收入用于補(bǔ)貼企業(yè)節(jié)能研究,，以降低企業(yè)因?yàn)樘级惗黾拥某杀尽?/P> |