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黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策,，專門撥發(fā)財(cái)政資金，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高農(nóng)民生活水平,。但在湖北省武穴市四望鎮(zhèn)北海村，有人卻盯上了這筆惠農(nóng)資金,，村干部集體套領(lǐng),，甚至有死人也“站”出來(lái)領(lǐng)錢。
惠農(nóng)政策為何在這里受阻“最后一公里”,？各級(jí)監(jiān)管部門又扮演著怎樣的角色,？連日來(lái)，記者深入當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)調(diào)查,，試圖通過(guò)這一典型個(gè)案透視惠農(nóng)補(bǔ)貼的監(jiān)管漏洞,。
補(bǔ)貼名單攪動(dòng)平靜的小山村
北海村是湖北省武穴市四望鎮(zhèn)一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村。但在最近,，有人從網(wǎng)上下載了一份名單,，暗暗地傳遞、核實(shí)和議論,，讓這個(gè)往日平靜的小山村如同一顆石子投入池塘,，泛起層層漣漪。
這是一份什么樣的名單呢,？一名田姓村民告訴記者,，上個(gè)月，因?yàn)榧依镩_了一家農(nóng)資店,，買回一臺(tái)電腦,，這也是村里的第一臺(tái)電腦。一群人天天圍著電腦看熱鬧,，鄰居們談起村里的一些“怪現(xiàn)狀”——有人住洋樓吃低保,，有人常年臥病在床無(wú)人問(wèn)，七嘴八舌說(shuō)能不能在網(wǎng)上查一查,。
無(wú)意中還真打開了武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng),，一份關(guān)于國(guó)家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼名單讓人喜出望外，里面有每個(gè)農(nóng)戶的名字和具體的下?lián)芙痤~,，而北海村也在其中,。
隨后，他便將這份名單打印下來(lái),，仔細(xì)一核對(duì),，其中很多問(wèn)題讓人咋舌。在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項(xiàng)中，有1萬(wàn)多元錢被村干部領(lǐng)取,，村民全不知情,。而在其他項(xiàng)目中，還有人用死去多年的村民名字來(lái)領(lǐng)取各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼,。
這些錢到底落入了誰(shuí)的口袋呢,？為何村民不知情呢？這些疑問(wèn)在村民中逐漸發(fā)酵,，平靜的小村莊有些躁動(dòng),。
有村民甚至說(shuō)，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼,，很可能落入了村干部的口袋中,，真正需要幫助的村民沒(méi)有得到補(bǔ)貼，有人利用國(guó)家惠農(nóng)政策牟利,。
村干部集體套領(lǐng)救災(zāi)款,？
1月1日下午，記者接到村民的投訴后趕到北海村,，看到了這份公示名單,。
這份名單里，關(guān)于北海村的有20余頁(yè),，各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼有近10種,，涉及金額10余萬(wàn)元。
名單首頁(yè)就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”發(fā)放表,。村民說(shuō),，這筆錢是2008年5月20日,由四望鎮(zhèn)財(cái)政所以存折的形式發(fā)放的。令人奇怪的是,，公示名單上的受益對(duì)象基本上是村組干部,，僅有的兩名群眾，分別為前任支書和現(xiàn)任支書的妻子,。
記者在這份表上看到,，村組干部領(lǐng)取的金額為150元~1000元不等。現(xiàn)任書記田明生領(lǐng)取了8000元,，他的妻子則領(lǐng)了300元,加上其他補(bǔ)貼,，他們一家領(lǐng)取的總額達(dá)到11500元。
在“自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金”發(fā)放表上,，很多村干部或他們的妻子再度上榜,，而現(xiàn)任支書田明生的妻子張某也赫然在列。讓村民驚奇的是,，這份名單中,，不僅有外村人,，還有從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)和聽過(guò)的“太空人”。這些陌生人領(lǐng)取的金額是普通村民的數(shù)倍,，最高的有1000余元,。
而就在這些表中，還有數(shù)名2005年前后就已去世的老人的名字,。這些老人的家屬告訴記者,，他們從來(lái)沒(méi)拿過(guò)這些錢，也沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)國(guó)家發(fā)放過(guò),。
在這些名單中，還有一份“城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金”2007年度發(fā)放表,，涉及的村民全是孤寡老人,，居住地址填寫的都是北海村福利院。
當(dāng)日下午,，記者找到了福利院負(fù)責(zé)人田國(guó)斌,。他在查看表后，語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)：“福利院根本不知道有這筆錢,！”
田國(guó)斌說(shuō),，這些人中，有9個(gè)人不是福利院的人,，也不知道他們是從哪里冒出來(lái)的,。在其他的幾項(xiàng)補(bǔ)貼中，也有一些可疑人員出現(xiàn)在名單上,。
村支書：我家受災(zāi)嚴(yán)重,，所以補(bǔ)貼多
在村民的眾多質(zhì)疑中，村支書田明生首當(dāng)其沖,，因?yàn)樗I(lǐng)取的金額較多,，而且?guī)缀趺宽?xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目中，都能見(jiàn)到他妻子的名字,。
1月2日中午,，記者輾轉(zhuǎn)找到北海村村支書田明生。他承認(rèn),，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的名單都是由村委會(huì)蓋章審核,，然后上報(bào)。沒(méi)有村委會(huì)的同意,，是不可能得到這些補(bǔ)貼的,。
關(guān)于村民質(zhì)疑的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項(xiàng)，他回憶道,，去年年初,，鎮(zhèn)政府突然召開緊急會(huì)議,，要求上報(bào)救災(zāi)名單。由于時(shí)間緊,，他便填寫了村干部和妻子的名字,。拿到這些錢后，他要求各村組長(zhǎng)看到有困難群眾,，必須補(bǔ)給他們,。
對(duì)于他所領(lǐng)取的8000元救災(zāi)款，田明生解釋,，在雪災(zāi)中,，他的養(yǎng)豬場(chǎng)受災(zāi)嚴(yán)重，有關(guān)部門在查看后特意補(bǔ)給他的,。但很多村民說(shuō),，同樣在那場(chǎng)雪災(zāi)中，有村民的養(yǎng)豬場(chǎng)也垮塌了,，卻沒(méi)有得到補(bǔ)償,。
田明生還告訴記者，很多惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單,，是村委會(huì)其他成員上報(bào)的,，他不是很知情。所領(lǐng)取的補(bǔ)貼,，有現(xiàn)金發(fā)放的,，也有直接匯到每戶村民存折中的。
按照規(guī)定,，惠農(nóng)補(bǔ)貼名單應(yīng)該進(jìn)行公示,。但記者在北海村村委會(huì)看到，公示名單不見(jiàn)蹤影,。田明生說(shuō),，去年曾公示過(guò)，但后來(lái)村干部怕麻煩,，就沒(méi)有張貼公示名單,。
民政辦：他們報(bào)過(guò)來(lái)，我們就批
據(jù)了解,，國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼大部分由民政部門審核認(rèn)定后,，由財(cái)政部門下?lián)馨l(fā)放�,！叭绻裾块T嚴(yán)把關(guān),，也就不會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)的現(xiàn)象！”四望鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
但記者從四望鎮(zhèn)民政辦卻得到這樣的信息,，“只要村委會(huì)蓋章認(rèn)定后,，我們一般不去、也沒(méi)有時(shí)間去實(shí)地審核,！”民政辦李主任說(shuō)：“民政辦只有兩名工作人員,，工作非常忙；而且連村干部都不相信,，還能相信誰(shuí),？”
隨后，李主任向記者出示了多份北海村上報(bào)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名單,。在其中2007年貧困農(nóng)戶名單中,，原定為田文華和陳水。不料,，有人竟在上面涂改為張某（村支書田明生的妻子）和田自祥,，分別獲得補(bǔ)助金
300元和200元。
這項(xiàng)2007年12月24日在村委會(huì)辦公室評(píng)議的內(nèi)容為2007年度該村特困戶,。滑稽的是,，記者在該村采訪時(shí)看到,，村支書家新蓋的三層小樓，锃亮的鋁合金窗戶在夕陽(yáng)中熠熠閃光,。
“按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定,，加蓋公章的匯報(bào)材料上重新涂改無(wú)效，而且上面的名字和下面的完全不一致,，這樣的材料你們?nèi)绾螌徟哪�,？”記者�?wèn)。
“材料實(shí)在太多,，有時(shí)候可能沒(méi)有看出來(lái),。”
“電腦錄入時(shí)也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嗎,？”據(jù)介紹,，材料上的名單和項(xiàng)目由民政辦錄入電腦后才能報(bào)送財(cái)政部門。
李主任沉默了半天,。他隨后解釋,，四望鎮(zhèn)共有30個(gè)村，幾萬(wàn)名農(nóng)民,，很多人他不認(rèn)識(shí),，也不可能知道誰(shuí)是村干部的親戚或家屬，只能靠村干部自覺(jué),。
財(cái)政所：我們只管發(fā),，沒(méi)法管誰(shuí)領(lǐng)
從2005年起,，國(guó)家逐步加大了惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度，包括兩免一補(bǔ),、低保,、退耕還林、救災(zāi)等部分,。
四望鎮(zhèn)財(cái)政所主任賈建軍介紹,，2005年以后,國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額不斷攀升，近兩年僅一個(gè)四望鎮(zhèn),，國(guó)家每年對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼保守?cái)?shù)字就有500多萬(wàn)元,。這筆惠農(nóng)資金，是國(guó)家惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn),，應(yīng)該用好用到位,。
賈建軍有些遺憾地說(shuō)，財(cái)政部門的確有審核的責(zé)任,，但記者手中名單的內(nèi)容大多為2007年前后辦理的,，而自己到任時(shí)間還不到半年。
賈建軍同時(shí)表示,，由于人手緊張,，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)審核過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，只能按照民政部門報(bào)送過(guò)來(lái)的名單進(jìn)行發(fā)放,。這些錢,，是否用到位，是否用在實(shí)處,，確實(shí)不得而知,。不過(guò)，目前監(jiān)督機(jī)制正在完善,，上網(wǎng)公示發(fā)放名單就是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié),。但由于很多村民不懂網(wǎng)絡(luò)，效果如何還不太好說(shuō),。
據(jù)了解,，武穴市非常重視惠農(nóng)政策落實(shí)和惠農(nóng)資金的管理工作。去年7月16日,，該市召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議,，落實(shí)此事。該市負(fù)責(zé)人表示,，凡違反惠農(nóng)政策,、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一律就地免職,；凡基層單位出現(xiàn)問(wèn)題的,，一律上追一級(jí),；凡鎮(zhèn)、辦事處出了問(wèn)題的,，一律“一票否決”,；凡抵扣、截留,、收費(fèi)的,，一律全額退還給群眾。
四望鎮(zhèn)一位正在值班的黨委副書記向中國(guó)青年報(bào)記者介紹,，鎮(zhèn)紀(jì)委已經(jīng)收到了村民的舉報(bào)信,，正在進(jìn)行具體調(diào)查。 |