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黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民工作,，出臺了許多惠農(nóng)政策，專門撥發(fā)財政資金,，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高農(nóng)民生活水平。但在湖北省武穴市四望鎮(zhèn)北海村,，有人卻盯上了這筆惠農(nóng)資金,，村干部集體套領(lǐng)，甚至有死人也“站”出來領(lǐng)錢,。
惠農(nóng)政策為何在這里受阻“最后一公里”,？各級監(jiān)管部門又扮演著怎樣的角色？連日來,，記者深入當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)調(diào)查,，試圖通過這一典型個案透視惠農(nóng)補(bǔ)貼的監(jiān)管漏洞。
補(bǔ)貼名單攪動平靜的小山村
北海村是湖北省武穴市四望鎮(zhèn)一個偏遠(yuǎn)的小山村,。但在最近,，有人從網(wǎng)上下載了一份名單，暗暗地傳遞,、核實和議論,，讓這個往日平靜的小山村如同一顆石子投入池塘，泛起層層漣漪,。
這是一份什么樣的名單呢,？一名田姓村民告訴記者，上個月,，因為家里開了一家農(nóng)資店,，買回一臺電腦，這也是村里的第一臺電腦,。一群人天天圍著電腦看熱鬧,，鄰居們談起村里的一些“怪現(xiàn)狀”——有人住洋樓吃低保，有人常年臥病在床無人問,，七嘴八舌說能不能在網(wǎng)上查一查,。
無意中還真打開了武穴市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，一份關(guān)于國家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼名單讓人喜出望外,，里面有每個農(nóng)戶的名字和具體的下?lián)芙痤~,，而北海村也在其中。
隨后，他便將這份名單打印下來,，仔細(xì)一核對,，其中很多問題讓人咋舌。在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項中,，有1萬多元錢被村干部領(lǐng)取,，村民全不知情。而在其他項目中,，還有人用死去多年的村民名字來領(lǐng)取各項惠農(nóng)政策補(bǔ)貼,。
這些錢到底落入了誰的口袋呢？為何村民不知情呢,？這些疑問在村民中逐漸發(fā)酵,，平靜的小村莊有些躁動。
有村民甚至說,，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼,，很可能落入了村干部的口袋中，真正需要幫助的村民沒有得到補(bǔ)貼,，有人利用國家惠農(nóng)政策牟利,。
村干部集體套領(lǐng)救災(zāi)款？
1月1日下午,，記者接到村民的投訴后趕到北海村,，看到了這份公示名單。
這份名單里,，關(guān)于北海村的有20余頁,，各項惠農(nóng)資金補(bǔ)貼有近10種，涉及金額10余萬元,。
名單首頁就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”發(fā)放表,。村民說，這筆錢是2008年5月20日,由四望鎮(zhèn)財政所以存折的形式發(fā)放的,。令人奇怪的是,，公示名單上的受益對象基本上是村組干部，僅有的兩名群眾,，分別為前任支書和現(xiàn)任支書的妻子,。
記者在這份表上看到，村組干部領(lǐng)取的金額為150元~1000元不等�,，F(xiàn)任書記田明生領(lǐng)取了8000元,，他的妻子則領(lǐng)了300元,加上其他補(bǔ)貼，他們一家領(lǐng)取的總額達(dá)到11500元,。
在“自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金”發(fā)放表上,，很多村干部或他們的妻子再度上榜,，而現(xiàn)任支書田明生的妻子張某也赫然在列。讓村民驚奇的是,，這份名單中,，不僅有外村人，還有從來沒有見過和聽過的“太空人”,。這些陌生人領(lǐng)取的金額是普通村民的數(shù)倍,，最高的有1000余元,。
而就在這些表中,，還有數(shù)名2005年前后就已去世的老人的名字。這些老人的家屬告訴記者,，他們從來沒拿過這些錢,，也沒有聽說過國家發(fā)放過。
在這些名單中,，還有一份“城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金”2007年度發(fā)放表,，涉及的村民全是孤寡老人，居住地址填寫的都是北海村福利院,。
當(dāng)日下午,，記者找到了福利院負(fù)責(zé)人田國斌。他在查看表后,，語氣堅定地說：“福利院根本不知道有這筆錢,！”
田國斌說，這些人中,，有9個人不是福利院的人,，也不知道他們是從哪里冒出來的。在其他的幾項補(bǔ)貼中,，也有一些可疑人員出現(xiàn)在名單上,。
村支書：我家受災(zāi)嚴(yán)重，所以補(bǔ)貼多
在村民的眾多質(zhì)疑中,，村支書田明生首當(dāng)其沖,，因為他領(lǐng)取的金額較多，而且?guī)缀趺宽椦a(bǔ)貼項目中,，都能見到他妻子的名字,。
1月2日中午，記者輾轉(zhuǎn)找到北海村村支書田明生,。他承認(rèn),，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的名單都是由村委會蓋章審核，然后上報,。沒有村委會的同意,，是不可能得到這些補(bǔ)貼的,。
關(guān)于村民質(zhì)疑的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項，他回憶道,，去年年初,，鎮(zhèn)政府突然召開緊急會議，要求上報救災(zāi)名單,。由于時間緊,，他便填寫了村干部和妻子的名字。拿到這些錢后,，他要求各村組長看到有困難群眾,，必須補(bǔ)給他們。
對于他所領(lǐng)取的8000元救災(zāi)款,，田明生解釋,，在雪災(zāi)中，他的養(yǎng)豬場受災(zāi)嚴(yán)重,，有關(guān)部門在查看后特意補(bǔ)給他的,。但很多村民說，同樣在那場雪災(zāi)中,，有村民的養(yǎng)豬場也垮塌了,，卻沒有得到補(bǔ)償。
田明生還告訴記者,，很多惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單,，是村委會其他成員上報的，他不是很知情,。所領(lǐng)取的補(bǔ)貼,，有現(xiàn)金發(fā)放的，也有直接匯到每戶村民存折中的,。
按照規(guī)定,，惠農(nóng)補(bǔ)貼名單應(yīng)該進(jìn)行公示。但記者在北海村村委會看到,，公示名單不見蹤影,。田明生說，去年曾公示過,，但后來村干部怕麻煩,，就沒有張貼公示名單。
民政辦：他們報過來,，我們就批
據(jù)了解,，國家惠農(nóng)補(bǔ)貼大部分由民政部門審核認(rèn)定后，由財政部門下?lián)馨l(fā)放,�,！叭绻裾块T嚴(yán)把關(guān),，也就不會出現(xiàn)冒領(lǐng)的現(xiàn)象！”四望鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
但記者從四望鎮(zhèn)民政辦卻得到這樣的信息,，“只要村委會蓋章認(rèn)定后，我們一般不去,、也沒有時間去實地審核,！”民政辦李主任說：“民政辦只有兩名工作人員，工作非常忙,；而且連村干部都不相信,，還能相信誰？”
隨后,，李主任向記者出示了多份北海村上報的各項補(bǔ)貼名單,。在其中2007年貧困農(nóng)戶名單中，原定為田文華和陳水,。不料，有人竟在上面涂改為張某（村支書田明生的妻子）和田自祥,，分別獲得補(bǔ)助金
300元和200元,。
這項2007年12月24日在村委會辦公室評議的內(nèi)容為2007年度該村特困戶�,；氖�,，記者在該村采訪時看到，村支書家新蓋的三層小樓,，锃亮的鋁合金窗戶在夕陽中熠熠閃光,。
“按照國家相關(guān)法律規(guī)定，加蓋公章的匯報材料上重新涂改無效,，而且上面的名字和下面的完全不一致,，這樣的材料你們?nèi)绾螌徟哪兀俊庇浾邌枴?BR>
“材料實在太多,，有時候可能沒有看出來,。”
“電腦錄入時也沒有發(fā)現(xiàn)嗎,？”據(jù)介紹,，材料上的名單和項目由民政辦錄入電腦后才能報送財政部門。
李主任沉默了半天,。他隨后解釋,，四望鎮(zhèn)共有30個村，幾萬名農(nóng)民,，很多人他不認(rèn)識,，也不可能知道誰是村干部的親戚或家屬,，只能靠村干部自覺。
財政所：我們只管發(fā),，沒法管誰領(lǐng)
從2005年起,，國家逐步加大了惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度，包括兩免一補(bǔ),、低保,、退耕還林、救災(zāi)等部分,。
四望鎮(zhèn)財政所主任賈建軍介紹,，2005年以后,國家惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額不斷攀升，近兩年僅一個四望鎮(zhèn),，國家每年對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼保守數(shù)字就有500多萬元,。這筆惠農(nóng)資金，是國家惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn),，應(yīng)該用好用到位,。
賈建軍有些遺憾地說，財政部門的確有審核的責(zé)任,，但記者手中名單的內(nèi)容大多為2007年前后辦理的,，而自己到任時間還不到半年。
賈建軍同時表示,，由于人手緊張,，財政部門無法對審核過程進(jìn)行監(jiān)督，只能按照民政部門報送過來的名單進(jìn)行發(fā)放,。這些錢,，是否用到位，是否用在實處,，確實不得而知,。不過，目前監(jiān)督機(jī)制正在完善,，上網(wǎng)公示發(fā)放名單就是其中一個重要環(huán)節(jié),。但由于很多村民不懂網(wǎng)絡(luò)，效果如何還不太好說,。
據(jù)了解,，武穴市非常重視惠農(nóng)政策落實和惠農(nóng)資金的管理工作。去年7月16日,，該市召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會議,，落實此事。該市負(fù)責(zé)人表示,，凡違反惠農(nóng)政策,、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,，一律就地免職；凡基層單位出現(xiàn)問題的,，一律上追一級,；凡鎮(zhèn)、辦事處出了問題的,，一律“一票否決”,；凡抵扣、截留,、收費的,，一律全額退還給群眾。
四望鎮(zhèn)一位正在值班的黨委副書記向中國青年報記者介紹,，鎮(zhèn)紀(jì)委已經(jīng)收到了村民的舉報信,，正在進(jìn)行具體調(diào)查。 |