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經(jīng)營收入和利潤“雙下降”已經(jīng)在倒逼國有企業(yè)改革。國資委副主任邵寧昨日在京表示，今后,，在推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，國有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化集中,，并確保困難國企能夠順利退出市場,。
產(chǎn)能過剩如鯁在喉
國際金融危機(jī)已經(jīng)對中央企業(yè)的經(jīng)營狀況產(chǎn)生了前所未有的沖擊。中央企業(yè)利潤在去年四季度已經(jīng)報(bào)虧,，當(dāng)時(shí)還可以部分歸咎于政策性虧損,，但邵寧昨日在國務(wù)院國資委和北京市國資委主辦的2009城市國資論壇上稱，從今年一季度來看,，危機(jī)的影響非常大,。
他透露，盡管自去年上半年以來,，中央企業(yè)就采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)管理,、降本增效，但今年1到4月份,，中央企業(yè)的營業(yè)收入下降9.2%,，利潤下降36%。同期地方國有和國有控股企業(yè)營業(yè)收入下降8.4%,，實(shí)現(xiàn)利潤下降58.1%,。這些降幅均超過國家統(tǒng)計(jì)局公布的1～4月份全國22個(gè)地區(qū)的工業(yè)利潤降幅的平均水平。
長期以來,，中國很多行業(yè)的產(chǎn)能是按照出口20%～30%來配備的,，但在目前國際市場需求萎縮的情況下，邵寧說,，前些年我國經(jīng)濟(jì)高速增長所形成的一部分生產(chǎn)能力,，其對應(yīng)的需求實(shí)際已經(jīng)不存在。
“坦率地講,，我認(rèn)為國有企業(yè)的發(fā)展拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn),。”同期參會(huì)的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究院企業(yè)所副所長張文魁說,。他分析其中的原因：一是國有企業(yè)是典型的速度景氣型,，即越有經(jīng)濟(jì)增速越景氣，但宏觀經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)前五年的快速發(fā)展至少近幾年難以實(shí)現(xiàn),；二是國有企業(yè)對波動(dòng)的適應(yīng)能力和自我調(diào)整能力不及民營企業(yè),；三是我國的重化工業(yè)化開始進(jìn)入下半場。
分類監(jiān)管國企集中
邵寧進(jìn)一步指出,，盡管國家刺激經(jīng)濟(jì)的措施已收到一定成效,，但消失的需求和啟動(dòng)的需求不一定能夠匹配，同時(shí)，以大量財(cái)政支出和貨幣投放為主要內(nèi)容的啟動(dòng)內(nèi)需政策是否具有持續(xù)性尚需研究,。
“現(xiàn)在我們的問題或者說是需求不足,，或者是生產(chǎn)能力過剩，我們現(xiàn)在做的工作是促需求,，還需要做的是把過剩的生產(chǎn)能力淘汰掉,。”邵寧說,，“這樣,，我們就多了一個(gè)解決問題的手段，因?yàn)楝F(xiàn)在看,，僅僅靠刺激需求,，這種成本是很高的�,！�
在退出的方向上,，中央企業(yè)已經(jīng)在向關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。對于地方國有企業(yè),，邵寧要求，要向關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè),、公益性企業(yè),，和具有本地特色及具有本地競爭優(yōu)勢的競爭性的國有大企業(yè)兩個(gè)方向集中。
在這樣的集中過程中,，對于公益性企業(yè)和競爭性企業(yè),，邵寧強(qiáng)調(diào)要實(shí)行分類監(jiān)管。對于供水,、供電,、供氣等公益性企業(yè)，需要解決公益性和企業(yè)化兩方面相融合的問題,，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評價(jià)體系和薪酬制度,，處理好企業(yè)與政府的財(cái)務(wù)關(guān)系。
對于競爭性企業(yè),，則需要建立與其競爭性相適應(yīng)的管理和激勵(lì)約束機(jī)制,。邵寧表示，此類企業(yè)可以嘗試推行更強(qiáng)的激勵(lì)措施,。不過,，一些激勵(lì)舉措如經(jīng)營層很大比重持股，盡管短期有效,，但長期來看具有負(fù)面作用,，往往導(dǎo)致企業(yè)個(gè)人化,。
在退出的手段上，已經(jīng)在北京,、四川等地實(shí)際運(yùn)行的資產(chǎn)經(jīng)營公司平臺(tái),，被邵寧看作是有效的手段之一�,？赏ㄟ^資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)作,，對分散的國有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化的處置，加速退出和集中的過程,。
除了以上問題外，去年頒布的新《企業(yè)破產(chǎn)法》也對國有企業(yè)的有效退出提出了一些挑戰(zhàn),。
不過,，政策性破產(chǎn)已于去年底結(jié)束，今后企業(yè)需按照新的《企業(yè)破產(chǎn)法》要求退出市場,。邵寧表示,，在國企改革中必須要實(shí)現(xiàn)退出方式的有效轉(zhuǎn)化，保持破產(chǎn)通道的暢通,。 |