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3月18日，國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó)家旅游局在京召開《旅行社條例》新聞發(fā)布會(huì),，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力,、國(guó)務(wù)院法制辦公室工交司司長(zhǎng)趙曉光等，就《旅行社條例》出臺(tái)的背景,、修訂的主要內(nèi)容以及國(guó)家旅游局貫徹執(zhí)行情況等做了說明,。
國(guó)務(wù)院法制辦公室工交司司長(zhǎng)趙曉光表示，將于今年5月1日起施行的《旅行社條例》對(duì)1996年《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修改，目的是加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理,，加強(qiáng)保障旅游者和旅行社合法權(quán)益,，加大維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序力度，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展,，為拉動(dòng)內(nèi)需創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)法制環(huán)境,。
國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力說，新條例帶來了一系列新變化,。首先,，著眼于保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，細(xì)化了旅游合同條款,，加大了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為的約束力度,，進(jìn)一步體現(xiàn)了“以人為本”、關(guān)注民生的特點(diǎn),。著眼于與國(guó)際通行規(guī)則全面接軌,，取消了沿用22年之久的旅行社分類，取消了旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制,，下放了旅行社審批權(quán)限,，簡(jiǎn)化了行政審批程序，最大限度地滿足了旅游經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)的新需求,。
杜一力表示,，新的條例中，旅游,、工商,、價(jià)格、商務(wù),、外匯等行政管理部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任分工更為明確,。旅行社違反條例的法律責(zé)任更加明確清晰，針對(duì)性,、操作性強(qiáng),，違法處罰力度比較大。對(duì)旅游者合法權(quán)益的明確保護(hù),，也有利于合法,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社的利益。對(duì)違規(guī)旅行社法律責(zé)任的追究也有利于建立公平,、合理,、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)秩序，符合旅行社行業(yè)的根本利益,。
就新條例中關(guān)注度較高的幾個(gè)問題,，趙曉光做了詳細(xì)介紹,。
旅行社擅自改變行程最高罰50萬
針對(duì)目前旅行社經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題,，《旅行社條例》對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為作了嚴(yán)格規(guī)范,。首先，禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià),。其次,，未經(jīng)旅游者同意，不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù),，否則將處1萬元以上5萬元以下的罰款,。此外，《旅行社條例》還規(guī)定對(duì)違法經(jīng)營(yíng),、超范圍經(jīng)營(yíng)的單位,，處以10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社,，處以10萬元以上50萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證,。
外國(guó)投資者可設(shè)立外資旅行社
《旅行社條例》根據(jù)我國(guó)入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊(cè)資本最低限額,、投資者條件的特殊要求,，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并且規(guī)定,，外國(guó)投資者除了可以設(shè)立中外合資,、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社,。
國(guó)內(nèi)旅行社可開展入境旅游業(yè)務(wù)
近年來,，我國(guó)入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國(guó)際旅行社的數(shù)量難以滿足旅游市場(chǎng)需要,，為此,，《旅行社條例》統(tǒng)一國(guó)內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和程序，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后,，可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù),。同時(shí)，還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬元降為30萬元,，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻,。
連續(xù)3年未受罰 質(zhì)保金可減半
質(zhì)量保證金制度對(duì)于督促旅行社依法履行旅游合同、保護(hù)旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用,，但也存在占用旅行社資金,、增加經(jīng)營(yíng)成本等問題,。為此，《旅行社條例》規(guī)定交納質(zhì)量保證金后,，旅行社連續(xù)3年沒有因?yàn)榍趾β糜握吆戏?quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的,，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50％。旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后,，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金,。 |