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3月18日，國務(wù)院法制辦公室和國家旅游局在京召開《旅行社條例》新聞發(fā)布會,，國家旅游局副局長杜一力,、國務(wù)院法制辦公室工交司司長趙曉光等，就《旅行社條例》出臺的背景,、修訂的主要內(nèi)容以及國家旅游局貫徹執(zhí)行情況等做了說明,。
國務(wù)院法制辦公室工交司司長趙曉光表示，將于今年5月1日起施行的《旅行社條例》對1996年《旅行社管理條例》進(jìn)行了全面修改,，目的是加強(qiáng)對旅行社的管理,，加強(qiáng)保障旅游者和旅行社合法權(quán)益,，加大維護(hù)旅游市場秩序力度，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展,，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)法制環(huán)境,。
國家旅游局副局長杜一力說，新條例帶來了一系列新變化,。首先,，著眼于保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，細(xì)化了旅游合同條款,，加大了對旅行社經(jīng)營行為的約束力度,，進(jìn)一步體現(xiàn)了“以人為本”、關(guān)注民生的特點(diǎn),。著眼于與國際通行規(guī)則全面接軌,，取消了沿用22年之久的旅行社分類，取消了旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制,，下放了旅行社審批權(quán)限,，簡化了行政審批程序，最大限度地滿足了旅游經(jīng)營者做大做強(qiáng)的新需求,。
杜一力表示,，新的條例中，旅游,、工商,、價格、商務(wù),、外匯等行政管理部門對市場監(jiān)管的責(zé)任分工更為明確,。旅行社違反條例的法律責(zé)任更加明確清晰，針對性,、操作性強(qiáng),，違法處罰力度比較大。對旅游者合法權(quán)益的明確保護(hù),，也有利于合法,、規(guī)范經(jīng)營的旅行社的利益。對違規(guī)旅行社法律責(zé)任的追究也有利于建立公平,、合理,、競爭有序的旅游市場秩序，符合旅行社行業(yè)的根本利益,。
就新條例中關(guān)注度較高的幾個問題,，趙曉光做了詳細(xì)介紹。
旅行社擅自改變行程最高罰50萬
針對目前旅行社經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,，《旅行社條例》對旅行社的經(jīng)營行為作了嚴(yán)格規(guī)范,。首先,，禁止旅行社低于成本報價。其次,，未經(jīng)旅游者同意,，不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)，否則將處1萬元以上5萬元以下的罰款,。此外,，《旅行社條例》還規(guī)定對違法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的單位,，處以10萬元以上50萬元以下的罰款,；對于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，處以10萬元以上50萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證,。
外國投資者可設(shè)立外資旅行社
《旅行社條例》根據(jù)我國入世承諾,，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求,，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制,，并且規(guī)定,，外國投資者除了可以設(shè)立中外合資,、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社,。
國內(nèi)旅行社可開展入境旅游業(yè)務(wù)
近年來,，我國入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足旅游市場需要,，為此,，《旅行社條例》統(tǒng)一國內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和程序，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后,，可以經(jīng)營國內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù),。同時，還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降為30萬元,，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻,。
連續(xù)3年未受罰 質(zhì)保金可減半
質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同、保護(hù)旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用,，但也存在占用旅行社資金,、增加經(jīng)營成本等問題。為此,，《旅行社條例》規(guī)定交納質(zhì)量保證金后,，旅行社連續(xù)3年沒有因為侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的,，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50％。旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后,，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。 |